《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出,要“形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系,使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心”。這為整個珠江三角洲區(qū)域城市,特別是廣州今后的交通工作指明了發(fā)展方向,也提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。 
　　過去30年來,珠江三角洲區(qū)域各城市乘改革開放東風(fēng),根據(jù)自身發(fā)展需要,均形成了各自較為完善、相對獨立的城市交通格局。但站在整個珠江三角洲區(qū)域一體化的角度來看,各個城市之間的交通銜接呈現(xiàn)“局部一體化、相互疏離化、整體無序化”的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在:
　　一是區(qū)域間交通總體規(guī)劃與總體建設(shè)相對滯后。雖然相鄰城市之間有些自發(fā)性的專項銜接,由于缺少統(tǒng)籌,這種銜接是非常不完整的,局限于一個或兩個城市的小圈子,其作用也是非常有限的。如廣州內(nèi)環(huán)路是環(huán)繞廣州的快速路,佛山的一環(huán)路是佛山的快速路,兩條快速路之間就差數(shù)公里,卻不能連接起來。
　　二是區(qū)域間交通運(yùn)輸成本相對較高。各城市均建設(shè)了大量公路(市政道路)通道,基本上實行屬地管理,采用非經(jīng)營性收費公路的管理模式,導(dǎo)致大量路橋收費站的產(chǎn)生,除降低了公路橋梁本身的通行能力外,也成為新的交通擁堵點和瓶頸,給區(qū)域內(nèi)各城市之間通行大大增加了成本。
　　三是區(qū)域間交通資源共享合作共贏的基礎(chǔ)相對薄弱。由于區(qū)域內(nèi)發(fā)展理念的不一致,區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象依然較為突出,區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建及交通信息資源共享程度偏低。特別是珠三角港口群和空港鏈的綜合競爭力難以發(fā)揮,難以形成樞紐港和支線港“共贏”的局面。
　　四是區(qū)域間交通綜合管理協(xié)調(diào)的體制機(jī)制尚未建立。珠三角區(qū)域交通一體化缺少長期的、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制,也缺少政策和激勵措施支撐,交通政出多門,尤其在管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異比較大,無法形成區(qū)域一體化大交通的管理思路和管理機(jī)制。
　　省委、省政府把促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展作為貫徹落實《綱要》的突破口。交通作為國民經(jīng)濟(jì)的“先行官”,要用好用活“科學(xué)發(fā)展、先行先試”政策,為珠江三角洲交通一體化提速,加快推進(jìn)區(qū)域一體化取得實質(zhì)性突破,推動珠江三角洲改革發(fā)展再上新水平。
　　發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的完善與發(fā)展
　　必須從交通規(guī)劃一體化的高度重新對原有的各交通專項規(guī)劃進(jìn)行修編,優(yōu)化打破行業(yè)條塊分割和行政區(qū)劃限制,實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的融合以及時間和空間上的銜接。在整合國家及交通運(yùn)輸部、泛珠江三角洲、廣東省、珠江三角洲區(qū)域內(nèi)各城市現(xiàn)有規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上,按照“大交通”模式,以區(qū)域交通一體化為目標(biāo),編制珠江三角洲區(qū)域綜合交通體系總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、管理模式、線網(wǎng)走向,通過規(guī)劃明確珠江三角洲區(qū)域交通一體化的實現(xiàn)途徑、政策措施、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等。
　　同時,要加快建設(shè)珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)等具有現(xiàn)代化水平的陸路、水路交通網(wǎng)絡(luò)。加快廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建,推進(jìn)聯(lián)邦快遞業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展,加快南沙港等港口的建設(shè),不斷鞏固廣州作為珠江三角洲中心的輻射地位并提高國際競爭力。統(tǒng)籌建設(shè)珠江三角洲公路運(yùn)輸樞紐,根據(jù)珠江三角洲港口、空港、火車站和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,打破區(qū)劃限制,合理科學(xué)規(guī)劃建設(shè)珠江三角洲公路運(yùn)輸樞紐和物流園區(qū),注重與鐵路、輕軌、港口、機(jī)場等運(yùn)輸樞紐統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接,注重國家交通運(yùn)輸樞紐、省級交通運(yùn)輸樞紐與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點之間的層次和聯(lián)系,實現(xiàn)“人流零換乘,物流無縫對接”,促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的完善與發(fā)展。
