□李旭東 王俊秀
    人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費(fèi)。但現(xiàn)有情況表明，他們的愿望并不現(xiàn)實(shí)。近日，記者選取山西作為一個(gè)樣本進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“天羅地網(wǎng)”的收費(fèi)站依然如故，被撤的收費(fèi)站鳳毛麟角——
    作為交通廳 “2009年為民辦的六件實(shí)事”之一，山西省將在2009年首批撤掉104個(gè)政府還貸性二級公路收費(fèi)站，但這個(gè)方案何時(shí)落實(shí)，尚沒有時(shí)間表。近日，記者沿國道、長晉二級路、陵修商品路、汾屯公路一路采訪的結(jié)果是：不但原有二級公路收費(fèi)站照常收費(fèi)，在2008年已經(jīng)收費(fèi)期滿的收費(fèi)站，也在無許可證的情況下繼續(xù)收費(fèi)。
    “二級收費(fèi)站全部撤銷可能需16年”
    收費(fèi)公路歸口管理部門是該省交通廳財(cái)務(wù)處。山西省交通廳財(cái)務(wù)處處長郭全英接受記者采訪時(shí)介紹，撤銷收費(fèi)站涉及人員安置和債務(wù)處理兩大工作，債務(wù)處理的前提是對站點(diǎn)歷年收支進(jìn)行全面審計(jì)。它的工作量非常大，目前還沒有定下由誰家去做，什么時(shí)候開始。
    記者了解到，撤站的主要阻力來自于財(cái)政補(bǔ)貼問題。按照有關(guān)政策，省內(nèi)收費(fèi)站每撤一站，國家財(cái)政解決一半 （中部省份標(biāo)準(zhǔn)）債務(wù)，地方財(cái)政解決一半。但國家的資金很有限：從2009年開始，財(cái)政部每年從燃油稅收入中撥給交通運(yùn)輸部260億元用于撤站補(bǔ)貼。而這260億元中，除償還貸款，還要用于人員安置和原收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)；使用范圍上，還要分派給全國所有需要撤站的省，給每個(gè)省分多少，也要按 “收費(fèi)二級路占全國總數(shù)比例”、“收費(fèi)余額占全國總數(shù)比”和地區(qū)差異等三項(xiàng)計(jì)算的權(quán)數(shù)來決定。這就出現(xiàn)一個(gè)問題：全國各省如果一年內(nèi)撤站總數(shù)太多，260億元就不夠派發(fā)。
    郭全英告訴記者，僅近日由山西全省還貸性二級路收費(fèi)站向交通廳自報(bào)的尚欠貸款總余額就達(dá)321億元。以這個(gè)數(shù)字推算，山西撤站需補(bǔ)160多億元的話，按二三十個(gè)省市分派，山西省要拿到這個(gè)數(shù)額大概需要16年。
    除去國家財(cái)政補(bǔ)貼，接下來也是問題重重。比如，地方財(cái)政出的50％是由省財(cái)政出，還是省市縣財(cái)政共同出？或者由當(dāng)初主導(dǎo)設(shè)站的部門也來分擔(dān)一部分？至今沒有確定。
    此外，國家補(bǔ)貼的前提，是交通部要對每個(gè)擬撤的二級公路收費(fèi)站從建站以來的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行全面審計(jì)。這個(gè)工程的工作量浩大，郭全英處長根據(jù)2005年進(jìn)行的那一次審計(jì)推測，現(xiàn)場審計(jì)至少需要3個(gè)月時(shí)間，全部審計(jì)完成應(yīng)該要半年左右。
    根據(jù)相關(guān)法規(guī)，設(shè)站由省政府批準(zhǔn)，撤站決定也要由省政府作出。郭全英介紹，目前由交通廳財(cái)務(wù)處和人事處根據(jù)各收費(fèi)站自報(bào)上來的人員和貸款余額拿了個(gè)方案，由人事處報(bào)到了省政府；政府還需要對這些數(shù)據(jù)審計(jì)核實(shí)，然后再下到發(fā)改、財(cái)政等部門拿出善后辦法，才能撤掉一個(gè)站。
    收費(fèi)還貸已成 “真實(shí)的謊言”
    普通公路收費(fèi)站收到規(guī)定期限后，就應(yīng)該撤站停收——記者采訪到的群眾都是這么認(rèn)為的。但這是一個(gè)天真的想法。
    山西省交通廳財(cái)務(wù)處郭處長告訴記者，政府還貸公路，只要貸款未還清，就都會批準(zhǔn)其延期收費(fèi)，直至法規(guī)規(guī)定的最高期限：20年。山西省現(xiàn)有普通公路收費(fèi)站300~400個(gè)， “除了清徐有一個(gè)收費(fèi)站是提前還清貸款申請撤站外，至今沒有一家在批準(zhǔn)期限內(nèi)歸還貸款而主動(dòng)申請撤站。”郭全英處長告訴記者。
    據(jù)記者調(diào)查，山西省現(xiàn)有政府還貸性收費(fèi)站90％以上都在延期收費(fèi)，有的甚至延了四五次。據(jù)介紹，一般來說，只要沒有特別嚴(yán)重影響和不可抗因素，這些收費(fèi)站會依照慣例一直延期下去，直到累計(jì)達(dá)20年。2006年8月，山西省曾一次性批準(zhǔn)40個(gè)收費(fèi)站收費(fèi)延期。延期的理由，統(tǒng)一是“貸款尚未還清”。
    為什么貸款總是不能按時(shí)還清？有一個(gè)典型的例子。小店區(qū)的劉家堡汾河大橋收費(fèi)站，修建時(shí)貸款726萬元，設(shè)站收費(fèi)6年，至2004年審計(jì)時(shí)共收1317萬元，不過只歸還銀行貸款30萬元， “還貸率”為2．3％。
    “收費(fèi)還貸已成 ‘真實(shí)的謊言’！”有業(yè)內(nèi)人士如是說。當(dāng)還貸比率降低、其他開支增大、貸款本利越滾越巨時(shí)，收費(fèi)就以 “還貸”名義無限制延長。