中國石油天然氣股份公司財務(wù)部協(xié)同發(fā)改委價格司將全程參與改革方案的制定。
天然氣價格改制的背景是：近年來進(jìn)口合同項下的天然氣開始大量進(jìn)入中國市場，且以遠(yuǎn)高于中國國內(nèi)價格的國際市場價格購入，而國內(nèi)價格卻一直沒有放開管制，所以定價機制改革每拖延一步都將增加中石油、中海油這樣的企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
所謂定價機制，就是考量天然氣價格將如何和原油及煤炭價格掛鉤。
“天然氣價格改革的方向是確定一個相對綜合性的價格，銜接國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣。”發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲在第五屆亞洲天然氣論壇上說。
上述“綜合性價格”價格方案被多位業(yè)內(nèi)人士稱作“加權(quán)平均法”。
“加權(quán)平均”確定區(qū)域門站價格
“一氣一價”“區(qū)域定價”等天然氣定價方案最終被否決。“加權(quán)平均法”被看做是天然氣市場化改革的過渡方案。
隨著國內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和土庫曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖�天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)將在2010年后形成。我國將形成多氣源、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣的格局
國內(nèi)氣源比較復(fù)雜的地區(qū)為廣東、上海等地。廣東天然氣氣源有海上天然氣、西二線、川氣東送、大鵬LNG等，上海則由西一線、西二線、川氣東送、東海平湖氣田、洋山港LNG為其提供天然氣資源。
上述地區(qū)存在多條管線“串聯(lián)”協(xié)同供氣的現(xiàn)象，難以區(qū)分氣源所在地和管輸路徑，“一氣一價”的定價模式顯然難以實施。“相反，‘加權(quán)平均法’顯得較為可行。在天然氣下游表現(xiàn)為，地方燃?xì)夤�司根�?jù)所經(jīng)營的天然氣種類制定一個‘綜合價格’。”發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲說。
“簡單地說，‘加權(quán)平均’就是將國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價格的折中，上調(diào)國產(chǎn)氣價格，下調(diào)進(jìn)口氣價格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由發(fā)改委確定區(qū)域門站價格，不同區(qū)域門站價格不同。這與當(dāng)前成品油的定價相似，北京、上海、廣東等地執(zhí)行不同的價格水平。”中石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所胡奧林主任告訴記者。
此前，中國石油西南油氣田副總經(jīng)理周志斌接受記者采訪時，則拿出了更為具體的價格辦法：進(jìn)口到岸完稅價+合理利潤+國內(nèi)管輸費的原則定價。
“進(jìn)口天然氣項目簽訂的是長期照付不議合同，合同中對氣價、進(jìn)口氣量都作了嚴(yán)格規(guī)定，國家在制定進(jìn)口天然氣價格政策時，應(yīng)以不讓進(jìn)口氣項目發(fā)生虧損為原則。”周志斌說
進(jìn)口氣價格確定后，將進(jìn)口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)不同來源供應(yīng)的氣量采用加權(quán)平均價格，管輸價格根據(jù)天然氣經(jīng)過的不同路徑采用加權(quán)平均價格，二者相加得到管道連接點或出氣點的綜合門站價。綜合門站價=根據(jù)不同氣源供應(yīng)氣量加權(quán)的平均出廠（進(jìn)口）價格+根據(jù)天然氣經(jīng)過不同路徑加權(quán)的平均管輸價格。
上下游將實現(xiàn)“無縫”銜接
當(dāng)前，國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣每立方米存在一到兩元的價差，按照上述“加權(quán)平均”定價方案，天然氣價格改革意味著提高國內(nèi)天然氣價格水平。
“價格改革的核心在于調(diào)整天然氣井口價，國內(nèi)長輸管道的管輸費比較合適，不會做大的調(diào)整。按照新的定價方案，井口價將與國際原油價格掛鉤，但不可能一步到位。發(fā)改委可能每個季度根據(jù)原油價格變化調(diào)整天然氣價格。”胡奧林說。
目前，國內(nèi)氣價相當(dāng)于國際油價的30%，而國際天然氣價格則是油價的70%。國內(nèi)氣價與國際原油價格接軌是循序漸進(jìn)的。“掛鉤聯(lián)動的原油價格范圍為40-80美元/桶，當(dāng)國際油價在這個范圍之外時，天然氣出廠基準(zhǔn)價格不再與國際原油掛鉤。中亞進(jìn)口天然氣同樣執(zhí)行這一掛鉤模式，這被稱為天然氣的定價‘S’模型。”胡奧林說。
今后，天然氣上游價格調(diào)整后，下游將實現(xiàn)“無縫隙”銜接。以往，城市終端用戶價格調(diào)整采用聽證會的方法，常出現(xiàn)上下游不能聯(lián)動或者聯(lián)動推遲，給地方燃?xì)夤�司帶來損失。接近方案制定的人士告訴記者：“發(fā)改委已經(jīng)在地方物價部門和燃?xì)夤�司�?nèi)部下發(fā)通知，今后天然氣上游調(diào)價下游可以順調(diào)，不用召開聽證會。”