汽車制造業已經成為北京現代制造業的重要支柱，面對金融危機的不利影響，北京的汽車制造業怎樣才能“殺出一條血路”，是很多市政協委員們關心的問題。圖為北京牌汽車在科博會上的展位。 
　　編者按:經濟形勢與經濟發展已成為當前全球關注的焦點，也是政協委員們關心的熱點。在剛剛閉幕的市政協十一屆二次會議上，政協委員們圍繞“如何應對國際金融危機寒潮侵襲，促進首都經濟平穩較快發展”這一熱門話題，以大會發言和書面發言的形式，紛紛向政府獻計獻策，提出了許多極富針對性和實效性的真知灼見。 
　　北京是一個有著兩千多年歷史的內陸型首都城市。這一判斷的兩個基本推論是：第一，北京現在是、未來也仍將會是全國政治、文化、教育和藝術等方面的中心；第二，北京是一個內陸型城市，既不靠海，境內也缺少自然河流，在傳統制造業和商業方面沒有突出的競爭優勢。為進一步發展北京經濟，特建議如下： 
　　一、短期內放寬大學畢業生留京戶口政策 
　　大力加強對貸款擔保公司的支持力度，探索成立創業貸款擔保公司和創業基金，積極鼓勵創業；鼓勵市屬以及其它在京機構，維持或擴大大學生、研究生招聘規模，幫助國家緩解大學生就業壓力；短期內考慮放寬面向大學畢業生留京或進京就業的戶口政策，為北京長遠人口轉型升級打下基礎。 
　　二、通過機構改革釋放經濟增長潛力 
　　在發展中要兼顧人口、資源、環境和經濟發展的關系，控制人口增長，保持資源、基礎設施和人口的適度張力；要通過公共財政和轉移支付等多種手段促進城鄉之間、地區之間的協調發展；要大力推進公共治理機制和政府服務體系的改革，進一步釋放經濟增長的潛力。 
　　三、實施奧運品牌戰略 
　　充分利用奧運會形成的平臺效應、聚集效應、品牌效應；奧林匹克公園的場館優勢、品牌優勢；奧運帶來的關注度和吸引力，整合全國乃至全世界的人才、信息、資金，通過大力發展文化產業和知識經濟，培育出一批具有行業領導魅力的優勢企業和創意領袖。堅持高端發展的戰略取向，以全球化視野，加大統籌協調力度，構建具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系。 
　　四、實行居民福利“貨幣化、可攜帶化” 
　　建議在保持目前戶籍管理體制的同時，研究和調整當前城市居民的福利性政策。對目前北京市居民享受的福利實行適當貨幣化、可攜帶化，既允許現有北京市居民帶著自己通過勞動所獲得的貨幣化福利遷移到外地生活，同時適當降低一般性福利補貼，以鼓勵真正的高層次人才進入并長期工作和生活在北京。 
　　五、將政府“機構經濟”納入國民經濟核算 
　　一個政府機構就是一個經濟體，政府機構的群體構成了機構經濟。目前許多機構內部的經濟活動，如辦公、餐飲、招待、交通，屬于內部活動，不僅效率不高，而且沒有納入國民經濟核算。據粗算，這些活動占北京GDP的10%到20%，如果能夠逐步將其外部化，納入GDP統計，不僅彰顯北京經濟實力，也能更好地提升該經濟活動的效率。北京如果能抓住“機構經濟”這些特點，推動此類“機構經濟”外部化、社會化，充分發揮其“乘數效應”，就能在為這些機構提供高質量產品和服務的過程中，提升自己的經濟活動的數量和質量。 
　　六、北京應積極爭取物業稅和個人所得稅改革試點 
　　建議北京市向中央政府提出有關申請，以北京作為試點，全面開征稅率較低、稅基較寬的物業稅。同時，根據個人所得稅改革的總體方向，率先試點從分類分項扣除轉向以全部收入為基礎、考慮家庭負擔、稅率較低、自行申報的個稅征收管理體制，降低納稅人的實際負擔，推動北京高科技產業和高端服務業的發展。 
　　七、高度關注首都經濟安全 
　　應在大力發展第三產業的同時，穩步促進高端制造業的發展，以保證全市經濟結構的穩定和就業人口的安置；清理現有的財政補貼項目，嚴格控制新增財政性補貼的范圍和數量，避免給財政造成過大的長期性壓力；適當增加政府對金融機構的資本性資金投入，以保證金融機構抵御風險的能力。 
　　八、加快城鄉一體化發展進程 
