因國資委不愿為發電集團政策性虧損買單，2008年五大電力集團總體虧損達400億元，但僅獲得為電力央企注資126.7億中的6億元。 
　　2月20日，國資委在2008年國有資本經營預算中向部分中央電力企業提供了126.7億元災后重建資本性支出，其中向兩大電網中的國家電網公司和南方電網分別注資87.3億元和33.4億元，但僅向五大發電集團中的華電集團、華能集團和大唐集團分別注資2.5億元、2.5億元和1億元，另兩家發電集團中電投集團和國電集團因未受災未獲注資。國資委不打算為五大電企的政策性虧損買單，五大電企因此誓死抱團，堅守電煤合同降價，否則一單不簽。
　　國資委不買單政策性虧損
　　一電力集團高層告訴記者，五大電企2008年的虧損，是因面臨電煤價格上漲，執行國家發改委低電價政策、承擔社會公益性服務和政府指令性任務,而形成的政策性虧損，國資委目前的態度是，認為2009年547.8億元的國有資本預算不應為企業的政策性虧損買單。
　　對于2008年五大發電集團的集體虧損，國資委相關負責人的評價是“自找的”。
　　該電力集團高層告訴記者，國資委認為2008年發電集團在收購資產上花費了過多資金從而增加了虧損額。
　　但一位消息人士則向記者透露，國資委認為2008年五大電力集團輕易妥協，與煤炭企業簽訂漲價的電煤合同，從而因成本上漲導致巨額虧損，是“自找的”。
　　2008年的煤炭訂貨會是近幾年來最順利的訂貨會。據悉，此次訂貨會上，政府相關主管部門向電力企業承諾，煤電雙方簽訂漲價電煤合同后，2008年將上調電價，因此五大電企很快妥協，與煤企達成漲價協議。“但不幸的是，原計劃分三次上調的電價，面臨2008年下半年急轉直下的經濟形勢，只小幅度上調了兩次，并未調整到位，五大電力啞巴吃黃連，只得承受了政策性虧損的命運。”該人士說。
　　按照國資委公開的對2008年國有資本經營預算支出的具體分配方案，今年547.8億的國有資本預算有三重用途：270億元用于關系國計民生和國家經濟安全的重點中央企業新設出資和補充國有資本；196.3億元用于支持特大自然災害中損失較重的中央企業災后恢復重建；81.5億元用于推進中央企業產業布局和結構調整。同時，入列547.8億注資榜單的企業，還需要符合兩個條件：負債率在90%以上且影響面較大的央企。
　　“在國資委看來，五大電企的虧損是為執行國家發改委的低電價政策，從而導致政策性虧損，這與547.8億的國有資本預算分配計劃不符。五家電力集團僅獲得6億災后重建款。”上述電力集團高層說，而此前獲得注資的航空業央企則是市場性虧損，而且也是對政府有服務性付出的央企。