為全面激發發展活力，推動全民創業，寧陽縣強化措施加強政策環境、政務環境、服務環境、法治環境和人文環境“五個環境”建設，全力打造“投資寧陽，前途無量”環境品牌，助推經濟社會又好又快發展
加強政策環境建設

　　充分發揮政策的制衡和導向作用，按照引導、鼓勵、督察、限制、懲戒不同要求，全面清理影響和制約經濟發展的制度規定，分類制定政策措施，細化程序，量化標準，增強政策的針對性、實效性和可操作性，建立健全加快縣域經濟發展的政策保障體系，營造科學合理、寬松規范的政策環境。

　　按年度公布全縣《行政許可事項目錄》，明確標準、條件、辦理時限和違諾責任等。對非行政許可項目，可由事前審批改為其他管理方式的，不實施審批管理，由主管部門實施事后監管，任何部門和單位不得自行設立審批限制條件。在項目審批中，實行“兩集中，兩到位”服務模式建設，要求凡能在中心辦理的項目必須全過程在中心辦結，相應科室必須整建制遷入，相關配套服務必須捆綁跟進。日前，該縣又有57個審批服務事項被調整或取消。對于保留的363個審批事項，縣里對審批條件、時限重新進行了審定，對法律法規無明確要求的條件，一律取消。

　　積極推進政策創新，適應經濟發展需要，按照許可、服務、程序、規范、監督等不同類別，有針對性地制定出臺有利于吸引外地投資、激活本地資本、扶持企業發展、促進產業發展的若干意見，加大對新建企業、支柱產業、技術創新、民營經濟等財稅扶持、資金投入、金融擔保的力度，優化企業集群發展環境，鼓勵全民創業，培強壯大縣域經濟。建立經濟發展相關文件、政策、規定出臺聽證、咨詢、審核、備案制度，探討實行投票表決、民主評議等辦法，廣泛聽取管理相對人、相關部門和社會各界的意見建議，防止出現行業壟斷和霸王條款，避免政府權力部門化，部門權力利益化，增強政策的可行性和公信力。建立政策試用期和定期評價制度，暢通政策信息反饋渠道，適時調整完善政策，始終保持政策活力。

　　加強政務環境建設

　　深入推進政務公開，強化載體建設，全面提高行政效能，規范行政執法行為，打造高效便捷、公開透明的陽光政務環境。

　　一、建立“綠色服務通道”。嚴格執行政務公開制度，分類編制信息公開目錄，將職責權限、服務項目、辦事流程、政策依據、時限要求、收費標準等內容向社會公開。建立網上公開平臺，完善行政服務載體建設，印制政務公開手冊，開通電子查詢系統，不斷拓展信息公開渠道，保障權力陽光運行。

　　二、建立“高速審批通道”。完善機制，合理授權，簡化環節，規范流程，暢通審批渠道，實行無障礙審批。積極推進行政服務中心建設，建立“大中心”格局，把“中心”建設成以行政許可為主，其他非行政許可、社會中介和公益類服務為輔的綜合性“便民超市”，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優化度。對重點項目相關手續，實行牽頭部門負責，推行并聯辦理，做到全程服務。改革收費管理辦法，明確標準，細化程序，嚴格時限，實施建設規費、房產交易、證照辦理等“一表制”收費，實行財政一口收費，扎口管理，適時分割，監督使用。對保留的涉企年檢年審項目，納入“中心”統一時間、集中辦理、聯合檢審。加快鄉鎮便民服務中心和村（居）為民服務代理點建設，將“中心”功能向鄉村延伸，形成覆蓋全縣、功能完善的縣、鄉、村三級服務網絡。

　　三、完善效能提升長效機制。按照職權法定、權責一致的要求，全面清理審核行政職權，完善行政決策的規則和程序，繪制每一項行政權力運行程序的流程圖，統一規則標準，固化行政程序。不斷強化部門權力內控機制建設，科學界定權力，優化流程控制，明晰工作程序，規范事權行為，形成管理過程透明、工作環節銜接、過程實時監控的管理模式。繼續完善崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、工作補位制、效能考評制、過錯責任追究制等制度，凡有時限要求的一律按最短時限辦理，實行“超時默認”。健全行政效能投訴機構，完善效能評價考核體系，建立行政效能電子監察系統，對所有行政審批項目辦理情況和執收執罰行為進行全程監控，對超時限、違反程序、異常收費等行為實施黃牌報警、紅牌警告。通過統計分析、績效評估為科學評價行政服務行為提供準確依據，不斷提高辦事效率和服務質量，創建最佳效能單位、最佳效能崗位，打造“最佳效能品牌”。

