市商務局黨組書記、局長  張志剛 
 （2009年3月4日）  

同志們： 
    這次全市商貿物流工作會議的主要內容是，總結2008年全市商貿物流工作，分析形勢，研究部署2009年工作。目的是總結經驗，認清形勢，落實措施，凝聚力量，努力推進商貿物流業又好又快發展。一會兒，李秀芝副市長將作重要講話，我們一定要領會精神，認真貫徹落實。 
    一、2008年商貿物流工作的簡要回顧 
    2008年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下共同努力，圓滿完成了各項目標任務，全市商貿物流工作得到整體推進，重點工作取得突破性進展。全市完成進出口總額17675萬美元，同比增長107.6%；其中出口14087萬美元，增長204.1%。實際直接利用外資完成5200萬美元，增長8.6%。完成社會消費品零售總額166.2億元，增長24.8%。
    （一）對外貿易取得新突破。2008年，在國際經濟形勢復雜多變的不利情況下，全市對外貿易實現了快速增長，外貿進出口總額增長率和出口增長率均居全自治區首位。外貿主體隊伍進一步壯大，擁有對外貿易經營資格的企業達到199家，較上年新增29家；有出口業績的企業達到27家。工業產品出口進一步增加，總額達到9086萬美元，同比增長4.4倍，占全市出口總額的64.5%，增長率和所占份額均創歷史最好水平，出口產品結構調整取得重大突破。出口市場進一步擴大，我市產品共出口到五大洲37個國家和地區；對歐美高端市場出口大幅增長，對非洲、大洋洲和拉美等新興市場的出口也有所增加。2008年，我們進一步加大了對外貿企業的日常協調服務力度，為重點工業品出口企業做好原料進口、加工貿易辦理和配額爭取等工作，協助霍煤鴻駿公司完成氧化鋁進口61萬噸、潤鳴新素材公司辦理加工貿易原料進口7000噸，確保了企業外貿訂單的順利完成。 
    （二）推進物流產業發展取得新突破。主城區8個重點物流項目預期目標基本實現，“一核雙環六線”的主體物流構架基本形成，以煤炭、建材、生資、糧食為主的大宗物流形成規模，物流業支撐與助推經濟、社會發展的作用日益突顯。物流產業增加值完成70億元，同比增長17%，在第三產業中的比重達到30.5%。沈陽鐵路局和營口港集團合作建設通遼集裝箱內陸港項目落戶我市，是蒙東地區唯一以集裝箱運輸為主的內陸港。奈曼旗積極整合物流資源，建設市場，提升活躍了城鄉流通。 
    （三）農村牧區市場體系建設取得新突破。“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店達到1005個，覆蓋全市105個蘇木鎮和國營農牧林場、780個行政村，鄉鎮蘇木覆蓋率達到100%，行政村覆蓋率達到37%，近150萬農牧民受益。庫倫旗堅持合理規劃布局、高標準建設，“萬村千鄉市場工程”成為社會主義新農村建設的亮點。10家龍頭企業積極開展連鎖配送業務，其中日升日美公司農村物流配送中心具有了倉儲、運輸、信息服務功能，對所屬農家店貨物配送率達到了50%以上。清谷新禾、余糧畜業、開魯有銀三家“雙百市場工程”企業充分發揮冷鏈系統、質量可追溯系統的作用，農畜產品加工配送功能進一步提升，規模進一步擴大，已經成為拉動我市優質特色農畜產品產業發展的龍頭企業。開魯縣積極開展“新農村商網”信息工程建設，依托農村經濟合作組織開展季節性網上購銷對接，得到了商務部的好評，為我市全面建設農村商務信息網絡積累了經驗。 
    2008年，是全市商務工作整體推進的一年，我們在利用外資、加大行政執法力度、規范商務執法、維護城鄉市場秩序、保證食品安全及特種行業管理、加強貿促系統建設等方面，開展了有效的工作，取得了新的成效。圍繞著發揮職能、強化服務、提高素質、轉變作風，加強了商務部門的自身建設。全市商務部門整體精神風貌良好，形成了上下一致，努力為社會服務、為民眾服務、為企業服務的良好風氣，贏得了各界的認可和好評，去年市商務局被評為全市政風行風建設先進單位。 
