編者按在全球嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢中，2009年四川的形勢可能是個特例：災(zāi)后重建產(chǎn)生的巨大市場需求和拉動的投資，加上中央擴大內(nèi)需政策對西部的傾斜，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟特征上，呈現(xiàn)出兩個字：“機會”。本報2009年的四川財經(jīng)咨文，就將分別為投資者、就業(yè)者呈現(xiàn)“機會”之所在。

　　昨日，中國股市一片飄紅。一個重要的利好消息是：去年12月我國國內(nèi)產(chǎn)品庫存、發(fā)電量、新增貸款指標齊現(xiàn)回暖信號，中國經(jīng)濟有望呈“V”型反彈。


　　毋庸置疑，為應(yīng)對金融危機，中央政府去年11月出臺的擴大內(nèi)需十條政策，已經(jīng)在刺激實體經(jīng)濟領(lǐng)域取得成效。諸多舉措中的一個關(guān)鍵舉措是擴大投資，在國家宣布的4萬億投資計劃中，僅去年第四季度中央財政就新增了1000億元投資，央行還宣布取消信貸規(guī)模控制，此后國內(nèi)信貸獲超速增長。


　　值得注意的是，大項目和基建投資領(lǐng)域成為本輪新增貸款的主要投向，這使大項目落地較多的中西部地區(qū)信貸增勢迅猛。在全國擴內(nèi)需的大局中，四川災(zāi)后重建被寄予“作為促進全國發(fā)展的強大引擎”的重任，加之我省在大項目儲備上打了“提前量”，使我省成為本輪擴大投資的最大受益者之一。


　　2009年，四川將迎來發(fā)展史上的重大機遇，這由5大領(lǐng)域的投資規(guī)模所決定：首先，災(zāi)后重建任務(wù)最重的是這一年，項目集中實施在這一年，將強力推動經(jīng)濟增長。其次，受益于中央出臺的擴大內(nèi)需政策措施，西部地區(qū)獲更多傾斜，一批交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)將加快建設(shè)和開工。第三，我省將深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、啟動農(nóng)村消費市場。第四，作為西部大省、人口大省，資源豐富，市場廣闊，隨著打造西部綜合交通樞紐等“硬件”條件的不斷改善，投資和消費需求巨大。五是市場“倒逼”機制和政府政策引導(dǎo)疊加的綜合效應(yīng)，將促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。


　　這些機遇獨一無二，不僅能造福四川，強力推動“兩個加快”，其中滋生的豐富項目投資需求還將給廣大投資者提供廣闊的舞臺。由此可以推斷，今年中國最大的機會在四川，投資四川機不可失！


　　一、投資


　　力爭達到1.2萬億元


　　目標


　　2009年全省全社會固定資產(chǎn)投資至少增長30%，超過1萬億元，力爭達到1.2萬億元。


　　政策支持


　　保持投資對經(jīng)濟的拉動作用，以項目帶投資。把握好投資的方向和重點，重點加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生和社會事業(yè)項目：加強交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施和重點水利項目建設(shè)；圍繞“四基地”建設(shè)，抓緊實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進優(yōu)勢資源深度開發(fā)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力；深入推進“八項民生工程”，大力發(fā)展社會事業(yè)，積極擴大就業(yè)，抓好扶貧、移民等工程。


　　權(quán)威解讀


　　劉捷（省發(fā)展改革委主任）我省經(jīng)濟是投資拉動型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，關(guān)鍵是要抓好投資增長，才能實現(xiàn)止滑提速、加快發(fā)展。擴大投資，關(guān)鍵在抓住項目。2009年我省將實施的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程和社會事業(yè)項目，包括鐵路、水火電、化工、汽車、裝備制造、核電等大項目，事關(guān)四川長遠發(fā)展，蘊含了豐富的投資機會。


　　再分行業(yè)看投資需求，預(yù)計基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為2520億元，占21%；農(nóng)村發(fā)展2380億元，占20%；社會發(fā)展720億元，占6%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展3450億元，占29%；城市基礎(chǔ)設(shè)施1180億元，占10%；房地產(chǎn)投資1750億元，占14%。這些信息都可供投資者參考。


　　二、財政


　　重建 民生 產(chǎn)業(yè)


　　目標


　　2009年，全省一般預(yù)算收入預(yù)計為1050.6億元。全省一般預(yù)算支出總額安排為2116.68億元。


　　政策支撐


　　今年我省財政支出安排重點將向災(zāi)后重建、民生工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜。


　　今年，省級財政將安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出50.24億元，增加10億元，增長24.85％。另外，還通過整合財力增量和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌集安排，確保2008年、2009年省級財政籌集重建基金達到170億元。


