現狀 

　　■湛江經濟總量盡管突破千億元，但發展還不充分，欠發達地區的地位尚未根本改變。 

　　■湛江發展不充分的現狀與自身得天獨厚的優勢極不相符，與落實科學發展觀的要求還有較大差距。

　　機遇 

　　■中央和省擴大投資、拉動內需的機遇。未來三年實施八大重點工程、81個重點項目，總投資2161億元，無論是項目數量還是投資力度，都是我市歷史上空前的，這必將形成大項目帶動大投資、大投資帶動大發展的強勁動力。 

　　■《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施的機遇。湛江鋼鐵項目可以成為拉動湛江經濟發展的龍頭。同時還可帶動17大類200多個產業鏈項目建設，拉動投資近1000億元，催生新的經濟業態。 
　　■北部灣經濟區合作發展的機遇。湛江在北部灣區域中，綜合經濟實力、城市規模、港口條件、基礎設施等都處于優勢地位。 

　　■省委省政府深入實施全省區域協調發展戰略的機遇。省委省政府把湛江與廣深珠汕并列，是對湛江重要地位前所未有的提升。 

　　落實 

　　■著力推進湛江鋼鐵基地建設。 

　　■著力加快重點項目建設。

　　■著力抓好《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》銜接。 

　　■著力推進城鄉協調、生態文明科學發展試點市建設。



1月18日，湛江疏港公路東海島跨海大橋開工儀式現場一角(資料圖片 李滿青 攝)

　　同志們： 

　　今天，市委學習中心組召開專題學習會議，集中傳達學習省人大十一屆二次會議和省政協十屆二次會議精神，汪洋同志關于湛江鋼鐵項目建設的談話和省“兩會”期間參加湛江代表團討論時的講話精神以及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》，進一步統一思想，增強信心，明確任務，加快發展。在省“兩會”期間，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志參加湛江代表團討論并作了重要講話。汪書記的講話站在全局的高度,以戰略思維和世界眼光，全面分析了湛江當前的機遇、形勢和任務,作出了國際金融危機對湛江“影響較小、機遇更多”的科學判斷，對湛江提出了“倍加努力、逆勢崛起”的發展要求；汪書記的講話針對性非常強，完全符合科學發展的要求，充分體現了解放思想、開拓創新、與時俱進的時代要求和湛江的實際，充分反映了湛江人思富求變、跨越發展、奮發崛起的強烈心聲；汪書記的講話，是繼一年多前在我市考察調研時，提出“以人為本，民生為重，建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市”這一新的奮斗目標之后，再次針對我市實際提出的科學發展新要求，進一步為湛江在科學發展的道路上闊步前進指明了方向，增強了動力，振奮了信心；汪書記的講話既是鞭策、更是鼓舞，既是壓力、更是動力，對我市有效應對金融危機，保持經濟平穩較快發展，努力實現“彎道超車”具有特別重要的現實意義，而且對我們著眼長遠，強力推進以鋼鐵基地項目為龍頭的重大項目建設，實現湛江后發崛起具有十分重要的指導意義。我們一定要結合當前工作實際學習好、領會好、落實好汪書記的重要講話精神，把它作為當前和今后一個時期的重要政治任務，真正讓省委領導的期望變成美好的現實，用實實在在的成效回報省委領導的重托，回報人民群眾的厚望。關于如何貫徹落實汪書記重要講話精神，我結合經濟工作和湛江實際，談三點認識和體會。 


湛江鋼鐵基地建設工作會議現場(資料圖片 李滿青 攝)