　　消除阻隔交通發(fā)展藩籬,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的融合與銜接
　　按照省政府《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費實施方案》的要求,珠三角區(qū)域內(nèi)的高速公路已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費,正在實施全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費區(qū)域合并的工作。可考慮借鑒其管理經(jīng)驗,積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨城市的收費公路橋梁及其他收費道路采用信息化技術(shù),通過建立兼容互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),搭建有效的結(jié)算平臺,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費,以撤銷主線收費站,提高通行能力。盡最大可能合并撤銷公路收費站點,從而提高道路資源的使用效率,減少通行成本,為促進(jìn)區(qū)域交通一體化創(chuàng)造條件。根據(jù)珠江三角洲地區(qū)各城市收費公路實際情況,分步推進(jìn)實施珠江三角洲區(qū)域年票制。強(qiáng)化樞紐銜接和集疏配套,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,整合資源,進(jìn)一步打破交通運(yùn)輸區(qū)域分割的狀況,建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
　　推進(jìn)資源共享及互惠合作,推動交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　進(jìn)一步突破地域觀念,確立廣州作為珠江三角洲和華南地區(qū)的區(qū)域綜合交通樞紐地位,充分利用廣州現(xiàn)有的優(yōu)勢條件,整合優(yōu)勢交通資源,加快建設(shè)以廣州為中心,以空港和海港為依托、以鐵路和高快速路為主骨架的物流運(yùn)輸平臺,促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)代物流規(guī)模化、集約化發(fā)展。建設(shè)立足珠三角,以廣州為中心的亞洲現(xiàn)代物流中心體系,必將帶動整個“大珠三角”城市群的發(fā)展,使之成為世界上最具吸引力和競爭力的地區(qū)之一,提升中國參與世界分工的競爭力。建設(shè)符合珠三角區(qū)域交通一體化特點的智能交通管理系統(tǒng)(ITS),推進(jìn)珠三角區(qū)域公共交通“一卡通”,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施”的原則,通過建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),讓區(qū)域各城市公交“IC”卡實行兼容互通,實現(xiàn)異地刷卡,公交卡互刷。條件成熟時,擴(kuò)展到公共交通的鄰近領(lǐng)域(停車場管理、站場管理)等。如在廣州佛山已成功實現(xiàn)公交“一卡通”、廣佛城際穿梭巴士基本實現(xiàn)公交化、廣州電子口岸已覆蓋珠三角各大城市等同城化步伐“先行先試”的基礎(chǔ)上,以廣佛同城化帶動珠江三角洲一體化。可考慮將羊城通運(yùn)用到廣州和珠江三角洲之間的長途客運(yùn)車及其他領(lǐng)域,并整合完善珠江三角洲跨區(qū)域公交運(yùn)輸,鼓勵各城市周邊地區(qū)公交線路互通互連,逐步實現(xiàn)珠江三角洲范圍內(nèi)的城際快速公交一體化。
　　突破管理體制機(jī)制障礙,減少掣肘以提高行政效能
　　按照建立綜合交通運(yùn)輸體系的要求,推動交通行業(yè)管理一體化改革,形成統(tǒng)一的大交通管理格局,從而避免由于體制障礙引起的政出多門、規(guī)劃沖突、決策短視、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、多頭管理、職責(zé)不明等問題。根據(jù)黨的十七大提出的實行“大部委制”的行政體制改革思路和目標(biāo),首先實現(xiàn)交通內(nèi)部的行政管理體制一體化。可將港口、城市交通(包括軌道交通、道路運(yùn)輸?shù)?、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施以及協(xié)調(diào)航空、鐵路等職能合并重組,實行“大交通”管理體制,形成所有交通運(yùn)輸有關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理的高效率行政體制,最大限度地減少行政部門之間的職能交叉和重疊,盡快實現(xiàn)“統(tǒng)一管理、兩個層面(決策層、執(zhí)行層)、三大職能(管理、建設(shè)、執(zhí)法)”的大交通管理模式。
　　通過建立各城市交通相關(guān)管理部門定期交流機(jī)制,各城市主要交通企業(yè)在政府或行業(yè)協(xié)會牽線下,通過多種方式,增進(jìn)了解,加強(qiáng)協(xié)調(diào),促進(jìn)合作。在時機(jī)成熟時,建立跨地域的珠三角交通協(xié)調(diào)及決策機(jī)構(gòu),由其組織開展統(tǒng)一的規(guī)劃研究、建設(shè)時序安排,并協(xié)調(diào)解決跨市的交通運(yùn)營問題。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合交通安全保障和應(yīng)急機(jī)制,完善交通事故緊急救援體系,做到各城市、各部門合理分工密切協(xié)作。
　　（作者系廣州市交通工委書記、市交委主任）