淘汰標準再拔高政策期待執行力
2009-1-19 16:58:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者溫麗惠王亞彬綜合報道
產能過剩問題，這幾年早已凝成中國鋼鐵業揮之不去的傷疤。1月14日國務院審議通過的鋼鐵產業調整振興規劃，明確提出了“要嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產能，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目。”
“我的鋼鐵網”研究中心副主任汪建華指出，國內目前有1億噸左右的產能需要淘汰。落后產能制約了中國鋼鐵業先進生產力的發展。
標準提高
國家信息中心在2009年最新報告中指出，2009年中國鋼鐵生產能力將超過6.5億噸，而實際需求將維持在5億噸左右，產能過剩較為嚴重。
據了解，2006年6月，國家發改委聯合七部委曾發文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐裝備。
鋼鐵產業振興規劃出臺后，“淘汰落后的標準會提高，這是毫無疑問的。”中國冶金工業規劃研究院副院長李新創認為：“對于高爐準入的技術標準還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標準將上升到400立方米以下，轉爐和電爐的標準則由20噸提高到30噸，增加淘汰能力。”李新創稱，這一點是規劃較之于此前的產業政策更嚴苛的地方。如嚴格執行，全國將會有超過1億噸的落后產能遭到淘汰。
有專家稱，振興規劃出臺后，今后這一標準估計還將大幅度提高，500立方米以上都有可能。
據記者了解，根據國家發改委與全國18個省區簽訂的第二批責任書，連同第一批責任書，到2010年中國將總共關停淘汰7776萬噸的落后煉鋼產能及8917萬噸煉鐵能力，涉及企業573家，其中包括寶鋼集團。其中，今年要關停和淘汰落后煉鐵能力3706萬噸、煉鋼能力3820萬噸。
利益博弈
對于標準的提升，有業內專家對記者如此解讀：“一般鋼廠所設高爐，300立方米后就是450立方米，之所以提升到400立方米這一頗為尷尬的淘汰線，是因為450立方米的未到全部淘汰之時，而早前產業政策出臺后，各地又多少都存在虛報現象，把200立方米報升至300立方米的鋼廠為數頗多。”
“聯合金屬網”分析師胡艷平表示，鋼鐵產業振興規劃中提到的“嚴格控制總量，淘汰落后產能，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目”，其實近幾年來一直在強調，然而在地方利益與國家利益發生博弈、沖突過程中，同類同質產線仍不斷上馬，總產能不斷增加。而當前中國經濟又進入下行調整周期，地方政府正為保GDP增長而忙得焦頭爛額。
“在這種環境下，簡單地談及“控制”與“淘汰”，控制總量的標準和淘汰落后的標準如何制定成為矛盾焦點，規劃出臺后迫切需要相關實施細則、完善機制進一步出臺，以及良好的執行力。”胡艷平說。
對此，一位鋼廠的負責人深有同感。他表示，國內一些小鋼廠甚至是全村村民共同集資建成，如果簡單的以產能標準一刀切的淘汰，退出補貼機制就顯得尤為重要。另外，中國鋼鐵業經過了長期的投資擴張，產能過剩的壓力陡增，振興規劃只能控制供給，對于需求的提振作用不大。
據悉，中鋼協目前已經提出了詳細的有關解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。
對此，知名鋼鐵專家徐向春說，目前淘汰落后產能和推進重組兼并必然會加速，通過跨地區重組協調的政治支持和對淘汰落后企業進行財政補貼，貼息貸款給技術改造的企業等財政支持手段，提高整體質量而不是再擴大總產能。