　　一、湛江最核心的任務是加快發展，必須堅持發展第一要務不動搖 

　　汪洋書記指出：發展不充分現在仍然是湛江的突出問題。這是一語中的、切中要害之言。湛江經濟發展的階段性特點決定了加快發展具有非常特殊的重要意義。 

　　（一）湛江經濟總量盡管突破千億元，但發展還不充分，欠發達地區的地位尚未根本改變。改革開放三十年來，湛江經濟發生歷史性變化，尤其是進入新世紀以來，全市經濟逐步走出“9898”案件的陰影，走出多年持續低迷徘徊的低谷，連續多年保持兩位數增長，實現了綜合實力從貧困地區到全國百強城市、產業結構從農業支配型到三次產業協調發展、人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。2008年，我市在遭受外部嚴峻復雜環境特別是國際金融危機不利影響的情況下，經濟繼續保持平穩較快發展，GDP增速連續六年高于全國平均水平，與全省差距縮小至0.1個百分點，這是近13年來與全省最小的差距，全市實現了生產總值、規模以上工業產值、港口貨物吞吐量和存款儲蓄四大突破，投資、消費、出口、財政和港口等主要經濟指標增長速度高于全省平均水平。但從經濟規模、經濟增長速度和工業增加值等決定經濟增長的主導因素來看，我市發展確實不充分，尚有明顯差距。主要體現在：一是經濟總量規模偏小。盡管生產總值已超千億，但僅占全省總量的2.9%%，多年徘徊在全省第九位。二是經濟發展速度不快。我市生產總值增速盡管與全省差距已明顯縮小，但已連續13年低于全省平均增速，去年僅超過茂名、珠海兩市，在全省排名倒數第三。三是人均水平仍然較低。去年我市人均GDP1.53萬元，不到全省平均水平的一半；城鎮居民人均可支配收入12362元，只相當于全省的62.7%%，增長速度低于全省2.9個百分點。四是工業支撐能力不強。目前全市規模以上工業企業僅有749家，只相當于汕頭市2133家的35%%；全市規模以上工業總產值盡管超千億，但清遠市早在2007年就已突破千億元，達到1100億元，增長79.7%%；去年達到1620億元，增長42.9%%，幾乎是以兩年翻番的速度增長，而我市去年規模以上工業總產值增長13.5%%，比清遠整整低了29.4個百分點。再從體現工業發展速度的增加值來看，去年全市規模以上工業增加值增長11.2%%，增速低于全省1.6個百分點，在全省排名第十五位，分別比排名全省第一、第二的揭陽市、清遠市低25.5和19.6個百分點。五是港口發展后勁亟待增強。當前，港口發展面臨強勢競爭對手。去年全市港口貨物吞吐量突破億噸，成為西南沿海港口群和環北部灣地區唯一的億噸大港。同期湛江港集團完成貨物吞吐量5956萬噸、增長11.4%%，但同期廣西北部灣國際港務集團有限公司完成吞吐量4905萬噸，增長21.1%%，高于湛江港集團9.7個百分點；湛江港集團自2006年跨上5000萬噸臺階以來，已連續三年在這一臺階上徘徊不前，難以突破6000萬噸大關。 


湛江港（集團）股份有限公司董事長鄭日強介紹港口建設的相關情況。(資料圖片 陳小飛 影)

　　（二）湛江發展不充分的現狀與自身得天獨厚的優勢極不相符，與落實科學發展觀的要求還有較大差距，必須進一步增強倍加努力、逆勢崛起的緊迫感和責任感。從經濟發展的梯次推進規律來看，湛江客觀上遠離華南經濟中心珠三角地區，無法近距離承接廣州、深圳等經濟中心城市的輻射和帶動，而周邊地區大多處于待開發、欠開發階段，尚未形成有聚集能力的區域經濟中心，因此湛江確有經濟邊緣化危險。但從更深更廣的戰略層面來看，湛江又擁有其他地區所不具備的發展優勢和條件。從自身資源稟賦來看，我們擁有得天獨厚的深水大港，這是引不進，也搬不走的稀缺資源；擁有相對豐富的土地、眾多的勞動力和良好的生態環境；擁有優越的立體交通及地緣區位優勢，在吸引項目和投資方面極具競爭力。對照擁有的優勢，再看現有的發展水平，我們必須清醒認識工作的差距與不足，進一步增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，牢牢把握發展第一要務不放松，繼續解放思想，倍加努力工作，全力實現逆勢后發崛起。 


湛江市加快重點項目建設工作會議現場(李滿青 攝）

　　二、湛江最迫切的工作是搶抓機遇，必須振奮信心謀求新的突破 

　　信心是力量的源泉。越是在困難時期，越需要堅定信心。尤其是今年，面對嚴峻的經濟形勢、復雜的外部環境、艱巨的發展任務，信心比什么都重要。汪書記在講話中談到，這次危機雖然給湛江帶來困難和沖擊，但機遇更多，尤其是給湛江縮小與先進地區差距甚至實現趕超帶來了可能。這對我們提振發展信心是極大的鼓舞，也為我們搶抓機遇加快發展指明了方向。從湛江當前面臨的有利條件來看，機遇甚至比珠三角地區更多。綜合起來，至少面臨四大機遇： 


