據悉，“十二五”規劃的前期調研工作早已開始。而內外部環境的三大變化，是影響“十二五”及今后一段時間中國經濟基本面與政策走向的重大問題。
這三大變化，一是與發達經濟體的關系，二是與其他經濟體的關系，三是自己內部各地區、各方面之間的平衡關系。其一，從近10年的貿易數據看，中國與發達經濟體的關系一直保持著貨幣形式上的不平衡關系。當中國經濟在總量上即將成為世界第二時，這種貨幣形式的不平衡很可能迅速轉化為經濟競爭中的特殊優勢。因此，通過“再平衡”來調整與中國的經濟、貿易、金融關系，就成為歐美等發達經濟體的頭等大事。這就是中國外部環境的第一層變化。其二是與其他經濟體的關系。從這幾年的貿易數據看，盡管與發達經濟體的貿易仍然是主軸，但是中國與其他經濟體之間的經貿關系，無論從總量上還是在結構上，都有不少改變。有許多新的因子在里面。比如，中國與其他新興經濟體和富資源國家與地區的關系，正呈現出更多的互補、互動性，而不是簡單的同質競爭。第三個變化，就是中國經濟的內部平衡關系將朝哪個方向調整的問題。從目前的情況看，內部不平衡表現在方方面面。其中最關鍵的是，多年來從點到線，推行的讓一些地區先行先試、一部分人先富起來的非均衡發展模式。這種增長模式在特定時期，對經濟增長的拉動作用確實是很明顯的，但也遺留了一系列