    一年來，我們經受住了各種考驗，付出了艱辛努力，取得了顯著成績。在取得成績的同時，我們也應清醒地看到，在全市商務工作中仍存在著許多問題和不足，主要表現在：一是消費不旺，第三產業發展與“三化”進程不相適應；二是對外貿易增速雖然很高，但是規模太小；三是利用外資領域不寬、層次不高；四是農村牧區流通體系建設亟待加強；五是商務工作隊伍的工作思路和工作方法，還不能完全適應新形勢的要求，自身建設有待加強。 
    2008年恰逢我國改革開放30周年。30年來，伴隨著改革開放的歷程，我市商貿流通業發生了巨大變化。打破了計劃經濟時期以國有制為主體，效率低下、功能缺失的流通體系；構建了適應社會主義市場經濟，以民營和個體私營經濟為主體，功能齊全、流通順暢、商業網點遍布城鄉的商貿流通新體系。30年來，對外貿易和利用外資從無到有，規模不斷擴大。商貿流通管理部門由多個職能單一的部門，整合為具有統籌國內外貿易、國際經濟合作和有關特種行業發展職能的綜合經濟主管部門。30年來，商貿流通業對全市經濟和社會發展的貢獻越來越大，已經成為我市增加稅收、擴大就業、改善民生、促進社會和諧發展的重要產業。30年的發展變化證明，改革開放是商貿流通業發展振興的不竭動力；30年的發展成果，為全市商貿流通業的進一步發展奠定了堅實基礎；30年的發展變化證明，商務人在建設具有中國特色的社會主義偉大實踐中大有可為。在今后的工作中，我們要以更大的膽略擴大對外開放、引進國外資金、開拓國際市場、發展對外貿易；以更大的氣魄發展物流產業，打造蒙東乃至東北地區的交通物流中心；以更大的力度推動流通創新，構建大市場、大商貿、大流通的格局；以更加有力的調控加強市場監管，確保開放競爭、繁榮有序的市場秩序。 
    二、關于2009年全市商貿物流工作 
    今年，受國際金融危機蔓延和世界經濟衰退的嚴重沖擊，我市商貿物流工作面臨的國內外環境會更加復雜，面臨的任務將更加艱巨，面臨的挑戰將更為嚴峻。做好2009年的商貿物流工作，對于保持全市經濟的平穩較快發展具有重要意義。2009年全市商貿物流工作的總體要求是：全面貫徹市委三屆四次全委擴大會議、市人大三屆二次會議和自治區商務和口岸經濟工作會議精神，按照“保企業、保投入、保增收、保民生”的要求，努力擴大消費需求和保持外貿穩定增長，著力抓好物流重點項目建設，促進第三產業加快發展，推進打造區域物流中心城市，開創全市商貿物流業發展的新局面，為促進全市經濟和社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。主要預期目標是：完成外貿進出口總額1.8億美元，增長2%；直接利用外資5500萬美元，增長6%；社會消費品零售總額達到200億元，增長20%。2009年重點抓好以下五項工作： 
    （一）搞活城鄉流通，擴大消費需求。搞活城鄉流通，擴大消費需求是今年商務工作的首要任務。要以加快農村牧區市場體系建設、促進服務業發展為重點，統籌城鄉市場協調發展，努力擴大城鄉居民消費。 
    一是繼續實施“萬村千鄉市場工程”。全市新建和改造農家店500家,農家店總數達到1505家，農家店鄉鎮覆蓋率達到100%，行政村覆蓋率達到60%以上。鞏固、提高日升日美公司農村物流配送中心，使其成為內蒙古東部區“萬村千鄉市場工程”采購聯盟核心企業，對所屬農家店的配送率達到80%以上。扎旗謙順公司、庫倫力元公司、奈曼天平公司和開魯鴻運商城四個龍頭企業啟動建立物流配送中心，對所屬農家店的配送率要達到60%以上。同時，積極推進“農超對接”，重點抓好日升日美、進前佳等連鎖超市和清谷新禾、老哈河等農產品加工企業與農村專業合作組織對接，建設農產品直采基地和覆蓋農產品生產、加工、運輸、銷售全過程的冷鏈系統和物流配送中心。 
