2008年上半年，中央確定江蘇作為東部沿海地區的學習實踐科學發展觀活動試點省份。江蘇省糧食局按照省委的統一部署，緊扣“推動科學發展，建設美好江蘇”主題，以解放思想、找準問題、狠抓整改為重點，明確目標要求，制定周密計劃，有力有序推進，取得了初步成效。科學發展觀作為我國經濟社會發展的重要指導思想，也是做好新形勢下糧食工作的根本指導思想。貫徹落實科學發展觀，要求我們必須把糧食流通工作放到社會民生的大局中來把握，從公共產品的特殊屬性出發，始終堅持為耕者謀利、為食者造福，確保糧食供應安全；要求我們必須改革管理體制，轉換經營機制，推進科技創新，努力促進現代糧食流通產業又好又快發展，不斷提高糧食經濟對經濟增長的貢獻率；要求我們必須堅持一手抓市場調控，確保糧食安全，一手抓市場監管，維護流通秩序，統籌協調，促進糧食事業的和諧發展。

　　踐行科學發展觀，就要強化科學發展的觀念

　　學習實踐科學發展觀，必須首先解決理念觀念上的問題。江蘇省糧食局堅持將解放思想、統一思想的要求貫穿整個學習實踐活動全過程，對照科學發展觀的內在要求，全面分析當前糧食行業面臨的機遇和挑戰，牢固確立以下“四大觀念”：一是改革創新的觀念。深入剖析在發展進程中存在的不適應不符合科學發展觀的思想觀念，清醒認識存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，清醒認識發展階段的變化和特征，不為傳統的模式所局限，進一步提高解放思想的現實針對性。二是競爭發展的觀念。競爭是市場經濟的重要特點。糧食流通市場化改革催生和活躍了多元市場主體，也激發了國有糧食企業深化改革的活力，面對世貿組織協議保護過渡期已經結束、國際糧商兵臨城下的嚴峻形勢，更要壯大自我，迎接挑戰。三是協作共贏的觀念。跳出糧食看糧食，著眼全局看糧食，重視與相關行業、部門的合作，加強與糧油企業的聯系，形成共同做大做強糧食經濟的合力。四是依法行政的觀念。加快糧食立法進程，完善糧食行政執法流程，加強機關制度建設，做到依法管糧，依法行政。

　　在學習實踐活動中，通過廣泛調查研究，深入思考分析，在實際工作中逐步形成了符合江蘇糧食工作實際的“四個轉變”，即一是在管理范疇上，要由注重部門管理向全行業管理轉變。思維模式和工作方式要適應市場經濟新形勢的要求，無論購銷企業還是加工企業，無論國有企業還是民營企業，只要是涉糧的市場主體，包括農村專業合作組織、農村糧食經紀人等，都要納入服務范疇，通過對全社會糧食行業的政策宣傳、業務指導、協調服務和依法監管，營造百舸爭流、有序競爭的生動局面。二是在工作方式上，要由本部門本行業為主向多部門全方位聯合協作轉變。當前，糧食行政部門可以直接運用的手段不多，必須適應形勢的變化，加強溝通，主動協調，爭取黨委、政府及發改委、財政等相關部門的大力支持，密切與農發行、中央和省大型糧食企業等相關單位的合作，形成齊抓共管的強大合力。三是在工作重點上，要由單純管糧向突出糧食安全與搞活糧食經營并重轉變。在確保糧食安全的前提下，堅持用市場的眼光謀劃糧食，善于用市場的手段調控和經營糧食。四是在經營機制上，要由依賴政策支持向拓展市場競爭轉變。國有糧食購銷企業要真正發揮保障全省糧食安全的主渠道作用，必須堅持政策性收購與市場化經營雙輪驅動，在認真落實國家最低收購價政策的同時，主動參與市場競爭，在市場經濟大潮中做大做強做優。

