在今年的經濟工作會議上，山東省煙臺市劃定了148個市級重點項目，投資高達562億元，以此力求“盡快啟動和生成一批大的增長點和支撐點”。坊間議論的焦點引發了一系列的問號：這么多資金，從哪來，到哪去，怎么用到“刀刃”上？這些項目和以往有啥不一樣，哪些會產生立竿見影的效果，哪些的效果又體現在長遠方面？還有，有多少人能因這些項目的上馬而“上崗”，對消費環境會產生什么作用，老百姓又能從中得到哪些看得見摸得著的實惠？這些項目在優化煙臺市產業結構方面有哪些安排？本篇報道將一一為你解開它們的“面紗”，并一起傾聽專家、學者、官員和普通市民的看法------ 
　　［百姓如是說］ “兵馬未動，糧草須先行”。沒有錢，建設就是“紙上談兵”，錢不夠用，或不能及時跟進，項目就容易搞成“半拉子”工程。 
    562個億，你從哪里來？ 
    既定的148個市級重點項目今年開工建設，開具出一張562億元的投資大單。煙臺市民振奮、憧憬、好奇和驚訝，熱議并關切：562個億，這么多的資金從哪來？ 
    “投資保障上，我市充分利用了適度寬松的貨幣政策，努力爭取上級行擴大授信，增加了信貸投放。”接受采訪的市發改委投資科負責人莊英這樣說。她透露，年前，省農行向我市授信200億元，建行授信200億元，工行授信270億元，其它銀行也將陸續增加授信額度。這也就是說，煙臺今年的項目建設“不差錢”！ 
    在地方發展中，不少中央金融機構“臉難看，錢難要”，是停留在不少人心目中的“信貸印象”，如今，這樣的情形卻在變化，原因何在？答案除了我市多方積極爭取外，還在于最新的宏觀經濟政策之中。 
    市政協委員、從事投融資信用擔保工作的某公司董事長黃曉明說，目前，國家意欲讓投資一“馬”當先，發揮起拉動經濟增長的“駕轅”作用，是下了巨大決心的，國家今年將總體投資4萬個億，這是一個擴張性的經濟刺激方案。而為了支撐它，根據中央政策，已經把穩健的財政政策，調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策，調整為適度寬松的貨幣政策。 
    “即便資金不能一下子全部到位，也不用太擔心形成‘半拉子’工程，為保持后續投資強度，我市已充分統籌考慮到合理工期內分年度的投資來源。”莊英進一步解釋。 
    記者了解到，在其他地區， “政府花錢會擠占一些企業投資的空間”。為了防止這種情況，我市精心選擇項目，如部分區片舊城改造和軟件園項目，選取一些民間資本愿意、也有能力的投資領域，爭取國家和省支持，增加地方配套，帶動企業、銀行和社會資金跟進。 
    與此同時，我市也把目光瞄向了直接融資，“引導上市公司將募集的資金投放到項目建設上”。市發改委有關方面表示，直接融資的作用不容小覷，今年國家將開設創業板，我市也準備篩選一批企業爭取搭上第一班車。 
    ［學者如是問］ 562億元作為政府的投資目標，并非只是花掉就好，在選擇投資方向時，煙臺需要選擇拉動效應好的項目，我們的投資著力點是否理性？ 
    誰先嘗到“種子基金”甜頭 
    562億元，好似是拉動煙臺未來經濟的前期“種子基金”。但再多的資金如若“遍地播種”，項目之“苗”則難長大，難存活。 
    “投資的目的是為帶來更多的生產和消費，如果投資沒有生產和消費的引領，眉毛胡子一起抓，那么投資必然是盲目的。562億元作為政府的投資目標，并非只是花掉就好，這就要求我們，在選擇投資方向時，需要選擇拉動效應好的項目。”長期與城鄉消費工作打交道的遲敏這樣說。 