    二是繼續實施“雙百市場工程”。重點支持三農公司質量安全可追溯系統建設，進一步完善開魯有銀公司冷鏈系統。啟動旗縣蘇木鎮農貿市場標準化升級改造工程，每個旗縣要抓好1-2個農貿市場試點。推進實施“農村牧區信息網絡工程”，積極組織開魯縣紅干椒協會、蔬菜協會開展農產品購銷網上對接，爭取使開魯縣列為商務部“農村商務信息服務工程”試點地區，構建起覆蓋各蘇木鄉鎮、村屯，集信息發布、交易對接、咨詢互動三大功能于一體的農村商務信息網絡。 
    三是推進“雙進工程”建設。深入開展以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的城市社區商業“雙進工程”。在科爾沁區“百花新城”小區已經成為商務部“社區商業”示范社區的基礎上，在主城區選擇1-2個社區，通過積極引導和協調服務，使大中型服務企業進入社區建設家政服務網絡、完善社區商業功能，為居民提供物美價廉、方便快捷、安全衛生的消費便利場所。同時，要依托現有家政企業，建立通遼市家政服務網絡中心。積極開展社區菜市場標準化改造示范，在主城區抓好5家以上示范菜市場。 
    四是扎實做好家電下鄉工作。積極推動旗縣以下家電銷售網建設，使注冊網點鄉鎮蘇木覆蓋率達到100%，推動農村牧區消費結構升級和消費規模擴大。要建立相應的實時監控機制，及時準確掌握工作動態；建立專門的工作檔案，定期對本地區家電下鄉推廣情況和效果進行評價；設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。要與財政、工商、質檢、公安部門，鄉鎮村基層組織，以及承擔家電下鄉任務的企業和基層網點，建立緊密的聯系協調機制和信息渠道，及時發現并有效解決實施過程中出現的問題。同時，加強對銷售企業、銷售網點及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格的監督管理，開展富有成效的宣傳和促銷活動，嚴格銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查。在3月末之前必須完成所有網點銷售企業的登記注冊，開通健全的信息系統，并抓緊組織貨源，4月份所有銷售企業全部啟動銷售。全年要組織3次以上大型促銷宣傳活動，做到“家電下鄉”家喻戶曉，使大多數農牧民家庭受益。 
    五是培育消費熱點，促進消費升級。依托百貨超市行業協會和餐飲行業協會，組織開展“名品進名店”評選活動，餐飲住宿業開展“創建綠色飯店”評比活動，爭取有2家以上被評為國家級綠色飯店。開展再生資源回收體系建設試點和二手車交易市場、報廢汽車回收企業升級改造，爭取我市列入國家再生資源回收利用試點城市。嚴格典當業的準入和日常業務監督，鼓勵具備條件的典當企業設立分支機構。加強拍賣行業自律，建立拍賣企業信譽管理機制和退出機制。做好直銷網點的初審、核查工作。繼續加強成品油市場監管，嚴格準入機制和退出機制，促進我市成品油市場穩定健康發展。 
    （二）充分發揮企業主體作用，保持對外貿易穩定增長。保持對外貿易穩定增長是我們的一項長期任務。要采取有效措施，著力推進出口主體多元化、出口商品多元化和出口市場多元化，推進對外貿易便利化，保證對外貿易穩定增長。 
    一是扶持好重點企業。利用好中小企業國際市場開拓資金、外經貿區域協調發展資金、農產品貿易促進資金等國家政策性資金，重點扶持萬順達公司、潤鳴新素材公司、清谷新禾公司、扎旗正達公司、科爾沁牛業公司、五豐公司、興合化工公司、泰爾諾公司、三農公司、澳豐公司等10家充分發揮我市資源優勢，出口潛力大、帶動作用明顯的企業。做好對鴻駿鋁業、通順碳素等工業品出口重點企業的服務，努力擴大工業品出口規模。 