　　踐行科學發展觀，就要構建科學發展的機制

　　體制機制是推進工作的根本保證。江蘇省糧食局堅持立足實際、著眼長遠、注重實踐、科學管用的原則，用改革創新的精神研究影響糧食行業科學發展的突出問題，打破影響糧食行業科學發展的障礙，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。體制機制涉及面廣、解決難度大，雖然近年來在實際工作中出臺了一些好的措施，但還沒有上升到制度和法規的層面，有些工作階段性、表面性問題解決了，但長遠性、深層次的問題尚未得到根本解決。特別是國有糧食企業體制機制沒有大的突破，在企業重組、股份制改造等產權制度改革方面探索實踐不夠，不少地方沿用租賃、承包等經營模式，國有資產承擔經營風險，貸款、稅收等政策更多地為經營者提供收益支持，國有資產流失、潛在損失情況已經顯現。我們必須著眼長遠，標本兼治，加快轉換國有糧食企業管理體制和經營機制，大力提升國有糧食購銷企業的市場競爭力。一是推進制度創新。積極整合資產、人才、市場等要素，對國有糧食企業的布局和結構進行優化，建立合理的產業布局結構；通過深化產權制度改革，建立規范的法人治理結構；通過建立嚴格的風險抵押等制度，加強對企業經營行為的監管，實現企業利益和政府調控效能最大化。二是優化基礎設施。為推進現代糧食流通產業發展，最近江蘇省出臺了《關于優化全省糧食倉儲設施的意見》，提出了工作目標和主要措施，力爭至“十一五”期末，在全省形成以區域性物流園區為龍頭、中心示范庫為重點、骨干收儲庫為支撐、基層收納庫為基礎的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食行業物流建設、新上項目帶來的契機，推進糧食流通基礎設施建設，夯實國有糧食企業改革發展的基礎。三是加強企業管理。健全法人治理結構，建立企業內部約束機制，特別是要重視企業法定代表人的選拔使用，建立經營業績考核制度和責任追究制度。推行精細化管理，制定企業經營行為程序和規范，健全糧食購、銷、存內控制度，堵塞管理漏洞。注重以人為本，妥善處理好職工安置、困難職工生活以及職工失業保險、養老保險、醫療保險等關系職工切身利益的問題，創造穩定的改革發展環境。四是提升服務水平。優質服務的核心是誠信經營，要恪守商業信譽和道德規范，深刻認識誠信不僅是企業的社會責任，也體現著企業的形象，是企業贏得競爭優勢的關鍵要素。

　　踐行科學發展觀，就要提升科學發展的能力

　　當前糧食行業發展面臨著復雜的國際國內形勢，挑戰和機遇并存，如何正確把握形勢，做到趨利避害，從容應對，掌握主動，這對我們的能力建設也提出了新的更高的要求。首先，要提升學習的能力。要跟得上時代的步伐，做到與時俱進，就必須加強學習，持續學習，終身學習，這也是糧食行業生命力、創新力的源泉。糧食行政管理部門的領導干部更應帶頭學習，學會用現代的眼光研究糧食工作，用經營的理念謀劃糧食工作，努力使思想觀念、工作思路、工作措施更加符合科學發展觀的要求和本地糧食工作實際，不斷提升糧食部門服務地方經濟發展大局的水平。其次，要提升執法的能力。依法行政的水平，歸根到底要通過執法的水平來體現。要不斷提高糧食行政管理部門行政執法人員的政治素質、業務素質，使其熟練掌握運用執法依據和執法程序，保證糧食行政執法的公開性、公正性、合法性和規范統一性。在堅持政務公開、推行陽光執法的同時，加強內部監督，建立健全執法責任制和責任追究制，明確各項行政執法的責任主體、責任內容和問責方式，做到有責必問，有責必究。同時，要加大對糧食行政執法的投入，為提高應急處置能力、快速反應能力和綜合執法效率提供必要的物質基礎和經費保障。第三，要提升協作的能力。一方面是提升內部協作的能力。機關各個部門都要胸懷全局，牢固樹立一盤棋思想，加強信息溝通和共享，實現整體聯動，形成和衷共濟干事業的和諧氛圍。另一方面是提升外部協作的能力，重點是全面協調好政府相關部門之間、政府與企業之間、企業與農民之間、企業與消費者之間的關系，同時還要加強與兄弟省市糧食部門的交流合作等，營造發展糧食事業的良好外部環境。第四，要提升統籌的能力。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。重點要處理好以下幾個方面的關系：確保糧食安全與發展糧食經濟的關系，加快糧食產業化與促進農民增收的關系，深化國有糧食企業改革與改善宏觀調控的關系，現代糧食流通產業發展的“好”與“快”的關系等。