湛江市領導大年初一慰問重點項目等一線干部職工（資料圖片 李滿青 攝）

　　（一）中央和省擴大投資、拉動內需的機遇。汪書記在講話中指出，中央拉動內需政策使欠發達地區有更大機遇，因為拉動內需主要是考慮投資基礎設施，而基礎設施項目主要是解決欠發達地區的問題，這為湛江下一步發展打下了基礎。近年來，我市著眼于長遠發展，積極謀劃重大基礎設施和大型工業項目，大批重點項目前期工作基本完成。如今適逢中央和省擴大投資保增長的政策措施，正好為這些重點項目獲批和開工建設搶到先機，贏得時間。未來三年實施八大重點工程、81個重點項目，總投資2161億元，其中包括茂湛鐵路、東海島鐵路、湛江至徐聞高速公路、東海島跨海大橋、鑒江供水樞紐工程等，無論是項目數量還是投資力度，都是我市歷史上空前的，這必將形成大項目帶動大投資、大投資帶動大發展的強勁動力。 


湛江市委副書記、市長阮日生（資料圖片 李滿青 攝）

　　（二）《珠三角地區改革發展規劃綱要》實施的機遇。去年底，國家正式批準實施的《珠三角地區改革發展規劃綱要》明確提出：“以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設現代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地”；最近國務院通過的鋼鐵產業振興規劃中提出，鋼鐵產業要加快向沿海聚集，湛江鋼鐵基地要適時建設。汪書記在會上也專門談到湛江鋼鐵項目，認為它對湛江今后發展帶動能力強，可以成為拉動湛江經濟發展的龍頭。去年3月，國家發改委已批準湛江鋼鐵項目開展前期工作，這不僅是我市也是我省有史以來最大的工業項目，它將“牽一發而動全身”，有力帶動南方重化基地和粵西沿海經濟產業帶建設，推動全省產業結構優化升級。湛江鋼鐵項目首期規模為年產鋼1000萬噸，總投資696億元，建成后年新增工業產值700億元，同時還可帶動17大類200多個產業鏈項目建設，拉動投資近1000億元，催生新的經濟業態。特別是帶動機械、造船、汽車、家電等先進制造業大發展，形成與億噸大港口相適應的臨港重化基地和產業集群，推動湛江產業適度重型化和高級化；帶動與之相配套的港口物流、商務、金融、房地產等生產性和生活性服務業大發展，迅速提升湛江現代服務業發展水平，形成以先進制造業和現代服務業為重點的現代產業體系，成為湛江后發崛起的堅強支撐。 


湛江疏港公路東海島跨海大橋效果圖(資料圖片 李滿青 攝)

　　（三）北部灣經濟區合作發展的機遇。去年《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲得國務院批準實施。去年底省委、省政府出臺的《關于經濟特區和沿海開放城市繼續深化改革開放率先實現科學發展的決定》中提出：“支持湛江參與北部灣經濟區合作發展”、“充分發揮湛江口岸作為國家大西南以及中部地區重要出海通道和港口的作用”。湛江在北部灣區域中，綜合經濟實力、城市規模、港口條件、基礎設施等都處于優勢地位，積極融入北部灣經濟區，將為湛江新一輪擴大開放、加快發展將迎來難得的機遇。 

　　（四）省委省政府深入實施全省區域協調發展戰略的機遇。省委、省政府作出了加快東西兩翼發展、推動兩翼起飛的戰略決策；省委、省政府在全省經濟特區和沿海開放城市工作會議出臺的《決定》中，把湛江與廣深珠汕并列，要求湛江“以特別之為謀特別之位，率先走出一條科學發展的道路”，建設科學發展示范區。這是省委、省政府在新的歷史階段對湛江發展的新定位，是對湛江重要地位前所未有的提升，充分體現了省委省政府對湛江的重視、關心和支持，將為湛江新一輪科學發展注入強大動力。 

　　機遇稍縱即逝。我們必須搶抓機遇，樹立縮小差距、迎頭趕上的信心，認真按照市委九屆八次全會提出的要求，積極推動經濟社會又好又快發展，努力謀求新的、更大的突破。 

　　三、湛江最重要的行動是狠抓落實，必須倍加努力實現逆勢崛起 

　　只有抓好落實，工作才能見成效，發展才能有突破，崛起才會有希望。汪書記希望湛江各級黨委政府、全市人民、各行各業、各個單位都要倍加努力，實現逆勢崛起。認真貫徹落實汪書記的重要講話精神，就要緊緊抓住湛江面臨的重大發展機遇，采取更加積極有為的措施抓好工作落實，努力把經濟波動期變為發展機遇期，盡快實現逆勢崛起。 