    這種思考頗為理性。而記者了解到，與以往相比，煙臺的投資傾向更加理性。投資著力點放在規模效益突出、產業關聯度大、技術層次高、帶動能力強的項目上。 
    能源交通，是一大投資“關鍵詞”，我市今年著力推進一批重大能源交通項目，其總投資額度占重點項目總投資額的三分之一多，據統計，列入能源交通范圍的重點項目共有32個，總投資額1338億元，年度計劃投資207億元。 
    不僅如此，今年的重大項目單體規模更多、更大。在今年固定資產投資中，總投資3000萬元以上的項目達到993個，其中，10億元以上的，多達122個！從數量上看，這些建設項目中，以服務業為代表的三產項目達468個，項目涉及動漫、物流、旅游、大型商貿等高端服務業；二產建設項目傾向“高新技術產業領域”，一產則更多投向社會主義新農村建設，大力發展現代高效農業。 
    市發改委有關人士認為，近年來，我市的項目建設正呈現出園區化、規模化、高端化、鏈群化和帶動性強等特點，在項目的確定、前期、項目建設和管理方面都已經形成了適合我市發展的投資模式和工作方式。 
　　［記者如是算］ 基礎設施上投資1元錢，將拉動整個產業7元錢的投入。經測算，建設1公里高速公路，大概平均需要1000噸鋼材、9000噸水泥、1500噸瀝青；投資1億元的公路交通，能夠直接產生約1800個就業崗位，間接的就業崗位為2000多個…… 
    百億投資的乘數效應“猜想” 
    “1935年，美國經濟大蕭條危機之中，著名經濟學家凱恩斯在曾提出一個‘乘數效應’理論命題：當一項公共投資可以增加10萬人就業時，經過一段時間后，實際增加的就業人數可以到20萬人。 ”知名學者、山大教授、北大博士張景芬說。 
    張景芬講，“乘數效應”究其原因，是公共投資須采購水泥、鋼筋、機械設備，這些從業者一接獲訂單，自然得招募人力趕工生產；而當這10萬人收入提高后，也會買汽車、微波爐、甚至度個小假慰勞一下自己，于是經營旅館、家電、汽車的從業者又得增雇新人，這樣一波波的擴散效應又間接創造了10萬個就業機會，使得就業機會翻了一番。 
    記者了解到，由于“乘數效應”對振興景氣有非常神氣作用，故從上世紀三十年代以來，各國政府莫不把擴大公共投資當成提振景氣的良方。那么，煙臺的大投資，將在本地生產、消費和就業中發揮怎樣的能量？ 
    翻閱“項目大單”，記者發現，交通方面海陸空都是重點，共18個，總投資541億元，其中，青榮城際鐵路、德龍煙際鐵路龍煙段、藍煙鐵路電氣化項目這“兩縱一橫”列入全省“四縱兩橫”鐵路建設框架，港口、機場、能源等基礎設施建設也將迎來新的高峰。 
    據粗略統計，這些項目建成或者部分建成后，我市將增加總裝機容量至少600多萬千瓦電能，包括火電、核電、風電等等，增加包括100多公里一級公路和高速公路、369多公里的鐵路、港口吞吐能力2500萬噸以及一個滿足年旅客吞吐量1000-1200萬人次需要的4E級新民航機場。 
    記者以此展開了調查。交通基礎設施建設的產業鏈很長，包括對機械、建材、物流等產業都具有很強的拉動效應。有資料顯示：在基礎設施上投資1元錢，將拉動整個產業7元錢的投入效應；同時，建設1公里的高速公路，大概平均需要1000噸鋼材、9000噸水泥、1500噸瀝青。 
    如此算來，我市要上馬建設的“100多公里一級公路和高速公路”，鋼材、水泥和瀝青的需求量，就都將是數以百萬噸計！ 
    目前，山東水泥出廠價格達到每噸204元，若將建材交予三菱水泥等本土企業，以此粗略計算，僅這一項就將給企業帶來近2000萬元的產值！ 