　　增加對農村基礎設施、社會事業、社會保障和社會福利的投入；增加對以從事農業的職業農業勞動者的收入補貼性投入，采取多種方式、多條渠道補貼補助專業農民，以增強經營農業的信心和農業的持續發展能力；增加對農村轉型投入，主要是支持鄉村社區集體經濟的股份化、支持有條件的鄉村社區將管理體制轉型并納入城鎮系列；增加對農村集約利用土地的投入。 
　　九、出租房建設應優先考慮 
　　應當實行出租房建設優先的政策，適當控制經濟適用房建設的節奏，適度發展中高檔住宅，同時大力推進房屋出租市場和二手房交易市場的發展。短期內在為北京市居民提供保障性住房的同時，要進一步研究逐步從福利型住房保障轉變為可攜帶型的貨幣性的住房補貼的轉變，在土地規劃使用和住房貸款政策等方面邁出實質性步伐。 
　　十、全面建設國際化城市 
　　主動回應國際產業、國際人才對城市經濟產業、文化交流、宜居空間等方面的需求，全面、系統地推動經濟、文化、居住及配套等功能的國際化發展，著力鞏固奧運籌辦帶來的綠化美化成果，固化城市管理的長效機制。積極創新社會公共服務供給機制，以國際化教育、醫療、文化的發展推動公共服務的升級。（作者系市政協委員，中央財經大學稅務學院副院長、教授） 
　　西南五區發展亟需政策支持 
　　科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。西南五區同處于北京的母親河——永定河流域，在北京城市總體發展格局中具有重要的戰略地位。但研究發現：西南五區擁有北京近1/3的土地面積和約1/4的人口，2007年人均GDP不足全市人均GDP的50%，人均財政收入為全市人均財政收入的22.93%，這個比例近年來一直呈下降趨勢；2007年，北京市共安排四大類109個重點建設項目，其中落戶西南五區（包含跨區項目）的不到10個。從這兩組數據可以看出，首都區域之間發展的不平衡日益凸顯，西南五區的發展亟待獲得更多更大的支持。就此提出如下建議： 
　　盡快制定西南區域經濟社會發展專項規劃 
　　建議盡快啟動西南區域經濟社會發展專項研究，制定《北京西南區域專項發展規劃》。按照《北京城市總體規劃》的要求，積極研究“石景山-門城-豐臺西-首鋼”圍合區域的規劃建設問題，使之成為支撐北京經濟發展新的重要空間載體。 
　　此外，建議市委、市政府及各部門積極支持豐臺麗澤金融商務區、石景山首都文化娛樂休閑區、門頭溝生態修復工程、房山物流基地、大興生物醫藥產業基地等各區現有重點項目的發展。盡快啟動列入規劃的重大項目建設，如首鋼工業區改造、第二機場建設、三海子濕地公園、輕軌房山線和S1（門頭溝）線建設等。同時，選擇能夠帶動區域經濟快速發展的市級或國家級重大項目在西南五區布局。研究和制定促進西南區域發展的專項政策，比如：將五區建設用地新發生的土地出讓金及其它有償使用收益，全額返還五區用于基礎設施和公共服務設施建設；提高五區基礎設施征地拆遷資金的補助比例；在融資政策上給予傾斜，增加對五區重要基礎設施建設資金的貸款額度或貼息。 
　　西南區域生態環境應高度重視 
　　鑒于目前西南五區在生態修復和環境建設上面臨的困境，建議市委、市政府：制定和完善西南生態涵養區的產業援助政策，建立有公共財政投入的生態環境建設項目制度，增加對生態涵養區內基礎設施和公益事業的投入，逐步建立農民社會保障體系；提高生態林建設的補償標準，包括提高山區綠化建設的投資標準、山區生態林林地養護標準和山區生態林的占地補償費；加強首鋼及其周邊區域的環境綜合整治，建立“首鋼涉鋼產業外遷后環境整治專項資金”。 
　　全力治理開發永定河 
　　永定河是北京的母親河，是《北京城市總體規劃》中“西部發展帶”的重要綠色屏障。建議將永定河綜合治理作為市政府重點工程，納入北京市可持續發展的重大工程項目；制定《永定河綜合開發治理規劃》，逐步實現近期、中期、遠期生態恢復建設和可持續發展的目標；建立永定河綜合治理領導機構，統籌協調永定河北京段綜合治理工作；借鑒山西汾河、英國泰晤士河等國內外河道治理經驗，按照分段治理原則，加快啟動永定河綜合治理工程，實現《北京城市總體規劃》對永定河的定位，為發展永定河“水岸經濟”、“特色經濟”創造條件。（作者系市政協委員、石景山區政協主席）