　　四、推行“無彈性、零特權”執法模式。堅持依法行政、依法辦事，規范行政執法檢查自由裁量權，凡有上下限標準的，一律按最低限執行。繼續嚴格實行執法檢查、行政收費、重大處罰審核備案和“首次不罰、教育警示”制度，除涉及生產安全、稅收征繳、污染治理、案件辦理以及國家和省市確定的專項執法監察外，對同一單位的同一事項檢查年內不得超過兩次。部門內部多個科室具有檢查職能的要向一個科室集中，同一系統不同級別的執法單位要按權限履行職責，防止交叉重復檢查。實行收費罰款目錄管理，清理行政事業性收費罰款項目，定期核定公布收費罰款項目依據、標準、方式。嚴格落實罰繳分離制度、“收支兩條線”規定，任何部門和單位不準下達罰款任務，嚴禁收費罰款與單位和個人利益掛鉤，杜絕老“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和新“三亂”（亂檢查、亂評比、亂培訓）現象，停止一切增加企業負擔的形象工程，停止一切面向企業的非必須的檢查活動，對涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等必須的檢查，實行“履職不收費”原則。建立貨物運輸綠色通道，規范道路執法檢查行為，保證境內企業原料產品運輸暢通，保證企業正常生產經營需要。實行執法檢查差錯追究制和違法行政領導責任追究制，對行政執法人員在執法過程中發生嚴重過失、瀆職或違法行政行為的，追究直接責任人和有關領導的責任。

　　加強服務環境建設

　　發揮政策引導與市場機制作用，建立健全服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務標準化的全方位、多層次社會化服務體系，為企業創業與發展創造良好的服務環境。

　　一、建立公共信息平臺。完善企業信息服務網絡，建立企業、項目、人才、產品、技術專利等各類信息庫，實現信息資源共享，提供人力資源、市場供求、投資融資、企業管理、電子商務、技術創新、產權交易等信息服務。

　　二、加強創業培訓服務。制定企業家培訓計劃，不斷提高企業家素質，打造一流企業家團隊。加強對各類人才的培養對企業管理、市場營銷、法律法規等內容的培訓，指導幫助企業建立現代管理制度，提升企業經營管理水平，不斷增強企業競爭力。加強與大專院校、科研機構的聯系，建立專家咨詢庫，定期提出發展課題，為企業提供智力支持。發揮職能部門和各類培訓機構作用，實施全民創業輔導培訓工程，增強創業能力。加強各類經濟合作組織建設，建立“鄉土人才庫”，實施能人帶動戰略，促進全民創業。

　　三、積極推進技術創新。支持建立各類科技創新服務中心，提高企業自主創新能力，促進科技成果轉化、新產品開發、技術推廣、產業升級。發揮職能部門作用，幫助企業申請專利、創建名牌、建立基地，生產指定產品，爭取設立國家、省市鑒定、認證、實驗機構和技術中心，推動企業創立行業標準，增強企業創新能力。

　　四、建立健全物流服務網絡。制定全縣物流業發展規劃，整合物流資源，加快物流基礎設施建設，大力發展專業物流，推動關聯服務發展，引進和培育現代大型物流企業，促進形成物流產業鏈，為企業提供便捷高效的物流服務。

　　五、推進中介機構和行業協會建設。引導建立健全各類中介機構和行業協會，為企業提供項目籌劃、技能鑒定、資格評審、工商登記、稅務政策、財務會計、勞動就業、社會保障、知識產權、融資投資等方面的咨詢和代理服務。規范中介機構和行業協會管理，取締各類非法中介機構，依托原主管部門開展業務的中介機構和行業協會要做到人員、經費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”。禁止中介機構、行業協會收費與政府部門行政許可行為掛鉤，切實發揮市場作用，不斷提升中介服務水平。

　　加強法治環境建設

　　結合平安寧陽建設，以維護正常社會經濟秩序，促進和諧發展為核心，突出企業周邊環境、司法服務和社會治安治理，打造平安和諧、公平公正、安定有序的法治環境，為經濟快速發展提供法治保障。

　　一、加強企業周邊環境整治。進一步落實企業（項目）周邊環境治理責任制，及時破解影響企業正常生產經營和重點項目建設秩序問題，幫助解決項目建設中的進駐難、拆遷難、施工難等困難。大力整治阻礙施工、強買強賣、強裝強卸、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營和重點項目建設的行為，為項目建設和企業生產經營構建良好治安環境。

　　二、強化司法服務經濟功能。加強司法體制建設，規范司法行為，完善法律服務體系，支持、指導各級各類法律服務機構為企業提供法律咨詢、法律保障等服務，充分運用法律手段調整債權債務和勞務關系，促進企業健康發展。

　　三、構建和諧有序社會環境。積極推進平安寧陽建設，嚴厲打擊侵害群眾和企業法人合法權益的違法犯罪行為，打擊各類敲詐勒索、欺行霸市、蓄意滋事、壟斷市場、制假售假、惡意傷害企業經營者和外來投資者、刁難企業、毀壞企業榮譽等行為，保護投資者人身、財產和生產經營安全，維護正常的市場經濟秩序。建立涉企案件快速反應機制，對涉及企業的行政訴訟、合同糾紛，按最短時限處結，對相關刑事和治安案件快查快結、快訴快判，為群眾和投資者創造一個安居樂業、平安經營的生產生活環境。