    這樣的假設是可以成立的。市發改部門表示，我市將積極推動“內需內購”，組織我市裝備類、建材類生產企業與項目建設單位對接，鼓勵同等條件下優先采購本地產品。 
    于企業而言，它將大大緩解外需市場的需求不足，極大地釋放產能；對于百姓而言，它的意義更大，解決大量就業。 
    “基礎設施建設還將提供大量就業崗位。經測算，投資1億元的公路交通，能夠直接產生約1800個就業崗位，間接的就業崗位為2000多個。”據相關人員介紹，若以上述公路建設為樣本，今年，我市規劃公路項目11個，計劃投資14.17億元，就業崗位就將多達5.4萬人！ 
    ［專家如是議］ 政府花錢是好事，但要把錢花在刀刃上，要通過政府花錢促進民生，帶動老百姓花錢—— 
    逾167億元撒向“民生” 
    “投資，注重項目水平和經濟效益是首要的，但同時也需要根據環境效益和社會價值等因素，綜合考慮投資與否。比如說投資地鐵項目，也許拉動效應不大，但有很好的社會價值，能對交通改善起到很大作用，一樣需要大幅投入。”張景芬教授說。 
    政府花錢是好事，但要把錢花在刀刃上，要通過政府花錢促進民生，帶動老百姓花錢。盤點我市的148個重點項目，一批促進社會和諧、貼近民生的社會文化、城市基礎設施項目等等，總計59個，年度計劃投資達到167.5億元！ 
    今年，我市將圍繞提升城市形象和品味，強力推進一批具有較強示范帶動作用和亮點的旅游休閑項目，其中，大南山生態建設和旅游大世界等10個旅游休閑項目共投資132億元。不難看出，旅游休閑項目，將是擴大內需刺激消費的著力點之一。 
    談及這個話題，接受采訪的普通市民程濤說，自“城市客廳”的濱海景區一路東去，不收取觀光門票的萬米“黃金海岸”，在給數以十萬計的市民和游客提供休閑福利的同時，卻也只換回“黃銅價錢”：“有看的，沒鬧的”“有吃的，沒樂的”“有玩的，沒購的”，零零碎碎的酒店，遠遠不能滿足龐大人流的娛樂、餐飲、演藝和購物的集中享受。 
    “旅游大世界將是這樣一個綜合旅游接待場，年內完成改造，全面對外營業。” 市發改委重點項目辦公室郭小軍介紹，集旅游觀光、休閑、娛樂、餐飲、演藝、購物等為一體，在滿足百姓需求的同時，刺激消費的作用將會充分放大。與此相近，龍口南山大旅游項目、蓬萊四季陽光海水浴場和南長山島西海岸項目，也將展現類似的拉動力。 
    擴大最終消費需求，當務之急是鼓勵那些有消費能力和消費需求的消費群體來消費。就此而言，一批商貿物流項目“定位”于生產性服務業和生活性服務業的共同發展，建成后，將會激活潛在消費需求，轉為現實需求。 
    市區的看點是，芝罘天鴻濱海酒店及商務樓和煙草物流中心年內開工，世茂酒店及商住樓、世界廣場和主題文化創意產業園進行主體工程建設，這5個項目計劃投資達到21億元；除了這些項目外，還有芝罘國際金融中心、特易購購物中心等13個新增項目。 
    在其他縣市區，萊山埠嵐清泉寨片改造，商貿設施建設至10層以上，部分安置房開工，計劃投資5億元；牟平五星級酒店年內完工，蓬萊博展國際商貿城進行主體建設。 
    “當前，百姓對于品牌的需求加大，而這些項目將極大提升消費水平，改善消費結構升級。”遲敏說。 
    除了商貿物流、旅游休閑之外，還有15個社會文化事業項目，其中新增項目有三校科技園項目、濱州醫學院煙臺附屬醫院、航天員海上訓練基地、海陽亞沙會場會館、萊山文化公園等等，萊山文化公園總投資15億元，擬建圖書館、文化館、影劇院、書城、文化活動娛樂中心等等，建成后，彌補了萊山區沒有集中的文化娛樂場所的歷史。 