    二是做好重點項目的申報、建設工作。抓好清谷新禾公司農產品檢測公共服務平臺建設和科爾沁牛業公司、扎旗正達公司、三農公司、蒙鵝鵝業公司農產品溯源體系建設等出口產品質量安全保障項目；潤鳴新素材公司、興合化工公司創新性產品技術研發項目；老哈河公司 “老哈河”品牌推廣建設項目；清谷新禾公司33萬畝有機農產品基地建設、扎旗正達公司5萬畝有機綠豆基地建設、泰爾諾公司4萬畝蕃茄種植基地建設以及 11個重點育肥牛場建設等農畜產品出口基地建設項目。 
    三是進一步發展加工貿易。發揮我市交通、區位、能源、勞動力資源等優勢，吸引沿海地區加工貿易企業向我市轉移，完善善我市加工貿易基礎設施和配套功能，積極申辦加工貿易轉移重點承接地，推進我市加工貿易轉型升級。 
    四是進一步推進貿易便利化。提高對外貿易經營資格備案登記和加工貿易審批效率，積極爭取開展自動進口許可證辦理業務。協調好海關、商檢等部門，指導企業規避貿易壁壘，提高企業應對貿易摩擦的能力。協調稅務、財政部門，幫助企業做好出口退稅和進口貼息等項工作。加強與上級商務部門的聯系，為企業爭取并辦理好氧化鋁和供港活牛等進出口配額。 
    （三）改善投資環境，提高利用外資水平。進一步優化環境，簡化外資審批程序，提高行政效率和服務水平，努力使外資項目早注冊、早開工、早發展。確保至卓飛高公司電路板項目、通遼中科天元公司淀粉下游化工產品項目、康臣藥業公司中成藥項目資金到位。重點抓好開魯大唐風電和后旗3000噸多晶硅項目的跟蹤、服務工作。進一步拓展利用外資新渠道，將對國外招商引資與吸引沿海地區產業轉移相結合，列入全市專業招商隊伍工作日程。依托今年在呼市舉辦的第九屆中日經濟合作會、廈門“9.8”投洽會、哈洽會等展洽活動，積極吸引沿海地區勞動密集型外資企業向我市轉移。充分發揮貿促會對外交流多、聯系渠道廣的優勢，加強與發達地區企業和國際知名企業、集團的交流與合作。要在去年組建2個縣級國際商會基礎上，再爭取組建1-2家縣級國際商會，并組織會員企業赴發達地區學習考察、洽談合作項目。進一步加快對外經濟合作步伐，積極爭取國外無償援助項目，組織好對外勞務輸出，探索開展服務外包和對外工程承包。 
    （四）加大執法力度，規范商務執法。整合、充實、加強現有的執法力量，建立執法協作機制，與公安、農業、衛生、工商、質檢等部門密切配合，建立跨部門的信息通報、聯合調查、案件移送等工作機制，開展商務聯合執法。將日常監管與專項整治相結合，及時糾正、查處商務領域違法違規行為，維護市場秩序。切實加強市場監測預警，監測樣本企業要由去年的82家增加到100家以上，抓好開魯、奈曼兩個城鄉市場信息服務監測試點工作。進一步加強屠宰行業管理，開展專項整治活動；年內完成全部定點屠宰企業換證、換牌工作；完成對3—5家中小型屠宰企業的標準化改造，力爭到2012年全部城關鎮屠宰企業實現升級改造；按照鄉鎮覆蓋率不低于95%的要求，做好旗縣畜禽定點屠宰設置規劃。在各旗縣市區全面啟動酒類備案登記管理工作，完成全市農村鄉鎮蘇木酒類經營業戶備案登記。做好中央和地方儲備工作，爭取中央活畜儲備和凍肉儲備項目落戶我市，建立東部區活畜及凍肉儲備中心；增加國家扶持的邊銷茶等少數民族特需品的儲備。 