　　全省八項民生工程預(yù)計總投資726.69億元，較 2008年投資增長68.06%。


　　省級財政安排“三農(nóng)”方面的總投入預(yù)計達到133億元，同口徑比上年增長22.7%。


　　省級財政安排工業(yè)發(fā)展方面資金18.8億元。同比增幅22.9%。其中，在去年3億元的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金2億元，增長66.7%。


　　權(quán)威解讀


　　黃錦生（省財政廳廳長）從需要安排的重點投入方向來說，將注意三個立足。一是立足推進農(nóng)村改革發(fā)展。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，通過有效投入促進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是立足公共財政改善民生。解決涉及群眾切身利益問題，確保教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生事業(yè)發(fā)展資金投入穩(wěn)步增長，支持基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)低收入人群及民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。三是立足確保推動“兩個加快”。以災(zāi)后恢復(fù)重建為引擎，以政府投資項目為基礎(chǔ)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為支撐，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。


　　三、金融


　　放大規(guī)模 增加渠道


　　目標


　　銀行機構(gòu)全年在四川有效信貸投放力爭達到3500億元。


　　政策支撐


　　繼續(xù)加大受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，重點推進災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活特別是農(nóng)民春耕備耕的信貸支持工作。積極協(xié)調(diào)落實專項信貸政策。


　　引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)等各類市場主體發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、房地產(chǎn)投資信托基金、高收益?zhèn)�券、中小企業(yè)集合債券、資產(chǎn)支持票據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施證券化等金融市場創(chuàng)新產(chǎn)品，為災(zāi)后重建和企業(yè)發(fā)展開辟新的融資渠道。


　　督促涉農(nóng)銀行研究合理下放縣級分支機構(gòu)信貸審批權(quán)限，縣域內(nèi)銀行當年新吸收存款三年內(nèi)要逐步達到70％用于縣域發(fā)放貸款。進一步加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)擴大試點步伐。


　　強化中小企業(yè)服務(wù)，確保2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。


　　權(quán)威解讀


　　王筠權(quán)（四川銀監(jiān)局局長）按照相關(guān)政策，3500億元信貸規(guī)模投放將優(yōu)先支持國家和省發(fā)改委確定的重點項目，優(yōu)先支持省委、省政府確定的“7＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持四川鐵路、公路、航空、港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。


　　在此基礎(chǔ)上，支持符合條件的國有和股份制商業(yè)銀行按照總行部署積極穩(wěn)妥地開展并購貸款和搭橋貸款業(yè)務(wù)。分類推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推動城市商業(yè)銀行、城市信用社提高競爭能力，鼓勵引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵民間資本、優(yōu)秀民營企業(yè)參股；穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，試點地區(qū)將重點向欠發(fā)達地區(qū)、嚴重受災(zāi)地區(qū)和中小企業(yè)資金供需缺口大的地區(qū)傾斜。


　　四、重建


　　加快重建步伐提前完成任務(wù)


　　目標


　　今年9月完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，年底基本完成城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。統(tǒng)籌安排供排水、電力、供氣、通信、廣播電視、消防等市政公共設(shè)施恢復(fù)重建，開工建設(shè)748個市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。全面啟動39個重災(zāi)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)重建工作，盡快恢復(fù)完善城鎮(zhèn)功能。完成2811所學(xué)校、1167個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、763個計劃生育服務(wù)機構(gòu)、1546個就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)恢復(fù)重建。


　　政策支撐


　　全面實施《汶川地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃》和各專項規(guī)劃、年度計劃，落實城鄉(xiāng)住房補助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強化建材物資保障和質(zhì)量、價格監(jiān)管。


　　權(quán)威解讀


　　楊洪波（省建設(shè)廳廳長）我省要有計劃、分步驟地組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先安排關(guān)系民生的居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加強對農(nóng)村永久性住房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強對農(nóng)村建筑工匠的組織、管理和培訓(xùn)；城鎮(zhèn)住房重建，盡早把補助資金發(fā)放到位，重建項目最遲要在4月底前開工建設(shè)，年底前完成安居住房和廉租住房的建設(shè)任務(wù)。


　　通過爭取國家災(zāi)后恢復(fù)重建資金、爭取對口援建方支持、商業(yè)融資及吸納社會資金等多種渠道籌措資金，大力推進地震災(zāi)區(qū)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建，年內(nèi)力爭完成災(zāi)后恢復(fù)重建80%的工程量。


　　五、交通


　　搶抓新一輪機遇


　　目標


　　今年交通預(yù)計完成投資580億元，其中鐵路建設(shè)200億元，公路建設(shè)300億元，水運建設(shè)15億元，民航機場建設(shè)65億元。