　　（一）著力推進湛江鋼鐵基地建設 

　　對如何加快推進鋼鐵基地項目的建設，汪書記要求，要做好征地拆遷工作，要從一開始就謀劃好產業鏈。他提到，能否按時交地是擺在耀光書記和我面前的重大課題，能否落實體現了市委、市政府的執政能力。當前，要堅持把千萬噸級鋼鐵基地項目作為全市經濟工作的重中之重，舉全市之力推進建設。加快項目征地拆遷和安置補償工作，確保3月底前完成征地交付業主使用，建成搬遷村民過渡安置房并動遷入住，4月項目用地全面展開“三通一平”。年內建成為鋼鐵基地直接配套的龍騰物流500萬噸球團項目。全面推進鋼鐵基地外圍配套基礎設施建設，年內建成鋼鐵項目起步碼頭，完成東海大堤擴建；動工建茂湛鐵路、東海島鐵路、海大路口至蔚律港疏港公路及東海島跨海大橋、鑒江供水樞紐工程，推進鋼鐵基地配套碼頭前期工作。高起點、高標準完成編制鋼鐵產業發展規劃，適時開展鋼鐵產業專題招商活動，及早謀劃引進一批關聯度高、投資量大、帶動性強的配套項目，建設產業鏈完整、規模效益顯著、輻射帶動能力強、生態良好的鋼鐵產業基地。 

　　（二）著力加快重點項目建設 

　　今年是我市重大項目建設年，年內安排重點項目65個，總投資2120億元，年度計劃完成投資129億元，其中列入省重點項目18個，總投資1127億元，年度計劃完成投資86.74億元。當前，要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，強化各級領導聯系重點項目制度，把項目建設各個節點的工作責任分解到責任領導、責任單位和責任人。強化部門協調服務機制，有效破解征地拆遷、施工環境、資金落實等難題。強化項目建設監管和獎懲機制，對不能按進度要求完成項目建設的責任單位和責任人，必須堅決問責。推進項目爭取和儲備工作，全面貫徹落實中央、省關于調整宏觀經濟政策的決策部署，在第一時間做好與中央和省里政策措施的銜接工作，千方百計爭取更多的項目和資金。對確定落戶的項目，要做到啟動項目、前期工作、開工建設“三快”。

　　（三）著力抓好《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》銜接 

　　為做好湛江今后發展與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的銜接，我市已按照省委省政府的統一部署，制定了《湛江市實施<珠江三角洲地區改革發展規劃綱要>工作方案》。當前，要按照工作方案的要求，積極推進四項工作：一是全面實施鋼鐵帶動工程，著力構建與珠三角互補互促的現代產業體系。加快建設鋼鐵、石化、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業帶，努力構建與珠三角分工合作、梯度發展、優勢互補的現代產業協作體系，打造為珠三角服務的原材料和能源基地。二是進一步完善基礎設施，增強與珠三角一體化發展的承載力。加強港口、公路、鐵路等基礎設施建設，形成珠三角聯系大西南和中部地區的港口物流中心，貫通珠三角、連接周邊地區的快速立體交通通道，與全省形成3小時經濟圈。三是積極做好產業和勞動力“雙轉移”工作，主動承接珠三角的輻射和帶動。進一步加大招商引資力度，大力推進廣州（湛江）、深圳龍崗（吳川）、佛山順德（廉江）等產業轉移園區建設，力爭到2012年，全市承接產業轉移項目實現工業總產值700億元以上。全力推進農村勞動力轉移工作，通過加強與珠三角地區勞務合作，建立健全與珠三角地區對口勞務接收基地；力爭到2011年，全市實現農村勞動力轉移就業95萬人，全社會非農就業比重達到70%%以上。同時，大力吸納高素質人才，加快自身發展。 

　　（四）著力推進城鄉協調、生態文明科學發展試點市建設 

　　當前，我們要按照中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志考察湛江時提出的要求，全力推進建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市建設步伐，努力爭創科學發展示范區。 

