大危機也意味著大變革、大調(diào)整。珠三角外經(jīng)貿(mào)領域中的經(jīng)年積弊，或許可借此次金融危機的倒逼而加快肅清。在逆境中，廣東如何推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級？面對激烈競爭，廣東又何以繼續(xù)走在全國外貿(mào)最前列？全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文日前接受本報記者采訪時對上述問題進行了回答。
        記者：金融危機對低附加值、低技術含量的勞動密集型加貿(mào)企業(yè)的未來生存發(fā)出了挑戰(zhàn)。廣東勞動密集型加工制造業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)結構中占有很大比例，下一步，廣東將如何促進這類加貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級？
 　   梁耀文：目前，我省加工貿(mào)易總體上仍處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，這是由長期以來我們的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟發(fā)展階段等綜合因素所形成的。對于低附加值加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，我們的政策導向是希望加工貿(mào)易企業(yè)通過組織形態(tài)轉(zhuǎn)型、技術改造、創(chuàng)建品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等多種途徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。但是，轉(zhuǎn)型升級的目的絕對不是說要把一部分企業(yè)趕走，而是在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，通過政府扶持、引導，促進其盡快向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。對暫時生產(chǎn)經(jīng)營有困難的企業(yè)，我們會及時給予支持、幫助。
        為促進加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展，去年以來，廣東先后出臺了一批促進加貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，主要包括：一是推進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。去年廣東省委、省政府出臺了《關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，鼓勵和支持珠三角低附加值的一般加工業(yè)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移。省財政每年劃撥30億元作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設資金，同時劃撥5億元作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項獎勵資金。二是推進加貿(mào)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。去年，省政府和有關部門為此出臺了《關于推進廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見》、《來料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的操作指引》、《關于推進外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷工作的指導意見》、《關于針對全球500強跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)招商引資工作方案》等政策措施。2009年，省財政預計安排10億元資金專項支持和鼓勵加貿(mào)企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)立品牌、擴大內(nèi)銷、不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型和應對國際金融危機等。三是聯(lián)合推動港澳臺資加貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在粵港兩地政府共同簽署的《粵港關于促進港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合作協(xié)議》基礎上，今年1月16日廣東省出臺了《廣東省支持港澳臺企業(yè)應對國際金融危機和加快轉(zhuǎn)型升級若干政策措施》，支持在粵的港澳臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，積極應對金融危機。四是出臺措施扶持低附加值中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。近期，省政府出臺了《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，在緩解中小企業(yè)融資難、支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，提出了一系列有針對性和可操作性強的措施辦法。下一步，我們將以穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，重點抓好政策宣傳和落實，促進加貿(mào)更好地發(fā)展。
　　記者：目前，國內(nèi)各地改革與經(jīng)濟發(fā)展已呈千帆競渡之勢，廣東將如何努力保持始終走在全國外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線最前列？
        梁耀文：過去三十年，珠三角地區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組的歷史機遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積累了雄厚的物質(zhì)技術基礎、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力、區(qū)域品牌的國際知名度不斷提高、企業(yè)的市場應變能力和競爭能力不斷增強，成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)和對外開放的重要窗口。
　　但在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經(jīng)濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)深層次的矛盾與問題凸顯。如產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結構不夠合理；能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)等。因此，珠三角地區(qū)要想保持和繼續(xù)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢、應對國際金融危機，就必須進一步擴大對內(nèi)對外開放，在更高層次上參與國際競爭與合作，率先建立更加開放的經(jīng)濟體系，全面提升經(jīng)濟國際化水平。
　　國家高度重視和支持廣東的改革開放和開放型經(jīng)濟發(fā)展，批準《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》提出，到2020年珠三角地區(qū)對外開放戰(zhàn)略的兩大定位：即擴大開放的重要國際門戶和率先建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。這既明確了珠三角未來整體擴大開放在全國的新定位，也明確了廣東擴大開放的新定位。我們將借助《綱要》這一"尚方寶劍"，積極擴大對外開放，提高廣東外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展水平，具體將在以下幾個方面進行探索：
　　一、爭取在創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式方面先行先試。努力擴大擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口，支持傳統(tǒng)大宗勞動密集型的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提高技術引進、消化、吸收和創(chuàng)新能力，優(yōu)化進出口結構，提高貨物貿(mào)易質(zhì)量。同時，要鼓勵有比較優(yōu)勢的服務出口，擴大軟件和商務流程等服務外包業(yè)務。
　　二、爭取在建設全國加貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)方面先行先試。推動加貿(mào)技術形態(tài)轉(zhuǎn)型，重點扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加貿(mào)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強設計研發(fā)能力和品牌營銷能力；推動加貿(mào)市場形態(tài)轉(zhuǎn)型，鼓勵擴大產(chǎn)品內(nèi)銷；推動加貿(mào)地域形態(tài)轉(zhuǎn)型，加快推進特殊監(jiān)管區(qū)建設，引導加貿(mào)企業(yè)進園區(qū)聚集發(fā)展，鼓勵珠三角地區(qū)勞動密集型、資源密集型加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
 　 三、爭取在提高利用外資水平方面先行先試。創(chuàng)新招商引資的機，積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資設立研發(fā)、營運中心和地區(qū)總部，引導外資投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。擴大服務業(yè)對外開放，更好發(fā)揮廣州、深圳等服務外包基地城市的作用。
　　四、爭取在加快實施"走出去"戰(zhàn)略方面先行先試。加快建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系和境外服務促進體系，重點支持有條件的企業(yè)在東南亞、非洲和南美等地建立生產(chǎn)基地、營銷中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極穩(wěn)妥開展境外資源合作開發(fā)、國際工程承包合作。抓住當前歐美國家部分技術型企業(yè)不同程度陷入困境的機遇，購并掌握關鍵技術的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡，形成參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。
　　五、爭取在粵港澳臺合作方面先行先試。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加貿(mào)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加強與臺灣在高新技術、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的合作。
 　 六、爭取在加強國際經(jīng)濟區(qū)域的合作方面先行先試。加快構建多元化國際經(jīng)貿(mào)合作格局，抓緊與東盟有關國家建立經(jīng)貿(mào)合作對話機制，加強與東盟先進國家在園區(qū)管理、服務業(yè)等多方面的合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)"走出去"，到東盟國家進行投資合作。同時，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作。