    （五）以項目建設為重點，大力推進物流產業發展。全面實施《通遼市物流產業中長期發展規劃》，今年重點對開發區物流資源進行整合、提升，依托通遼北火車站和省際大通道的交通區位優勢，整合煤炭物流中心、木材交易市場、瑞豐汽貿園、金播化肥儲備交易中心、農機市場、果蔬批發市場和通遼集裝箱內陸港等物流資源，按照占地7000畝、年交易額100億元的目標進行規劃建設，通過3—5年努力，建成蒙東規模最大、設施完備、功能齊全、服務一流的綜合物流園。圍繞加快發展煤炭、建材、生資、糧食等大宗物流，繼續實施重點物流項目專項推進，對通遼集裝箱內陸港、通遼物流園、通遼航空物流園等13個重點物流項目實行落實建設主體、落實預期目標、落實推進措施、落實責任人制度，務求取得預期效果。同時，要加快建設后旗貫通物流園區、開魯慧通物流園區和東北亞物流園區、奈曼華明物流園區、扎旗正達物流園區、霍林郭勒市東陽物流園區和再生資源回收物流園區等一批物流園區。積極為物流企業創造良好的發展環境，給予優惠政策和金融信貸支持，讓本地物流企業增強信心，讓外來物流企業安心置業，幫助物流企業打造品牌、提升形象。開展好物流企業的評估升級工作，搞好物流產業發展統計。2009年全市物流產業要實現大發展，物流增加值達到80億元，同比增長14.3%；貨運總量1.8萬噸，增長20%；集裝箱吞吐量2萬標箱，增長22.2%。 
    三、進一步加強商務部門自身建設 
    當前，國內外經濟形勢復雜多變，商貿物流業發展的難度進一步加大，完成好市委、市政府交給我們的任務,履行好自己的職責,必須加強自身建設。 
    （一）進一步增強責任感。2009年，面對嚴峻復雜的形勢，市委、市政府要求確保全市經濟實現平穩較快增長，確定了第三產業增長22%的預期目標，市委、市政府對商貿物流業的發展寄予了新的希望。我們必須進一步增強做好商貿物流工作，為全市經濟平穩較快增長做貢獻的責任感。增強責任感，要敢于面對困難，敢于肩負重擔，以更加積極的姿態、更加務實的作風、更加堅韌的氣魄，扎實高效地抓好各項工作。 
    （二）進一步轉變工作作風。全市商務系統要弘揚和樹立求真務實的工作作風。求真務實，就是要研究政策，掌握信息，積極與上級商務部門協調密切關系，一項政策一項政策地研究，一個項目一個項目地對接，一筆資金一筆資金地爭取，充分利用當前國家大力搞活流通、擴大內需的機遇，把我市商貿物流工作推向新階段；求真務實，就是要堅持深入實際、深入基層、深入企業、深入到人民群眾之中，一個企業一個企業地研究，一個問題一個問題地解決，以優質的服務、有效的行動、人民群眾歡迎的作風，把我們每一項工作做好。按照市委的要求，我們制定了“保企業、保投入、保增長、保民生”的15條實施意見，各級商務部門要認真貫徹落實。 
    （三）進一步加強協調配合。商務工作是一項綜合經濟工作，做好商務工作需要全社會的共同努力，需要有關部門的協作支持。各級商務部門一定要積極主動地同發改、財政、經委、海關、商檢等部門溝通、配合，爭得政策支持、資金支持和信息支持。做好商務工作，更需要全市各級商務部門上下一致，協調配合，形成合力。要進一步加強商務部門網絡建設，加強市縣兩級商務部門的溝通聯系和信息交流。 
    （四）進一步加強機關建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立科學發展觀的理念，以學習實踐活動推動工作。切實加強機關黨的建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。要加強黨風廉政建設，落實好黨風廉政建設責任制，加強行風政風建設，做到勤廉兼優，廉潔從政，建設風清氣正機關。繼續加強老干部工作，為老干部多辦實事、多辦好事。要進一步加強學習，提高干部職工的政治素養和現代經濟理論素養，提高在復雜形勢下做好商務工作的本領，努力創建“學習型、創新型、服務型、廉潔型”文明和諧機關。 
    同志們，今年的商務工作任務繁重艱巨，責任更加重大。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，同心協力，頑強拼搏，以商貿物流業發展的優異成績，迎接新中國成立60周年和通遼撤盟設市10周年！