中國保稅港發(fā)展趨勢
2009-1-16 14:35:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□曹艷文
保稅港區(qū)對航運(yùn)、物流發(fā)展影響力將不斷增大。進(jìn)入2008年以后，幾個封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)運(yùn)作業(yè)務(wù)類型將日漸豐富，業(yè)務(wù)規(guī)模也將快速成長。保稅港區(qū)這一特殊監(jiān)管區(qū)的政策機(jī)制對航運(yùn)中心建設(shè)、對國際物流發(fā)展的作用，將逐步從前一個階段的理論期待，走入實踐展示的階段。可以預(yù)期，保稅港區(qū)未來將成為以分撥中心、采購中心、配送中心、集拼中心、中轉(zhuǎn)中心為主體的國際物流樞紐集散平臺，對區(qū)域物流的龍頭帶動作用也將越來越突出。
功能拓展將成為保稅港區(qū)未來發(fā)展的熱點。國務(wù)院批復(fù)的保稅港區(qū)是發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。但是各地保稅港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不同，各地保稅港區(qū)在發(fā)展基本功能的同時，也選擇了不同的特色功能作為發(fā)展的重點。如洋山保稅港區(qū)具有發(fā)展國際分撥、國際集拼的比較優(yōu)勢。東疆保稅港區(qū)依托濱海新區(qū)先行先試的優(yōu)勢，在離岸金融方面尋求突破。海南洋浦保稅港區(qū)則主要依托周邊石油化工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展能源、原材料的交易中心。明確的功能定位是保稅港區(qū)發(fā)展的前提，而依托不同定位的功能拓展將越來越成為各地保稅港區(qū)發(fā)展的跨越式突破熱點。
從立法上確立保稅港區(qū)的發(fā)展地位越來越顯必要。目前國家有關(guān)部委對保稅港區(qū) “境內(nèi)關(guān)外”的認(rèn)識和定位仍不盡一致，給保稅港區(qū)的政策實施帶來一定障礙。如新出臺的 《保稅監(jiān)管區(qū)外匯管理辦法》中規(guī)定區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間的交易可以人民幣計價，也可以外幣計價結(jié)算，但是具體實施中，由于在辦理退稅手續(xù)中，稅務(wù)部門要求憑外匯核銷單才能辦理，因此使得區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外自由選擇結(jié)算幣種的規(guī)定難以落實。因為保稅港區(qū)的監(jiān)管涉及海關(guān)、外匯、檢驗檢疫、稅務(wù)等多個部門，如果不從國家立法層面對保稅港區(qū)的目標(biāo)模式確立一個統(tǒng)一的定位，就難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸的情況出現(xiàn)。從特殊監(jiān)管區(qū)的國際慣例來看， “境內(nèi)關(guān)外”的地位往往都是通過國家立法的形式加以確立的，而我們對于保稅港區(qū)的探索，最終也要向自由港區(qū)過渡。因此，遵循 《京都公約》的國際慣例約定，以國家立法給保稅港區(qū)一個明確的定位，是確保保稅港區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的保障。