　　1、強化“工業立市”，加快工業化進程，增強以工促農能力。必須牢牢把握工業立市不動搖，以工業化為核心調整優化產業結構，加快建設以先進制造業和現代服務業為重點的現代產業體系。今年將投資68.84億元以上，加快實施500萬噸煉油配套完善、2000萬噸石化基地、500萬千瓦發電、70萬噸木漿等重點工業項目；全面啟動湛江經濟技術開發區10平方公里東海島新區、臨港工業園區建設，形成新的工業增長點。 

　　2、強化“港口興市”，打造南方大港，增強支撐經濟跨越發展的基礎。深水大港是湛江后發崛起的強大引擎，必須推動港口從單一運輸樞紐向資源配置樞紐提升，從單一港口運輸向港口經濟提升，實現港口、臨港產業、現代物流和城市建設“四位一體”，增強大西南及中部地區重要出海通道和我市經濟發展的龍頭作用。年內安排投資67億元，實施港口6大重點建設項目，全力推進深水航道、集裝箱等專業化碼頭和多功能港區建設，完成霞山港區成品油碼頭和調順港區泊位改造工程；加快寶滿集裝箱碼頭一期、東海島港區雜貨碼頭、霞山港區大型散貨碼頭等項目建設；力促電廠配套碼頭和東海島大型油碼頭早日動工。重點發展大進大出的石化、能源、造紙和農海資源加工等產業，拉長壯大產業鏈，構建藍色產業帶，做大做強臨港產業。完善港口貨物運輸配套設施，開辟東南亞近洋班輪航線和國內干線。加快建設鐵礦石配送中心、配煤中心、大型油品及天然氣儲備中心和糧食、食用油、農資倉儲等港口物流項目，發展石油、礦石、煤炭、糧食、化肥5大臨港物流基地，努力建設區域性航運中心和物流中心。利用寶滿集裝箱港區綜合物流優勢，申報建設寶滿保稅物流中心。增強湛江港集團龍頭帶動作用，加快整體上市融資步伐。 

　　3、強化城鄉協調發展，建設粵西城鎮群中心，增強以城帶鄉能力。堅持把城鎮化作為統籌城鄉發展的中心環節，加快形成以中心城市為龍頭，以縣（市）城區和中心鎮為基礎，以交通干線為主軸，布局合理、組合有序、優勢互補、整體協調的城鎮體系，力爭“十一五”期末全市城鎮化率達50%%以上，進一步增強城鎮集聚農村人口、產業、市場的能力。 

　　4、強化“生態建市”，營造綠色宜居湛江，增強城鄉可持續發展能力。汪書記提到，在科學發展的問題上，我們和珠三角地區的起步是一致的，但起點比珠三角要高，因為自然環境保護得好。良好的生態環境是湛江得天獨厚的后發優勢，我們必須把生態建市、綠色發展作為我市后發崛起的重要特色，貫穿于生產建設、生活消費各個方面，注意吸取一些發達地區“邊發展邊污染”、“先污染、后治理”的教訓，堅決摒棄以犧牲環境、浪費資源為代價的發展路子，確保湛江藍天長在、碧水長流、空氣常新、資源永續利用。要繼續推進生態環境建設，每年新增城市綠地100萬平方米以上，深入開展創建國家衛生城市、國家環保模范城市、林業生態市活動，啟動創建國家生態園林城市。強化資源節約和綜合利用，嚴格控制污染物排放，年內完成市區生活垃圾無害化處理、赤坎和霞山污水處理廠二期、麻章污水處理廠一期和東新渠整治等工程，確保縣（市）城區全部建成污水處理廠。大力發展循環經濟，創建減量化、再利用、資源化生態產業園區，培育具有龍頭帶動和示范作用的循環經濟類企業，實施一批風力、壓差發電和水資源再生利用等循環經濟示范項目。與此同時，深入推進以生態文明村為重點的新農村建設，力爭到2012年，建成各級生態文明村6000條，占全市自然村總數的45%%以上，初步形成城鄉生態文明一體化格局。我們的目標是，在湛江經濟總量再翻一番、翻兩番的時候，確保城市環境綜合質量位居全國前列。 

　　湛江現正處于加快發展的新時期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們要以學習貫徹省“兩會”精神和汪洋書記在參加湛江代表團討論時的重要講話精神為動力，堅持以科學發展觀統領全局，始終保持昂揚向上的斗志，保持奮發有為的干勁，堅定發展不動搖，咬定目標不放松，努力推動經濟社會又快又好地發展，為實現湛江的逆勢后發崛起而奮斗。