2006年，杭州中山路下城區(qū)段因道路拓寬、疏通慶春路口交通瓶頸進行過一次整治。沒想到工程結(jié)束一年后，2008年上半年，“杭州市中山路有機更新和綜合保護工程”再次啟動，剛修好的馬路再被開膛剖肚。 

    今年1月1日，《杭州市城市地下管線管理條例》正式實施。作為國內(nèi)首部規(guī)范城市地下管線建設(shè)和信息管理的地方性法規(guī)，能否治住馬路亂開膛這一頑疾，成為市民們關(guān)心的話題。昨天，杭州市建委開新聞發(fā)布會，對條例細則進行解讀。 

    “馬路拉鏈”擾民又傷財 

    道路亂開膛，坊間稱“馬路拉鏈”，形象地說明了馬路屢屢遭挖的現(xiàn)象。 

    運河二期重點項目之一的杭州小河直街歷史保護街區(qū)，2007年5月起全面保護修繕，同年國慶節(jié)前完工。一年之后因消防設(shè)施不足，路面再次被開挖。 

    2008年9月，一位家住杭州翠苑一區(qū)的老先生打12345，希望政府部門能回答：“為什么小區(qū)的路面一次次開挖？”自他搬進翠苑后，先是煤氣管道，又是一戶一表，接著電信，2008年又是庭院改善……“能想到的單位都來過了，小區(qū)就沒有清靜的時候�！� 

    有人曾給“馬路拉鏈”算了一筆賬，以位于全國中等水平的江西省城市道路挖掘修復(fù)費用標(biāo)準(zhǔn)來計算，瀝青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000元，雨水井每座859元……諸如此類加起來，按低標(biāo)準(zhǔn)保守估計，城市道路每挖一米得花1.4萬元。 

    管線為什么不能一次到位 

    埋設(shè)于馬路底下的管線有10多個種類。如果將馬路橫向切開，我們會發(fā)現(xiàn)：人行道下是電力管溝和弱電共同溝，道路中心線底下很深的地方是雨污水管道，道路中心線兩側(cè)埋得比較淺的是自來水、煤氣管等，道路側(cè)石背后埋著路燈、公安監(jiān)控、交通信號監(jiān)控等管線。 

    按照一般人的想法，只要把路打開，把這些線一次性埋好就可以了？可事情卻不止那么簡單。 

    部門多頭：杭州的地下管線分別歸屬20多個專業(yè)管線單位，由于體制因素，它們的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。一位搞道路建設(shè)的負責(zé)人曾向記者說過這樣一件事：某條道路改建中，施工單位請電力部門盡快埋線�？呻娏Σ块T表示資金緊張，最早要到次年才能落實埋線資金。而等電力部門有錢時，馬路早已通車了。為了避免道路重復(fù)開挖，最后只好由政府先墊付電力管線的費用。 

    技術(shù)難題：從技術(shù)上說，就算埋設(shè)同一種類的管線也要多次開挖。比如埋設(shè)自來水、煤氣等管線時，為確保用戶正常使用，需要先埋設(shè)新的管線，與老管線進行切割，最終再將老管線挖除，需要二次開挖；埋設(shè)雨、污水管、自來水等管道，則要在覆土前進行閉水和試壓測試，通過后才能覆土回填。 

    檔案不全：2008年11月15日，杭州樹園小區(qū)15幢前做“通信管道上改下”的工程時，施工方挖到地表下約10厘米厚的混凝土層時，打鉆機打中了煤氣管道。事后，施工方才發(fā)現(xiàn)施工圖紙在這一區(qū)域，壓根沒有標(biāo)煤氣管道的標(biāo)記。 

    城市擴展：城市的擴展、“新事物”產(chǎn)生也使管線面臨常改常換的局面。比如自來水“一戶一表”的安裝、天然氣管道的更換、熱力管道的鋪設(shè)等，這些項目都需要道路再次挖開。 

    推行新法管住馬路亂開挖 

    應(yīng)對策略一 

    新路不能亂挖 

    《杭州市城市地下管線管理條例》終于在今年元旦頒布并實施了。其中第二十條明確規(guī)定：新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市或區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 

    應(yīng)對策略二 

    埋設(shè)共同溝 

    去年上半年，1.3萬平方米的錢江新城(一期)共同溝投入使用。新城管委會一位負責(zé)人告訴記者，共同溝的最大好處是管線集中，方便監(jiān)控和維修。今年下半年，新城二期計劃在錢江東路再建共同溝，目前正處于項目設(shè)計中。杭州在改建城站火車站時也建過一個800米左右的共同溝。 

    此次條例明確提出，新建、改建、擴建城市主干道道路時，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，城市地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。 

    不過共同溝雖然維護成本低，但造價比較高，占用地下空間比較大，適合新建城區(qū)，在老城區(qū)一時難以推行。條例又提出“預(yù)埋橫穿管道”。據(jù)了解，杭州自“一縱三橫”道路整治工程開始，整治過的道路基本上都預(yù)埋了橫穿管道，為將來管線施工預(yù)留空間。 

    應(yīng)對策略三 

    建地下管線檔案 

    對于地下管線信息不完整等痼疾，條例也開出了方子：建立地下管線檔案。 

    管線單位在開挖前，要先辦理許可手續(xù)，并向杭州市城市建設(shè)檔案館備案，拿地下管線情況資料；開挖時，相關(guān)的勘察、設(shè)施、施工、監(jiān)理信息要收集歸檔；道路建成后，要辦竣工驗收檔案，有變化的管線都要重新備案�？⒐ず蟛粋浒傅�，將受到1萬-10萬元的罰款。遇到緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移的，地下管線建設(shè)單位也須送報給城市建設(shè)檔案機構(gòu)，否則也將被處以1萬-5萬元的罰款。 

    杭州市城建檔案館目前已搭建了一個“城市地下管線信息系統(tǒng)”平臺，目前正在統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理規(guī)范和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，今后各管線主管部門只要上網(wǎng)一查就可以知道這條路下的管線情況。