面對世界金融危機的不斷蔓延、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化，作為內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的雙清，如何實現(xiàn)“彎道超車”？書本中沒有現(xiàn)成的答案，歷史上沒有可借鑒的經(jīng)驗，需要我們積極探索，大膽實踐。我認為，雙清在經(jīng)濟發(fā)展中要實現(xiàn)“彎道超車”，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大膽解放思想，找準(zhǔn)突破口、抓準(zhǔn)著力點，做到 “五個推進”。

　　一、著力推進項目建設(shè)，集聚發(fā)展的外力

　　項目是投資的載體，擴大投資是促進經(jīng)濟增長的直接動力。要以項目建設(shè)帶動投資增長，以項目建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要搶抓機遇 “爭”。要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，利用一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，爭取更多的項目落戶雙清，更多的資金投向雙清。如抓住國家擴大內(nèi)需和重糧政策機遇，扎實做好農(nóng)村、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的篩選、立項、打包、推介和申報工作；充分利用國家10大產(chǎn)業(yè)振興機遇，以商引商，做好我區(qū)交通運輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)與世界500強或央企的對接工作。二要擴大招商 “請”。 堅持“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，走以質(zhì)取勝，集約化、多元化的發(fā)展路子，鍥而不舍地引資金、上項目。不斷拓展招商的領(lǐng)域和空間，把招商引資、招商引技、招商引稅和招商引智結(jié)合起來，充分挖掘我區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和自身的存量資產(chǎn)，著力引進和建設(shè)一批聚集效應(yīng)、帶動效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)強的大項目好項目。今年，爭取全區(qū)到位內(nèi)資27.5億元，到位外資1000萬美元，分別增長20%。三要集中精力“干”。要重點抓好三一湖汽、寶興科肥、維克液壓、立得皮革、圣昌玻璃等工業(yè)項目，湘西南物流中心、華湘米業(yè)糧食物流園等市場項目，寶慶科技工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)、云高路擴改等基礎(chǔ)設(shè)施項目，雙龍紫薇園、雙清棚戶區(qū)改造等開發(fā)建設(shè)項目，大漢太美新農(nóng)莊、新洲1000畝無公害蔬菜基地等新農(nóng)村建設(shè)項目，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　二、全力推進新型工業(yè)化，集聚發(fā)展的內(nèi)力

　　雙清作為邵陽市的老工業(yè)基地，基礎(chǔ)在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，工業(yè)興則百業(yè)旺。要進一步強化工業(yè)主導(dǎo)地位，扎實推進新型工業(yè)化，以工業(yè)大發(fā)展推動經(jīng)濟大跨越。一要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要重點依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力壯大以汽車裝備、柴油機缸體、電池設(shè)備為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以精細化工、化肥為主的化學(xué)產(chǎn)業(yè)集群；以包裝紙、紙板為主的造紙產(chǎn)業(yè)集群；以肉類食品、油脂加工、乳類為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)提質(zhì)增效。二要培育骨干企業(yè)。對重點骨干企業(yè)按照規(guī)模做大、優(yōu)勢做強、品牌做亮的思路，大力實現(xiàn)項目投入戰(zhàn)略，做大區(qū)域工業(yè)總量；大力實現(xiàn)科教興工戰(zhàn)略，增加工業(yè)技術(shù)含量；大力實現(xiàn)品牌支持戰(zhàn)略，增強市場競爭能力。重點支持和推動三一湖汽年產(chǎn)1.2萬臺攪拌車、維克液壓3萬臺柱塞泵等擴改項目，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)帶動發(fā)展。三要推進節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，積極采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以科技創(chuàng)新推動節(jié)能減排。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排，支持再生資源的回收利用和管理，加大環(huán)境保護和執(zhí)法監(jiān)察力度，加強工業(yè)“三廢”綜合治理，努力實現(xiàn)萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%、二氧化硫和化學(xué)需氧量減少2%的目標(biāo)。進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，著力建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新型工業(yè)體系。

