2009年，全市商務工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持以科學發展觀總攬商務工作全局，認真落實國家擴大內需拉動消費、省委、省政府“一化三基”的宏觀經濟決策和市委、市政府開放帶動首選戰略，積極承接產業轉移，充分利用兩個市場、兩種資源，完善市場體系建設，擴大對外貿易和國際經濟技術合作，努力為實現市委、市政府提出的建設開放、繁榮、和諧郴州的宏偉目標再作新貢獻。總的工作目標是：外貿進出口總額同比增長18％；社會消費品零售總額同比增長20％；外派勞務同比增長16％。 
　　一、以增強危機感、責任感、緊迫感為著力點，在優化服務提高實效上展現新風貌 
　　自2007年8月爆發的美國次貸危機已逐漸升級和蔓延成國際金融危機，造成全球經濟下行，市場低迷，消費萎縮，已融入世界經濟體系的中國也難以獨善其身，尤其對市場化程度最高的商務經濟的影響是廣泛而深遠。而國務院針對國內外經濟形勢的發展變化，出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施，給經濟的發展又注入了強心劑。今后幾年，我市經濟運行在承負著巨大的壓力和挑戰的同時，正面臨著千載難逢的發展機遇。全省富民強省工程的實施，“一化三基”建設全面推進，特別是我市當前按照省委、省政府的戰略部署，著力加快湘南地區開發開放，主動對接粵港澳，積極承接產業轉移，為經濟的發展注入了充足的活力，郴州將步入從打好基礎到實現科學跨越式發展的轉折時期。我市商務工作的發展同樣面臨挑戰與機遇并存，壓力與期待同在，困難于出路相連，但在新一任市委、市政府主要領導的強力領導下，我們充滿信心和希望。為此，我們將進一步增強危機感、責任感和緊迫感，以新的觀念、新的措施、新的方法來謀商務發展之策，奔跨越發展之路。著力從解放思想入手，審時度勢，大力破除淺嘗輒止、小進則滿的思想和求穩怕亂、亦步亦趨的心態，切實轉變不適合、不符合我市商務經濟科學發展的觀念，從而樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，一種不甘落后、奮力爭先的勇氣，一種自我加壓、持之以恒的韌勁，一種艱苦創業、埋頭苦干的精神，以良好的狀態和務實的作風推進工作。強化開放意識，敢于先行先試，注重精細操作；立足大局，直面矛盾，把解決問題的思路、舉措和行動，落實到創造性的工作上，在深化、細化、具體化上下功夫；推行工作目標管理，優化服務，強化創新，真抓實干，把各項工作抓落實、抓到位，高效率地辦好每一件事，提高執行力。 
　　二、以承接產業轉移為著力點，在推動加工貿易跨越式發展上夯實新支點 
　　1、用好政策沉著應對金融危機。一方面，指導企業充分利用好國家出臺的相關扶持政策。中央相繼出臺了包括取消工商管理費、降低銀行存貸利息、降低部分印花稅、提高部分商品出口退稅率等利好政策，積極宣傳各級黨委、政府高度重視、大力扶持承接產業轉移促進加工貿易發展的新政策，著力引導、支持和幫助企業，用足用活用好這些扶持措施，提升企業國際競爭力。另一方面，指導企業提升適應國際市場變化的能力。邀請省廳及海關、稅務等相關部門的領導和專家來指導培訓，組織本市相關企業負責人到廣東等一些外向型企業搞得較好的地方去學習考察，引導、支持這些企業盡力盡快搞好企業轉型、市場轉向、生產技術改進、產品提質、增大科技含量、提高員工素質、規避匯兌風險等方面的工作，幫他們度過金融海嘯劇烈沖擊的“寒冬期”。 
　　2、加大加工貿易主體培育力度。一方面，動員和引導一批非加工貿易企業開展加工貿易業務。通過政策扶持和宣傳、人才培訓、業務指導、咨詢服務等工作，鼓勵和引導市內的重點外貿公司、出口型生產企業、有生產無貿易的加工企業積極開展加工貿易。另一方面，努力推進加工貿易優化升級。支持和引導加工貿易企業技術創新、品牌打造、國際市場開拓以及從傳統的勞動密集型產品向高附加值、高新技術產品方向發展，重點扶持有色金屬精深加工、電子信息、機電一體化等領域的加工貿易，打造一批實力型加工貿易出口企業。 
　　3、加緊健全加工貿易配套體系。一是支持企業建立完整的加工制造配套體系。形成以龍頭產業轉移帶動配套產業轉移，以配套產業發展帶動產業集群發展的互動效應。二是協助建立承接產業轉移的配套政策體系。盡力推進市委、市政府在物流、土地、融資、人才培訓等方面已出臺的對發展加工貿易優惠扶持政策的落實，努力為加工貿易發展提供良好環境。為市委、市政府當好參謀，將加工貿易進出口總額達到一定數量的企業納入市委、市政府一事一議的范疇，明確專人服務，實行分類指導，有力促進一些大的加工貿易企業、項目在郴落地和發展。三是完善園區基礎設施配套體系。支持協助園區建設配套的商業、娛樂、金融、職工宿舍等服務設施。 