　　加強人文環境建設

　　充分發揮各種載體作用，完善人文環境體制機制，推動社會信用環境、輿論環境、人居環境建設，倡樹“尊商、重商、親商、安商、富商”理念，營造文明向上、和諧安康的人文環境。

　　一、深入開展信用環境建設。完善信用評價體系，拓展信用建設范圍，全力打造“信用寧陽”，營造“重承諾守信譽”、“守合同重信用”、“重公德守信義”的信用環境。發揮政府信用中心作用，完善信息公布制度，在各行業開展多種形式的信用評價活動，倡樹信用典型。制定“守信受益、失信受損”的激勵政策，健全信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的信用體系，建設信用信息平臺，擴大企業征信、個人征信范圍，加大信用管理力度。建立健全信用擔保機構，為全民創業、企業融資提供信用咨詢和擔保服務。嚴厲打擊商業欺詐、制售假冒偽劣產品、侵犯企業知識產權、惡意拖欠逃避債務、偷稅漏稅、惡意拖欠工資等失信違法行為，進一步保護依法經營，促進公平競爭，維護良好市場經濟秩序。

　　二、大力加強輿論環境建設。充分發揮輿論引導作用，改變思想觀念、思維方式和行為習慣，破除各種影響和制約發展的思想障礙，著力解決井底之蛙、安于現狀的問題，解決不思進取、夜郎自大的問題，解決亦步亦趨、自滿自足的問題，解決缺乏進取、怨天尤人的問題，解決顧此失彼、喪失機遇的問題，解決盲目蠻干、沒有效益的問題，解決急于近利、違背規律的問題，解決隨心所欲、不計后果的問題，解決顧此失彼、不講科學的問題，解決不實不細、大而化之的問題，激發全民創業激情，掀起全民創業熱潮，提高發展欲望。加強職業道德、優質服務、行為規范的教育，增強機關工作人員的公仆意識、責任意識、法律意識、勤廉意識，在全縣唱響“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍。加大發展環境建設宣傳力度，加強對環境建設的跟蹤報道，宣傳優化發展環境先進典型，曝光損害企業利益和發展環境行為，打造“投資寧陽、前途無量”環境品牌。

　　三、全面提升人居環境。加強基礎設施配套環境建設，繼續加大城區、工業園區、項目聚集區基礎設施建設，提高公共服務水平，不斷增強經濟發展的承載力。加快文明城市、文明村鎮建設步伐，積極開展和諧單位、和諧企業、和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動，不斷提高居民文明素質和城鄉文明程度。以實施“文化富民”工程為抓手，大力提升人文品質，建設宜商、宜居的創業樂土和幸福家園。加強環境保護和生態環境建設，以優美舒適的人居環境為載體，吸引客商到寧陽投資興業。

　　優化經濟環境是一項系統工程，需要全社會的支持和參與。該縣建立了優化發展環境責任制，按照“管行業必須管環境”和“誰主管、誰負責”的原則要求，讓全縣有關部門單位切實負起加強發展環境建設的責任。推行“細微化監督”，在抓好紀律檢查、執法監察、效能監察、廉政監察的同時，創新監管模式，充分發揮網絡、廣播、電視等各類載體作用，改革監管手段，拓展監管領域，增強監督的針對性和有效性。進一步完善企業發展環境電子監督管理系統功能，對企業發展環境實行24小時在線實時監控；拓展政風行風熱線功能，深化政風行風評議，將被評議單位延伸到重點科室、重點崗位和重點人員。充分發揮人大代表、政協委員、企業及社會各界人士、新聞媒體的監督作用，形成全社會共同參與的立體化監管格局。落實有獎舉報制度，暢通投訴渠道，及時辦理群眾和企業對損害發展環境行為的投訴，鼓勵、支持投資經營者依法維護自身合法權益。健全優化發展環境問責體系，強化源頭問責，加大問責力度。嚴厲查處破壞發展環境案件，對違反法律法規、損害經濟發展的行為，一律按照最高限處理，給予直接責任人通報批評、待崗、辭職、辭退等處理，并追究分管負責人和主要負責人的責任。對在行風評議中不合格的部門或單位中層崗位負責人，根據具體情況調整工作崗位或進行交流；對連續兩年評議最后一名的單位主要負責人進行通報批評或組織調整，對垂直管理部門，通報其上級主管部門，提出調整建議。將優化發展環境工作納入績效考核，嚴格實行優化發展環境一票否決制，凡是損害經濟發展環境受到責任追究的部門和單位，年內取消參評縣委、縣政府綜合性表彰的資格。堅定不移地把優化發展環境的各項工作落到實處。（孫嬌徐鑫）