　　三、合力推進新型城市化，集聚發(fā)展的推力

　　要樹立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟工作，就是抓改善民生的理念，圍繞擴容提質(zhì)，加快推進新型城市化進程。一要高效率建設(shè)。要以市行政中心將搬遷至邵陽大道為契機，加快新城開發(fā)建設(shè)步伐。重點抓好財神路、新華南路、邵水東路和京都世紀(jì)城項目的建設(shè)。以打造生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，積極開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)、綠色小區(qū)、綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色院落”活動，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)；加強邵陽大道東段、寶慶東路等城市重點地段，佘湖山、雙龍紫薇園等重點區(qū)域園林造景、綠化美化工作，提升城市品位。二要高標(biāo)準(zhǔn)管理。要繼續(xù)弘揚“創(chuàng)衛(wèi)精神”，強化鄉(xiāng)辦、社區(qū)和院落的城管責(zé)任，切實建立健全城市衛(wèi)生管理長效機制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，努力保持城市良好的衛(wèi)生狀況。要進一步加大投入，重點抓好東風(fēng)路、東大路、寶慶東路、建設(shè)南路等主干道的管理，確保路面整潔、秩序井然；要加大對違法建設(shè)的打擊力度，遏制違法建筑蔓延的勢頭；要重點抓好車站、集貿(mào)市場的綜合治理，切實解決占道經(jīng)營和臟亂差的問題；要重點抓好城郊結(jié)合部、無物業(yè)管理生活小區(qū)、建筑施工場所等區(qū)域的集中整治和綜合管理，防止市容環(huán)境衛(wèi)生反彈。三要高功能配套。按照一條大道托起一座新城的總體設(shè)想和發(fā)展定位，注重完善城市功能，加快建設(shè)商貿(mào)、醫(yī)療、教育、交通、文化餐飲、休閑、物業(yè)管理等公共服務(wù)配套、生活配套和生態(tài)公園等公益性配套，使雙清成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的“黃金寶地”。

　　四、大力推進商貿(mào)流通，集聚發(fā)展的活力

　　要立足雙清的工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，因市利導(dǎo)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)流通。一要全面提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。要依托雙清區(qū)作為全市商品集散中心的優(yōu)勢，做大做強洛湛鐵路物流中，全面配套發(fā)展商貿(mào)、流通、餐飲、娛樂、通信等服務(wù)業(yè)。爭取到2012年，專業(yè)市場達到25個，從業(yè)商戶達到5萬戶。中高檔飯店達到30家，三星級以上酒店達到10家。二要建好物流中心。要加快湘西南物流中心項目建設(shè)，抓好寶慶汽車超市續(xù)建、食鹽配送中心等7個市場項目建設(shè)進度。合理布局物流市場，打造三大商品物資集散區(qū)：即在火車北站，圍繞化工、機械制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展倉儲型服務(wù)業(yè)；在寶慶東路，重點發(fā)展建材、汽車交易市場；在東大路，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。打造專業(yè)服務(wù)街：即五一南路手機一條街、東大路汽配一條街、塔北路糧油一條街、東風(fēng)路服裝一條街等16條專業(yè)服務(wù)街。三要發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以蓮荷花卉、東郊漁場、高崇山葡萄、火車站草莓等資源為基礎(chǔ)，以干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋為特色，大力發(fā)展周末休閑旅游產(chǎn)業(yè)。爭取到2012年，實現(xiàn)年旅游接待100萬人次，旅游總收入突破1億元。

　　五、努力推進民生工程，集聚發(fā)展的動力

　　要高度關(guān)注民生，發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善群眾生活，努力構(gòu)建和諧社會。一要實施富民工程。多措并舉，擴大就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和殘疾人的就業(yè)工作，今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助。二要實施惠民工程。完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，做到低保應(yīng)保盡保。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好區(qū)疾控中心和擴建1所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，改善5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備，規(guī)范建設(shè)6個社區(qū)衛(wèi)生中心，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，逐步解決“看病難、看病貴”的問題，努力構(gòu)建“小病不出村(社區(qū))，大病不出區(qū)”的就醫(yī)格局。實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，認真落實“兩免一補”政策和義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，落實國家提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整教育布局，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育，打造職業(yè)教育品牌。同時要加強校園周邊環(huán)境的優(yōu)化，把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。三要實施便民工程。積極向上爭取各類涉農(nóng)資金和項目，今年完成農(nóng)村安全飲水工程7處，解決農(nóng)村飲水不安全7500人；新修高標(biāo)準(zhǔn)水渠3000米，硬化山塘20口，完成2座小二型水庫除險加固；完成通村公路通暢工程8.5公里，抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的辦公條件，加快社區(qū)辦公用房和村級組織活動場所建設(shè)，今年力爭完成5個村級活動場所、5個社區(qū)辦公用房建設(shè)。堅持不懈抓好人口與計劃生育工作，進一步夯實基層基礎(chǔ)，強化基本保障，堅持綜合治理，落實“一票否決”，重點抓好“兩非”專項整治、流動人口管理、村(居)民自治工作，著力穩(wěn)定低生育水平，鞏固和發(fā)展創(chuàng)“國優(yōu)”成果。開展“家電下鄉(xiāng)”工作，廣泛實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，壯大連鎖經(jīng)營，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，方便人民群眾。四要實施安民工程。以安全生產(chǎn)隱患治理為重點，扎實開展消防安全、危險化學(xué)品、道路交通安全、煤礦等專項整治，杜絕重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。堅持不懈地抓好信訪穩(wěn)定和綜合治理工作，努力把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，強力推進禁毒工作，著力構(gòu)建和諧雙清。（作者系湖南省邵陽市雙清區(qū)人民政府區(qū)長）