　　三、以構建完善市場體系為著力點，在擴大內需拉動消費推動經濟發展上作出新貢獻 
　　1、著力完善農村市場網絡。我市農村市場基礎設施差，消費環境不佳，是制約消費水平整體提高的一大瓶頸。以繼續實施推進“萬村千鄉市場工程”為著力點，推動企業加強配送中心建設，提升連鎖配送水平，保障商品質量；抓好農家店建設質量，加強誠信教育和業務培訓，提升經營管理水平，引導拓展服務功能，重點擴大連鎖化農家店的覆蓋面，爭取到2010年全市建成2500家標準化鄉、村級農家店，覆蓋全市90%的鄉鎮、70%的行政村，以此完善農村現代流通網絡，使農民得實惠、企業得市場、政府得民心。把郴州冰災后市場重建作為重中之重的工作來抓，積極向上級有關部門爭取資金、政策，想方設法推進“馬路市場”搬遷建設。認真組織實施商業網點規劃，培育新型業態和新型行業，促進大市場、大流通格局的形成。推進縣級城鎮商業網點規劃工作，已經開展起來并在順利推進的資興、桂陽、臨武三縣（市）城區商業網點規劃編制工作爭取明年全面完成。 
　　2、大力推進“家電下鄉”工程。日前，國務院為擴大農村市場消費，啟動了“家電下鄉”工程，財政部、商務部在試點工作基礎上，研究制訂了《家電下鄉推廣工作方案》。國家財政比照出口退稅率，農民購買彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機均按產品銷售價格的13%給予農民消費者直接補貼。財政補貼家電下鄉政策，有利于調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，也有利于引導企業建立適合農村消費特點的生產和流通體系，擴大內需并改善農村消費環境。我們要以建設社會主義新農村為中心，以“家電下鄉”工程等惠農措施為契機，促進農村消費。 
　　3、切實強化市場調控手段。加強城鄉市場信息服務體系建設，完善重要生產資料等五大網上直報系統，做好市場運行情況的深度分析，擴大監測范圍，優化樣本結構，完善信息監測系統，強化市場預測預警，尤其是重點加強對糧、油、肉、菜等重要生活必需品和成品油等重要生產資料市場運行監測，為實施市場調控、保障市場供應創造條件。科學合理調控，保證市場繁榮穩定，認真做好節日和市場波動期的市場供應和市場調控工作，確保貨源充足、價格平穩、質量可靠、市場繁榮。建立應急設施、設備、生活必需品等物資儲備制度和投放網絡。 
　　4、扎實做好流通安全工作。繼續加強生豬定點屠宰和酒類管理工作，確保肉品酒飲的質量和消費安全。加強各縣（市、區）牲畜定點屠宰場的改造提質和搬遷建設。深入開展肉品市場專項整治，進一步理順市城區屠宰管理體制，嚴厲打擊非法屠宰等違法行為。扎實開展“放心酒”工程活動，嚴格實行隨附單制度，推出以門店和品牌作為示范，大力發展酒類連鎖經營、物流配送等現代流通組織形式。開展酒類市場秩序整頓，加大對假冒偽劣酒的打擊力度。同時，做好各級市場的消防安全工作，確保市場不發生重大消防事故。與此同時，進一步加大對特種行業的監管力度。重點規范成品油、典當、拍賣、租賃、報廢汽車等特種行業商品市場準入、經營者市場準入制度，促進市場有序競爭。繼續推進餐飲、美容美發、沐浴、足浴、按摩業及零售企業分等定級工作。以開展零售業節能行動為主要突破口，以加強再生資源回收體系建設為重要補充，推動批發零售業、住宿餐飲業節能降耗。
　　四、以引導企業轉型提質為著力點，在趨利避害、穩住陣地保持外貿出口持續增長上取得新業績 
　　1、加快從主要依靠大企業拉動向大企業與中小企業并肩發展轉變。重點培育20個進出口過千萬美元或具有過千萬美元潛力的企業；積極組織中小企業參加境外知名展會和廣交會、中博會、東博會等國內展會；支持中小企業發展電子商務，組織更多的中小企業參加網交會。鼓勵和引導非公有制經濟開展對外貿易經營，動員各類所有制性質的企業直接開展對外貿易，形成多種所有制企業競相加快發展的外貿主體格局。 
　　2、加快從主要依靠初級產品競爭向依靠自主創新、提高附加值、全面提升綜合競爭力轉變。積極引導企業加大技改投入，加快新產品開發和傳統產品升級換代，發掘和培育更多具有市場競爭優勢和成長性的自主出口品牌。持續深入開展“品牌興貿”、“科技興貿”工程，重點支持具有自主知識產權和自主品牌的產品出口，鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術，保護自有品牌和商標；繼續推動企業參加各類質量、環保和社會責任認證，進一步提高出口商品的質量水平、附加值和綜合競爭力。進一步加大結構調整力度，優化出口商品結構，在加快外貿增長方式的轉變上走出新路子。 