    還有一些項目與老百姓最為相關，投資效果也將最為直接。在6個項目舊城改造中，今年，毓璜頂區片改造將加快推進前期工作，完成拆遷，爭取部分工程開工；城建拆遷安置房將在年內完工；幸福區片改造一期和二期全部竣工，三期完成基礎工程并進行主體建設。芝罘區經綸街區舊城改造項目將在今年完成拆遷，開始基礎施工。同時，包括套子灣污水處理廠新建工程、南郊污水處理廠、夾河和辛安河改造工程等三個項目在內的城市基礎設施項目總共投資47億元，今年計劃投資10.5億元。 
    內需的重點是居住生活、購物消費、休閑娛樂，而凸顯擴張性財政政策對經濟增長的乘數效應，就必須從增大企業和居民邊際消費傾向的角度入手，這應是我市在未來較長時期內實現經濟持續高速增長的一個基點。而這167.5億元的投資無疑為這些需求提供了物質保障和需求供應。 
    ［官員如是論］ 解決我市加工型和出口型的矛盾，救急與治本必須并舉。救急，就是立足當前，止住經濟下滑的勢頭，道理如同一輛上坡中出現溜車的汽車，擴內需是“猛轟油門”，是當務之急。治本，就是著眼長遠，通過結構調整，促進產業轉型和升級，擺脫粗放的增長模式，—— 
    產業升級就是“彎道超車” 
    這是一組嚴峻的數字“表情”—— 
    據統計，目前，我市工業高新技術企業有450家，但平均年產值只有約5億元，50戶骨干企業研發投入僅占主營業務收入的2%； 
    數據背后的產業困惑則是，具有自主知識產權、創新能力強的企業較少，能帶動整個產業、影響一方經濟的大品牌大企業較少，大多處于附加值較低的生產環節。 
    另一數字把“問題”清晰地寫在字面：我市外貿依存度走高，2008年達到70%，受外需不足、國際貿易壁壘、人民幣升值等因素影響較大，抵御外部沖擊的能力較弱。 
    “同國家宏觀經濟一樣，解決我市工業中的加工型和出口型的矛盾，做好今年工作，救急與治本必須并舉。” 市發改委有關負責人指出，救急，就是立足當前，止住經濟下滑的勢頭，道理如同一輛上坡中出現溜車的汽車，擴內需是“猛轟油門”，是當務之急。治本，就是著眼長遠，通過結構調整，促進產業轉型和升級，擺脫粗放的增長模式。 
    具體而言， “三變”，是解決上述問題的根本出路—— 
    “三變”是，加快制造業升級，由制造大市向創造大市轉變；加快外貿結構調整，由貿易大市向貿易強市轉變，加快發展方式轉變，由簡單依靠勞動力和資源優勢，向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。 
    工業是我市經濟的主導力量，工業的健康發展對于保持整個經濟的穩定增長至關重要。當前保增長的關鍵是保工業，重點和難點在保企業。在我市重點大項目中，在優化產業結構方面有哪些安排？記者了解到，一個重要的動向是，把著力點傾向高端工業項目，加快結構調整促進產業升級，在經濟的轉型機遇期中實現“彎道超車”。 
    據統計，今年，我市所推進的一批石化、船舶、裝備制造、冶金、生物制藥等高端工業項目，多達55個，投資也達到了183.2億元。這些重點項目中，有煙臺化學工業園等5個石化項目，有以大宇造船（整船）項目為代表的8個船舶項目，有通用東岳新增30萬輛轎車生產項目等18個機械制造項目，還有開發區麥得津等3個生物制藥項目…… 
    這些高端工業項目投資十分巨大，也都是產業關聯度極高的大產業，有能力再度吸引其他配套產業投資：機械制造18個項目，總投資131億元，絕大多數為與汽車相關的項目，其中通用東岳將新增30萬輛轎車生產項目，總投資29億元；冶金特鋼項目15個，總投資163億元；生物制藥項目3個共投資34億元，等等。 