　　踐行科學發展觀，就要創新科學發展的舉措

　　開展學習實踐活動讓我們認識到，糧食行業只有堅持走科學發展的道路，創新科學發展的舉措，才能有效應對國內外環境的變化，適應新形勢新任務的需要，實現糧食經濟又好又快發展。下一步，江蘇省糧食局將以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保國家糧食安全”、“糧食省長負責制”等要求，圍繞“突出一個主題、實現兩大目標、提升三種能力、構建四個體系”的總體思路，為江蘇實現率先發展發揮積極作用。突出一個主題，即深入貫徹落實十七屆三中全會精神，以科學發展觀指導糧食工作實踐；實現兩大目標，即確保全省糧食供應安全和確保農民增收；提升三種能力，即提升糧食行業的綜合服務能力、糧食企業的市場競爭能力、糧食產業的可持續發展能力；構建四個體系，即：首先，健全糧食宏觀調控體系，增強糧食安全保障能力。落實好糧食工作省長負責制下的市縣長負責制，制定相關考核、獎懲和問責制度。加強地方儲備糧管理工作，認真落實《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，制定競爭承儲、輪換辦法等配套制度。實施地方儲備糧體系建設三年規劃，力爭到2010年實現地方儲備糧管理法制化、遠程監管信息化、輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案，加強市場監測，鞏固應急加工企業和供應網點，提高應急處置能力。其次，建設現代糧食市場體系，提高糧食流通效率。按照“政府引導、市場導向，分類指導、重點扶持，積極培育、加強監管，立足調整、優化布局”的原則，依據糧食流向和現有市場資源，逐步建立以城鄉集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發市場為骨干、糧食期貨市場為先導、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。緊緊抓住國家擴大內需政策機遇，按照《江蘇糧食現代物流發展規劃》，本著布局集中、產業集聚、用地集約和可持續發展原則，加快構建集倉儲服務、綜合運輸、糧食加工制造、信息集散等現代物流功能于一體的區域性糧食物流中心。第三，加快糧食產業化體系建設，提升糧食產業化經營水平。堅持以科技為支撐，引導企業加大研發投入，憑借現代高新技術來發展糧食精深加工。以市場為導向，通過聯合、兼并、重組等方式，整合現有糧油加工業資源，培育和發展產業關聯度大、科技創新能力強的大型糧油精深加工企業和產業集群。繼續推進“放心糧油工程”，加大名牌爭創力度，努力提高江蘇糧油產品的市場占有率。第四，加強執法監督保障體系建設，維護糧食流通秩序。以國務院在全國范圍內開展集中清倉查庫為契機，加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，加強對糧食市場的監管執法，提高依法管糧水平，切實承擔起面向全社會管理糧食流通的職責。全面推行《江蘇省糧食流通監督檢查分級監管實施辦法》，深入開展全省糧食行業誠信體系建設。構建糧食流通管理信息平臺，實現全省聯網，資源共享，建立上下聯動、運轉高效的監管機制。

　　（作者：江蘇省糧食局局長王元慧 來源：《中國糧食經濟》2009/01）