　　3、加快從主要依靠歐美傳統市場向開拓新興市場并重轉變。當前，我市出口市場仍過分集中在美歐國家，而發展迅速、潛力巨大的非洲大陸、東盟、南美大陸、中東、俄羅斯大有文章可做。市場過于集中，回旋余地就小，也潛伏一定的風險。此次金融危機對我市的影響就是明證。因此實施市場多元化戰略，鞏固和發展傳統市場的同時，積極開拓新市場，特別是非洲大陸、南美大陸、中東、東盟等新興市場。支持企業到境外設立營銷機構，參加境內外貿易展會活動，大力發展電子商務，在鞏固傳統出口市場的同時，努力實現市場多元化。 
　　4、加快從主要鼓勵出口向進出口并重轉變。特別是鼓勵和支持我市經濟發展所缺的重要資源、能源、原材料以及先進設備和技術的進口，實現進出口均衡發展。根據郴州的實際，我市重點擴大四個方面的進口：一是服務于加工貿易的原材料進口；二是引進國外的先進技術和設備，提升、改造我市的現有企業和傳統產業；三是利用我市有色金屬精深加工方面的優勢，進口國外礦產品進行精深加工；四是加大農業種源種苗引進，促進現代農業發展。 
　　五、以充分發揮本市優勢企業“走出去”為著力點，在對外經濟合作上結獲新碩果 
　　推動我市優勢企業積極穩妥走出去，在主動搶占兩個市場兩種資源上拓展新領域。進一步擴大對外工程承包和勞務合作規模，積極參與境外經貿合作區建設，鼓勵有條件的企業在境外建立營銷網絡、研發機構和生產基地，參與戰略性資源合作開發。一方面，積極拓展對外承包工程方式和領域。引導郴建集團、郴電國際(4.15,-0.04,-0.95%,吧)等優勢企業發揮各自優勢，開展聯合投標、聯合經營，爭取承攬更多的國際工程項目，支持郴建集團在利比亞的建筑工程、郴電國際在尼泊爾的城市電網改造工程。積極引導具有相對優勢和產能相對過剩的產業向發展中國家轉移，支持湘南麻業到孟加拉國創建麻制品企業。另一方面，建立外派勞務人員培訓和人才儲備機制。發揮我市勞動力資源優勢(1707.004,-8.77,-0.51%,吧)，加強與省內外外經企業、國外用人企業的聯系，及時掌握國際勞務市場動態，疏通勞務外派渠道，把外派勞務進一步做大做強。以勞務培訓基地為載體，為勞務外派儲備人才，有組織、有管理地擴大勞務輸出，以工程承包帶動勞務輸出。 
　　六、以加強平臺載體建設為著力點，在推進現代物流發展上取得實質性新突破 
　　一方面充分發揮市場配置資源的基礎性的作用。以物流市場需求為導向，企業自主決策經營，自主投資發展。運用經濟手段和法律手段，調節各類市場主體，多渠道籌措資金，通過合資或合作經營的方式吸收利用外資，通過多種方式積極吸引民間資本和私人資金進入物流領域。營造良好的政策、體制和市場環境，支持現代物流業發展，對物流業發展中涉及的項目審批、土地征用、企業設立等盡量減少環節，周到服務，提高效率，方便企業，保障物流業健康發展。另一方面，統籌規劃重大物流基礎設施和公共信息平臺的布局與建設。按照總體規劃，分布推進，適度超前的發展思路，促進現代物流業健康發展，避免盲目擴張和低水平重復建設。重點扶持一批物流需求大，成長基礎好的項目和企業優先發展。加強物流配套體系建設，著力加強物流基礎設施的兼容互補和配套銜接，加快物流中心建設，加快基礎設施建設，形成多種運輸模式無縫對接的現代物流體系。進一步加強物流設施建設，加快推進湘南（郴州）現代物流園、二級公路口岸、供港澳農產品(13.65,-0.16,-1.16%,吧)驗放場、鐵海聯運和無水港等物流平臺的建設，營造高效的物流環境，優化通關模式，降低物流成本，盡快形成高效、便捷的大通關格局。 
　　七、以確保穩定依法推進為著力點，在繼續擴大企業改革改制成果上邁出新步伐 
　　做到成熟一戶、啟動一戶、完成一戶、穩定一戶。抓好外貿16家“三無”公司企業改制缺口資金落實到位工作，爭取明年內妥善安置職工。妥善解決市外貿同心實業公司外貿大樓項目存在的問題。處理好市食品總公司改制掃尾工作，終結企業改制程序，注銷企業工商登記。堅持以人為本，高度重視企業職工的安置，多渠道籌措改革成本，正確處理好涉及廣大職工切身利益的事項。同時，做好改革改制企業不穩定因素的排查摸底和矛盾糾紛調處，有針對性地做好企業職工思想政治工作，繼續為維護全市社會政治穩定多做貢獻。