關于應急物流建設的若干問題
2009-1-7 23:06:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□中國物流學會副會長王宗喜
在我國南方冰雪災害和四川大地震中，應急物流扮演了重要角色。從國家安全戰略全局的高度，審視應急物流的地位與作用，加速推進應急物流全面建設與發展，確實值得我們認真研究。
一、搞好應急物流體系的規劃設計
應急物流的定義：應急物流體系是指為保障應對突發公共事件的物資需求，以時間效益最大化和災害損失最小化為目標，由組織系統、應急物資系統、設施設備系統、信息管理系統、專業人員系統、理論系統、政策法規系統等有關要素相互聯系、相互制約而構成的一種特殊的物流大系統。
體系結構及功能
應急物流體系主要包括應急物流組織系統、應急物資系統、應急物流設施設備系統、應急物流專業人員系統、應急物流信息管理系統、應急物流理論系統、應急物流政策法規系統等七個系統。這七個系統是應急物流體系的基礎要素，也是應急物流體系建設的著力點。
應急物流組織系統是指應急物流體系運作所需的機構設置 （組織架構）、部門職責、人員編制、工作流程等。它是應急物流體系的 “大腦”，發揮著指揮調度物流的功能作用，決定了應急物流的運作流程。
應急物資系統是指應急物資的數量規模、品種結構、布局形式、生產能力、存在狀態等相關構成要素。它是應急物流體系的作用對象，是實現有 “物”可流的必備條件。
應急物流設施設備系統是指具有應急物流功能的站臺、碼頭、交通航線和路線等各種固定設施，以及運輸、庫存保管、搬運裝卸、包裝等相關設備和工具等。它是開展應急物流活動的必要條件和有效運作的物質基礎。
應急物流專業人員系統包括應急物流指揮決策人員、科研工作人員、專業技術人員、操作使用人員等各級各類專業人員。它是應急物流體系的能動力量。
應急物流信息管理系統是指用于應急物流需求感知、傳遞、分析、匯總、反饋的信息網絡系統，相當于應急物流體系的 “神經系統”。
應急物流理論系統是指有關應急物流的基礎理論、應用理論和對策研究等，它是推動應急物流體系建設實踐的理論基礎和強大動力。
應急物流政策法規系統是指有關應急物流的國家法律、地方 （部門、行業）法規和配套規章制度體系，政府出臺的政策措施、制定的應急物流預案計劃，以及各種技術標準、性能規范等，主要起到規范、約束應急物流活動的作用。
設計思想與原則
以科學發展觀為指導，以應對突發公共事件為統攬，以全程可視可控的信息網絡為依托，以現代物流先進技術裝備、智力工程、工作機制為支撐，建成集物流指揮調度、物資籌措、物資運輸、物資倉儲、物資配送于一體，各環節順暢銜接、一體聯動，具有中國特色的應急物流體系。
應堅持整體謀劃、逐步集成；軍民結合、政府統籌；著眼應急、兼顧平時；系統優化、信息主導；立足現有、邊建邊用；厲行節約、注重效益的建設原則和指導思想。
二、確立軍民融合、平戰一體的建設思想
應急物流系統建設的必要性和可行性
必要性：突發公共事件的頻繁發生，要求提高應急物流保障能力；現代物流需要以應急物流建設為契機，進一步整合優化，為和諧社會建設提供安全保障。
可行性：歷次突發公共事件的發生，使全國軍民日益重視應急物流的建設；國家交通運輸網絡和應急管理體系等應急物流建設的基礎環境已經初具規模，應急物資儲備體系正在加速建設。
應急物流系統建設的要點
力量的結合。站在國家安全戰略的高度，發揮政府的主導作用，通盤考慮、整體謀劃應急物流體系建設，統籌規劃、優化配置軍民兩大渠道的應急物流資源，充分融合全社會的物流力量，調動社會的應急物流潛力。
統一的指揮。組建國家應急物流事務部，相應明確國家、省、地、縣各級的管理職能和協調方法，逐步形成集中領導、分級響應、屬地管理的縱向指揮調度體系和信息共享、分工協作的橫向溝通協調體系，構建軍民融合式的應急物流指揮機制。
