近日，記者在貴州省貴陽(yáng)至都勻高速公路建設(shè)工地看到，一輛輛滿載石料的自卸車來(lái)回穿梭，一臺(tái)臺(tái)加大馬力的混凝土泵車自如伸縮，數(shù)萬(wàn)名公路建設(shè)者們?cè)诔缟骄䦷X之間只爭(zhēng)朝夕，激戰(zhàn)正酣。
貴都高速公路全長(zhǎng)80公里，全線雙向四車道，建設(shè)期兩年，投資總額達(dá)70多億元。貴州省采取BOT（建設(shè)—管理—移交）方式籌集該項(xiàng)目建設(shè)資金，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇投資人中交集團(tuán)進(jìn)行設(shè)計(jì)、投資和施工總承包。這是近年來(lái)貴州交通運(yùn)輸部門千方百計(jì)破解融資難題與困局、加快高速公路建設(shè)的一個(gè)縮影。
多業(yè)主制激發(fā)各方力量
貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的西部省份，境內(nèi)山阻水隔、交通不便，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”，全省人民迫切盼望加快交通發(fā)展。按照貴州省委、省政府關(guān)于縣縣通高速公路的目標(biāo)以及新修編的《貴州省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》，貴州將力爭(zhēng)在2010年前開(kāi)工建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)所有項(xiàng)目；2018年，全省高速公路通車總里程達(dá)4000公里，縣縣通高速公路；2030年前完成路網(wǎng)規(guī)劃的所有項(xiàng)目，建成總規(guī)模約6851公里的高速公路，形成包括“六橫七縱八聯(lián)線”及四條城市環(huán)線的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有縣、市、區(qū)通高速公路，快捷通道四通八達(dá)、覆蓋全省，公路交通落后面貌得到根本性改善。
然而，貴州修建高速公路的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)平均水平，建設(shè)資金匱乏歷來(lái)是制約交通事業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。
貴州省交通運(yùn)輸廳黨委書(shū)記彭伯元告訴記者，近年來(lái)，貴州省交通運(yùn)輸廳提出了高速公路建設(shè)項(xiàng)目多業(yè)主制、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的總體方案，調(diào)動(dòng)各方力量，提高建設(shè)能力和水平，提升融資能力，加快全省高速公路建設(shè)步伐。國(guó)家高速公路項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一籌資、明確業(yè)主，具體由貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司或省公路局擔(dān)任業(yè)主。省規(guī)劃的地方高速公路項(xiàng)目，在一個(gè)市、州、地境內(nèi)的，由市、州、地明確或組建業(yè)主；跨市、州、地的項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳明確或組建業(yè)主。在項(xiàng)目融資中鼓勵(lì)采取招商引資等多種方式，吸納社會(huì)資金。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，高速公路建設(shè)多業(yè)主制切合貴州省情，省公路局和各市、州、地均可組建建設(shè)業(yè)主，可充分調(diào)動(dòng)省、地方各級(jí)政府、各部門和全社會(huì)的積極性，有利于建立中央、省財(cái)政、地方財(cái)政、銀行貸款、社會(huì)投資及國(guó)外投資等多元化籌融資機(jī)制，有利于充分吸納各方專業(yè)技術(shù)管理力量參與建設(shè)，有利于提高項(xiàng)目前期工作、各項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)的工作效率。
信托產(chǎn)品創(chuàng)新融資模式
據(jù)貴州省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)程孟仁介紹，2007年年初，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為牽頭銀行，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貴州分行共同為國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的蘭州至海口高速公路貴州境內(nèi)都勻至新寨段改擴(kuò)建項(xiàng)目提供了期限19年、金額15億元的融資支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與農(nóng)行貴州省分行等還為貴州板壩至江底高速公路、白蠟坎至茅臺(tái)段高速公路、六盤水至盤縣高速公路及10條二級(jí)公路項(xiàng)目提供了13個(gè)總金額為170億元的銀團(tuán)貸款。
當(dāng)年，中國(guó)建設(shè)銀行貴州省分行與貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外創(chuàng)新合作，成功發(fā)售貴州高速“利得盈”信托產(chǎn)品，共募集公路建設(shè)資金5億元，用于西南公路出海大通道貴州境貴遵公路扎佐至南白段改擴(kuò)建工程，開(kāi)啟了貴州省公路建設(shè)多元化融資的新篇章。
今年，貴州省交通運(yùn)輸廳與中國(guó)建設(shè)銀行貴州省分行、中國(guó)銀行貴州省分行簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。建行貴州省分行將為貴州省交通運(yùn)輸廳在“十一五”和“十二五”期間組織實(shí)施的高速公路項(xiàng)目提供800億元的意向性綜合融資額度，牽頭組織和積極參與貴州省交通運(yùn)輸廳下屬單位組織實(shí)施的高速公路項(xiàng)目銀團(tuán)貸款，還將通過(guò)多元化金融產(chǎn)品滿足貴州交通建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。中國(guó)銀行貴州省分行將積極參與包括廈蓉高速公路貴州境織金至納雍段、杭瑞高速公路貴州境畢節(jié)至都格段等在內(nèi)的貴州重點(diǎn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的授信工作，向貴州省高速公路建設(shè)提供600億元貸款。
日前，貴州省交通運(yùn)輸廳已原則同意晴隆至興義等幾個(gè)省高速公路項(xiàng)目采用BT（建設(shè)—移交）方式實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門建設(shè)高速公路的積極性，有效解決省高速公路項(xiàng)目融資困難和地方高速公路建設(shè)管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)匱乏問(wèn)題。