　　政策支持


　　加大項目儲備力度。立足資源優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，對接國家投向，做深做細前期工作，抓緊儲備一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。加快推進四川核電、川青鐵路等項目前期工作。籌集和用好建設(shè)資金。積極爭取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，依托四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司等投融資平臺，運用市場機制調(diào)動社會投資積極性。


　　權(quán)威解讀


　　安路生（成都鐵路局局長）搶抓新一輪鐵路建設(shè)機遇，四川省走在了前列。僅2008年就與鐵道部簽訂了3次關(guān)于加快在川鐵路建設(shè)的會議紀要，共同確定了未來幾年我省境內(nèi)鐵路建設(shè)宏偉藍圖。2009年，全省境內(nèi)還將新開工9個項目，投資規(guī)模1940億元。今年四川將加快成灌快速鐵路、成綿樂鐵路客運專線、蘭渝鐵路等項目建設(shè)，全力爭取新開工建設(shè)成蘭、成西、成貴、川藏、巴達、成昆擴能、成渝城際客運專線和達萬鐵路電氣化改造、成都火車北站改造等“7+2”鐵路項目。


　　高烽（省交通廳廳長）今年是我省實施“千億交通工程”的第一年，到2012年底，我省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施將累計投入上千億。這批項目全部建成后，將新增3條進出川高速公路通道，特別是將打開西北和東南方向的快速通道，新增集裝箱碼頭年吞吐能力100萬標箱，對于完善全省高速公路和內(nèi)河集疏運網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建西部綜合交通樞紐，支撐西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)具有重要意義。今年的任務(wù)是加快推進納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設(shè)，抓好國道317、省道302等國省干線公路改建和瀘州港擴建、宜賓港以及成都雙流國際機場二跑道項目建設(shè)。本版撰稿本報記者楊曉 曾實


　　張學(xué)文 王代林 李秋怡


　　走勢預(yù)測


　　四川將是一片投資熱土


　　盛 毅


　　加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，是我省應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整挑戰(zhàn)，抓住機遇再上新臺階的重大舉措。而實現(xiàn)“兩個加快”的根本保障是投資。為此，我省確定了要在3年左右時間內(nèi)，實現(xiàn)完成投資3萬億元規(guī)模的目標。如此規(guī)模的投資，將使我省未來幾年成為西部投資的熱土，并帶來以下方面的變化：


　　首先，本輪投資增長速度將創(chuàng)改革開放以來的最高峰，投資規(guī)模可能相當于1978－2007年的投資總和。每個月的投資近千億元，一個月的投資相當于1999年全年的投資規(guī)模，由此形成前所未有的建設(shè)高潮。


　　其次，大規(guī)模的投資將確保我省的GDP增速顯著高于全國平均。2007年，投資對全省經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)由過去的50%左右上升到63.1%。未來兩年投資增速加快，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率還將繼續(xù)提高。


　　第三，本輪投資涉及領(lǐng)域多、新上項目多、創(chuàng)造需求多，將直接使鋼鐵、水泥、有色金屬、裝飾材料、能源、運輸設(shè)備、工程機械、建筑、金融、交通等行業(yè)受益，由此帶動食品、機械、電子、化學(xué)原料、紡織、公路、港口、機場、物流等行業(yè)受惠，為眾多行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供新的需求。


　　第四、盡管全省各地區(qū)的投資都將呈快速增長勢頭，但投資重點有差別。地震災(zāi)區(qū)的投資重點將集中在城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施、電力、交通、通信等重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)廠房設(shè)備、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等方面。中心城市投資重點將集中在大型商貿(mào)、物流、金融、鐵路、高速公路、機場、碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和支撐創(chuàng)新能力的設(shè)施建設(shè)，企業(yè)技術(shù)改造等方面。中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村投資重點將集中在以農(nóng)田水利為中心的基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公路、人畜飲水安全網(wǎng)絡(luò)、特色種植業(yè)基地、優(yōu)勢資源開發(fā)、土地綜合整治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、計劃生育服務(wù)體系、農(nóng)村初中校舍改造和文化體育設(shè)施建設(shè)等方面。


　　第五、全方位和大規(guī)模投資的結(jié)果，不僅將使基礎(chǔ)設(shè)施尤其是我省對外交通通道發(fā)生質(zhì)的改變，也將明顯改善企業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施和群眾的生活配套設(shè)施，還將催生新的消費熱點和新的行業(yè)，為擴大就業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定新的起點。


　　（作者為省社科院宏觀經(jīng)濟所所長、研究員）