    “加快結構調整和自主創新，推動工業優化升級，努力獲取乘數和倍增效應。”市發改委有關負責人介紹說，目前，我市正加快潛力產業培育，積極爭取上級對我市萬華工業園規劃批復、項目核準、資金和政策等方面的支持，為萬華項目開工和園區招商提供必要的支撐條件，穩步推進石化產業鏈發展和產業基地建設。 
    記者發現，另一大亮點是，加快對現有核電企業的扶持力度，在國內外核電裝備企業、研究院引進上實現新突破，形成基于AP1000技術的研發和生產能力；同時著眼提高優勢產業的研發實力、創新能力和產業規模，積極策劃產業鏈項目，在合成材料、海洋生物方面穩步推進國家級產業基地申報和建設。 
    而出口型的問題解決，也在利好政策下成為可能。“現在是金融危機影響實體經濟，下一步很可能是，實體經濟拖累金融經濟。因此，國家要求金融部門對部分有訂單、有市場的企業，要盡力滿足其合理的資金需求，不抽貸、不惜貸，防范企業資金鏈斷裂帶來的風險。”市發改委有關負責人表示。 
    節能減排既是轉變發展方式的重要抓手，也是企業降耗增效的重要途徑。記者了解到，為了充分利用當前市場倒逼機制，我市也在加快淘汰“兩高一資”產能，為工業轉型升級清除障礙、留足空間。為努力以最小的資源消耗和環境代價取得最大的發展效益，年內將力爭關停11萬千瓦，滿足新上電源項目關停容量的需要。同時，加強了源頭控制，凡不符合節能減排要求的項目一律不予審批。 
　　[項目時間表］ 
    海陽核電項目負挖要結束 
    9月底前澆注第一罐混凝土 
    近期，我市將開展“項目建設月”活動。記者了解到，目前，一些大項目已經明確了實施時間、進度要求和階段性目標：海陽核電項目，核島和常規島負挖要結束，9月底前澆注第一罐混凝土；藍煙鐵路電氣化改造年底要完工；龍煙鐵路、青煙榮威城際鐵路，要盡早開工建設；西港區7萬噸煤炭、20萬噸礦石泊位要開工；爭取華電國際萊州電廠、南山鋁業熱電機組開工建設，百年電力四期工程、八角電廠第二臺60萬千瓦機組完成核準。 
    ［項目追蹤］ 
    31個項目完工或基本完工 
    海陽核電完成投資42個億 
    記者獲悉，我市“項目推進年”活動中，110個市級重點項目完成投資423億元，占年度計劃的97.4%，其中31個項目完工或基本完工。其中，海陽核電一期進入主體工程建設階段，完成投資42億元，1號核島負挖結束；化學工業園完成園區規劃和產業規劃，部門項目獲得上級核準；大南山生態開發有序推進，景區道路及綠化和部分館園主體完工；藍煙鐵路電氣化改造開工建設，其它鐵路項目前期工作正在加緊推進；煙臺港西列項目穩步推進，其中西港區液化碼頭主體完工；萊山機場新建主跑道正式啟用，潮水國際機場前期工作有序展開。 
　　［資金追蹤］ 
    今年中央預算內投資1300億 
    煙臺367個項目提出申請 
    記者獲悉，2008年，國家做出擴大內需決策后，圍繞去年新增1000億元投資，我市發改系統會同有關部門認真篩選提報項目，積極到國家和省匯報銜接，短期間匯總提報項目123個，爭取國家補助項目55個，到位資金2.12億元，占全省可爭取資金的七分之一。 
    在今年中央新一輪1300億投資中，經省上報國家30多個項目，資金計劃近期將下達。同時，篩選367個項目申請今年中央預算內投資，確定34個重大項目爭取國家和省核準，目前正在陸續上報。 （YMG記者 孟憲臣 孫淼）