統一的標準。制訂應急物流標準體系表，規范應急物流的運輸、儲存、包裝、裝卸、搬運、配送以及相應的信息處理等環節內部及各環節之間的工作標準，與應急物流活動有關的設施設備、工具器具的技術標準，各個環節各類技術標準之間、技術標準與工作標準之間的配合要求，以及于其他相關系統的配合要求等。
平時的演練。結合國情、社情，平戰一體，強化平時演練，在 《國家突發公共事件總體應急預案》框架下，定期組織公眾參加應急物流演練，使各級機構和廣大人民群眾熟悉應急物流應急預案，提高全民的應急物流意識，增強防災避險、減災自救的能力，并在演練中對預案進行實地檢驗和修訂完善。
三、強化應急物流信息化建設
信息化對應急物流的作用
時間就是生命，應急物流就是與時間賽跑。信息在應急物流運作發揮著主導作用，能夠優化調控物流，及時、準確、有效地驅散供需 “迷霧”，實現應急物流全程可視可控，提高物流反應速度、降低物流成本。
強化應急物流信息平臺建設
運用系統集成手段，整合分散在有關應急模塊中的應急物流系統，建立起上下貫通、左右銜接、軍地一體的應急物流管理信息平臺，分類反映地理信息、資源配置、物流通道、應急力量等翔實的綜合信息。
強化應急物流信息網絡建設
加強應急物流數據庫建設，積極開展應急物流企業等終端節點的上網工程，依托政務網，實現應急物流信息資源的互聯共享。
四、推進應急物流重點工程建設
首先是智力開發工程
一是切實摸清應急物流現狀。開展中國應急物流現狀研究，切實摸清我國目前的應急物流資源情況，掌握國內發展現狀，構建應急物流數據庫系統。
二是加強應急物流理論研究。依托中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會，在 “應急物流科研指南”的框架下，整合應急物流科研力量，加大投入，加強應急物流基礎理論、應用理論和對策理論研究。
三是加快應急物流人才培養。加大應急物流教學培訓機構建設，論證開設應急物流相關專業，加強專業人才的培養、考核、認證工作，加快培養過硬的應急物流指揮管理、技術操作和教學科研專業人才隊伍。
其次是設施設備工程
一是統籌規劃應急物流通道網絡。打破常規的建設思路，立足應對突發公共事件的需要，以城市、鄉鎮等人口密集聚居區為節點，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運輸方式，論證設置簡易停機坪、物資空投點，提升空港、碼頭、高速公路服務區等設施的服務保障能力，確保應急物流通道始終處于暢通狀態。
二是整合現有的物流通道。立足現有條件，對常規物流通道進行整合利用，充分發掘其應急功能，實現常規物流通道與應急物流通道的資源共享。
三是發展實用的應急物流裝備。在對常規物流裝備進行 “挖潛”的基礎上，論證配備實用的便捷化應急物流裝備，發展技術先進、性能可靠的尖端物流裝備。
第三是應急儲備工程
一是建立國家、軍隊、地方、市場、家庭 “五位一體”的應急物資儲備體系。應立足惡劣復雜的環境條件，根據不同地區可能發生災害的類型、烈度等實際情況，由國家主管部門統一部署，建立國家、軍隊、地方、市場、家庭 “五位一體”的應急物資儲備體系，著力優化應急物資儲備的規模、品種、結構和布局，使應急物資的集中儲備和分散儲備有機結合，有效保障應對突發公共事件的物資需求。
二是編制應急物資儲備名類目錄。主要是由國家業務主管部門組織專家進行研究論證，根據不同類型的突發公共事件類型和烈度，按照應急物流體系的總體目標和可能的需求情況，明確國家、軍隊、地方、市場、家庭儲備物資的種類、名稱、作用、配載方式等，以資各級各類機構和人員參考執行。
三是分區域、有重點地加強預置預儲。應急物流要結合國際國內安全環境、氣象條件和地理特征等，在重要方向、重點地區，有針對性地預置部分急需物流裝備和物資器材。
第四是法規制度工程
一是提請在 《動員法》等國家法律中加入應急物流相關內容，從頂層對應急物流建設進行規范。
二是制定地方和部門法規，從管理層面對應急物流建設作出相應的規定。
三是完善應急物流相關規章制度、規則條例、標準規范，對實際操作進行規范化管理。
（根據作者在第七屆中國物流學術年會上的發言整理）
