在省委、省政府的高度重視和正確領導下，近年來我省不斷加強農業基礎地位，糧食綜合生產能力明顯提高，全省糧食安全形勢向好。2004年～2008年，我省連續5年糧食豐收。但我省糧食生產條件脆弱，糧食流通發展相對滯后，糧食供需矛盾十分突出，糧食安全基礎還不夠穩固。根據黨的十七屆三中全會精神，按照省委、省政府“三個發展”要求，加強和改善糧食宏觀調控，確保我省糧食安全，分擔國家糧食安全責任，仍是一項重要而緊迫的任務。


當前，我省糧食安全面臨的突出問題，概括起來是： “一個不足” “兩個失衡” “三個偏高”“四個滯后”和 “兩個堪憂”。


“一個不足”：糧食產不足需。從近年來的實際情況看，我省糧食生產難以滿足消費需求，年平均缺口為10～20億公斤。


“兩個失衡”：糧食品種結構和地區結構失衡。


我省糧食產粗吃細，小麥不足，稻谷、食油幾乎全部靠外調，玉米有余。全省35個國定貧困縣中，有14個貧困缺糧縣。


“三個偏高”：糧食生產成本、流通成本和價格水平偏高。我省糧食生產條件脆弱，澆灌費用高，加上農業生產資料漲價，使糧食生產成本居高不下。我省糧食省外采購量大，采購規模化、集約化、現代化程度較低，造成糧食流通成本偏高。由于我省糧食生產成本和流通成本偏高，導致糧油價格水平整體偏高。這不僅削弱了我省糧食的市場競爭力，而且擠壓了農民增收的空間、增加了城鎮居民的消費支出。


“四個滯后”：基礎設施滯后、流通方式滯后、體制改革滯后、產業發展滯后。我省糧食基礎設施和流通方式發展滯后，以散裝、散卸、散存、散運 “四散化”為特征的糧食現代物流發展緩慢，流通成本高，運行效率低。散糧的中轉和接收、發放能力在全國排后幾位，散運的設施幾乎為零。現代網上交易方式應用才開始起步，多數地方和企業還在沿用傳統的交易方式。我省糧食流通體制改革滯后，國有糧食企業整體效益欠佳。我省糧油產業化發展滯后。2007年全省糧油工業總產值為21億元，排全國第26位；利潤總額為5113萬元。


“兩個堪憂”：農戶存糧狀況和糧食質量衛生狀況堪憂。一是農民口糧儲存急劇下降的狀況令人堪憂。二是目前糧油質量衛生隱患，已滲透到糧食生產、儲存、加工、流通等各個方面，一些薄弱環節令人堪憂。


破解我省糧食安全隱患和矛盾，確保我省糧食安全，必須把糧食流通放在與糧食生產同樣重要的戰略位置來抓，全面加強糧食宏觀調控能力，著力構建符合我省省情的糧食安全保障體系，切實提高糧食流通保障能力。


第一，強化糧食安全意識，落實糧食安全責任。要認真貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強化政府對糧食工作的領導，落實糧食省長負責制下的糧食市長負責制，建立健全省、市、縣三級政府糧食安全目標體系。要實行糧食安全目標責任考核制度，把糧食安全指標納入市縣經濟社會發展考核評價體系。


第二，提高糧食生產能力，增強糧食自給水平。要結合我省實際，積極探索工業促進農業的新途徑，建立完善以工補農、以煤補農的長效機制。改進和完善現有糧食直補方式，將補貼與農民出售商品糧掛鉤，由按種植面積補貼改為按種糧面積和按出售商品糧數量相結合的辦法，向產糧大縣、大戶和售糧大戶傾斜，以確保糧補補在糧食上，真正保護和調動種糧農民積極性。


第三，發展糧食現代物流，提高糧食流通效率。要把建設糧食現代物流體系，作為我省糧食安全工作的重中之重，加快推進以散裝、散卸、散存、散運為特征的 “四散化”糧食物流變革，降低流通成本，提高流通效率。加大對我省糧食物流中心建設推進力度，給予資金和政策支持，確保 “十一五”期間投入使用，早日受益。


第四，深化糧食企業改革，推進糧油產業化經營。要以產權制度改革和體制機制創新為核心，進一步深化我省國有糧食企業改革。重點支持省市國有糧食企業做大做強。非骨干的國有糧食企業，國有資本原則上全部退出。在改革中加快培育糧食龍頭企業，大力發展糧食產業化經營，重點提升小麥粉及其食品加工水平，著力提高玉米就地加工轉化能力，積極打造我省小雜糧品牌。


第五，實施 “放心糧油”工程，健全糧油質量保障體系。要加大 “放心糧油”工程建設推進力度，擴大 “放心糧油”覆蓋面。要在2008年的基礎上，進一步支持鄉村和社區的連鎖店、經銷店建設，爭取用3年時間在全省建設3萬個店，使 “放心糧油”基本覆蓋全省農村和城市社區。


第六，落實完善相關政策，強化糧食宏觀調控。要落實國家給我省下達的地方儲備規模，充實縣級調控糧規模。積極引導和鼓勵農民儲存充足的口糧，加強對農戶科學儲糧的技術指導。完善糧食風險基金政策，考慮現有缺口及國家要求我省新增地方儲備糧和儲備食用油規模等因素，建議將我省的糧食風險基金規模增加到10億元。同時，糧食風險基金要加大對糧食主產縣市的扶持，增加對現代物流體系、糧食質量衛生監測等方面的補貼。○姚高寬 （作者為山西省糧食局局長）