深圳和香港被稱為“雙子城”，一體化趨勢(shì)越來越明顯，而海關(guān)旅檢模式改革進(jìn)行到了今日，面臨著重大瓶頸需要突破。建立“一地一檢”監(jiān)管模式、打造智能旅檢體系、創(chuàng)新分類監(jiān)管思路、建立立體式粵港合作模式、在“大口岸”格局上構(gòu)建“大監(jiān)管”體系、依托科技提升監(jiān)管效能等旅檢監(jiān)管模式改革的方向，給海關(guān)旅檢工作的未來發(fā)展打開一個(gè)全新的思路和廣闊天空。
　　深港一體化趨勢(shì)及海關(guān)的角色
　　（一）深港一體化的含義及必然趨勢(shì)
　　一體化的含義是把多個(gè)部分結(jié)合為一個(gè)整體。一體化理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域里主要是指區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根在1954年最早給經(jīng)濟(jì)一體化定義：將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素加以消除，通過相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,創(chuàng)造最適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通俗來說，經(jīng)濟(jì)一體化就是兩個(gè)或兩個(gè)以上的地區(qū),通過實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策和措施，消除商品、要素、金融等市場(chǎng)的人為分割和限制以區(qū)域分工為基礎(chǔ)來提高經(jīng)濟(jì)效率和獲得更大經(jīng)濟(jì)效果把各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合起來形成一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的過程。而所謂深港經(jīng)濟(jì)一體化，是深圳和香港的經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)總體統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、互惠互利、相互支持、共同發(fā)展，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)合體。
　　隨著兩地在經(jīng)濟(jì)、文化、人員等方面交往的不斷深化與頻密，深圳和香港一體化趨勢(shì)越來越明顯，兩地居民自由往來是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
　　香港與深圳在經(jīng)濟(jì)上各取所長(zhǎng)，互補(bǔ)融合，攜手打造國(guó)際大都會(huì)，這種資源組合所產(chǎn)生的強(qiáng)大“馬太效應(yīng)”將輻射整個(gè)珠三角地區(qū)，進(jìn)而使深港區(qū)域成為整個(gè)中國(guó)乃至亞洲新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　（二）深港一體化趨勢(shì)下海關(guān)所扮演的角色
　　首先，海關(guān)是兩地間進(jìn)出境環(huán)節(jié)的管理者。在兩地間各口岸海關(guān)履行著在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的各項(xiàng)監(jiān)管職能。其次，海關(guān)是深港一體化的推動(dòng)者。海關(guān)在簡(jiǎn)化查驗(yàn)環(huán)節(jié)及手續(xù)、改革監(jiān)管模式、提高通關(guān)效率等項(xiàng)目上的每一次積極探索，都將對(duì)兩地一體化進(jìn)程起到推動(dòng)作用。再次，海關(guān)是深港一體化的實(shí)踐者。海關(guān)在一體化進(jìn)程中所發(fā)揮的作用、所進(jìn)行的有關(guān)探索與改革都必然成為海關(guān)發(fā)展史上的重大實(shí)踐，海關(guān)最終也將成為一體化的受益者。
　　一體化趨勢(shì)對(duì)旅檢工作提出要求及現(xiàn)實(shí)瓶頸
　　（一）全方位的更高要求
　　深港一體化對(duì)海關(guān)旅檢工作提出更高要求：一是對(duì)海關(guān)監(jiān)管資源要求更高。隨著人流量和物流量的大幅度增加，口岸現(xiàn)有條件能否保障通關(guān)順暢、現(xiàn)有管理資源和監(jiān)管手段能否確保“管得住、通得快”等問題都值得重新思考。二是對(duì)海關(guān)制度創(chuàng)新要求更高。隨著一體化的推進(jìn)，另一個(gè)亟待解決的問題是，如何根據(jù)兩地間的區(qū)域內(nèi)雙邊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整海關(guān)旅檢申報(bào)、驗(yàn)放等相關(guān)制度。三是對(duì)海關(guān)管理水平要求更高。如何做到既有力執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，確保監(jiān)管到位，又能在政策允許范圍內(nèi)順應(yīng)一體化大趨勢(shì)，為一體化進(jìn)程助推。四是對(duì)海關(guān)監(jiān)管效能要求更高。目前旅檢現(xiàn)場(chǎng)各類查驗(yàn)輔助設(shè)備應(yīng)用效能偏低，經(jīng)驗(yàn)型查驗(yàn)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著一體化的推進(jìn)，必然制約監(jiān)管效能的提升。
　　（二）需要突破的瓶頸
　　深港一體化對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作帶來較大壓力，現(xiàn)行旅客監(jiān)管模式改革仍有改革的必要。首先，信息層面。目前旅檢口岸尤其是陸路旅檢口岸，海關(guān)至今仍無(wú)法完整獲取全部進(jìn)出境旅客相關(guān)信息。高效監(jiān)管對(duì)信息資源的極大需要與信息資源實(shí)際占有量之間的矛盾突出。其次，管理模式層面。目前海關(guān)免除大部分進(jìn)出境旅客書面申報(bào)義務(wù)的做法，一定程度上導(dǎo)致進(jìn)出境旅客通關(guān)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，“大通道敞開式挑查”的旅檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭约吧罡坶g關(guān)境概念的模糊給關(guān)員行使職責(zé)、實(shí)施監(jiān)管增加了難度。再次，粵港海關(guān)合作方面。目前粵港海關(guān)互動(dòng)合作還沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，合作領(lǐng)域和深度與一體化趨勢(shì)不相適應(yīng)，還有很大的發(fā)展空間。
　　改革的方向及設(shè)想
　　（一）以單邊驗(yàn)放為基礎(chǔ)建立“一地一檢”監(jiān)管模式
　　在深港合作不斷深入的大背景下，對(duì)目前大陸和香港“兩地兩檢”的模式進(jìn)行改革，實(shí)施以單邊驗(yàn)放為基礎(chǔ)“一地一檢”的監(jiān)管模式，即粵港海關(guān)以互相承認(rèn)各自出境監(jiān)管規(guī)定及查驗(yàn)結(jié)果為原則，在建立查獲管制物品移交機(jī)制和定期協(xié)商會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，分工負(fù)責(zé)各自入境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域各自出境現(xiàn)場(chǎng)由對(duì)方在入境環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)管。
　　在現(xiàn)有政策條件下實(shí)施粵港“一地一檢”的監(jiān)管模式，筆者從以下三方面論證其可行性:一是深港海關(guān)在貨運(yùn)領(lǐng)域達(dá)成了查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)參考協(xié)議，為下一步兩地旅檢海關(guān)合作提供了良好的基礎(chǔ)和前景。二是粵港海關(guān)各自出入境管制物品基本一致，為兩地旅檢海關(guān)分工監(jiān)管提供基礎(chǔ)。例如，目前內(nèi)地海關(guān)出境管制物品主要集中為毒品、槍支彈藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等禁限物品，而此類物品等也是香港海關(guān)入境主要禁運(yùn)或管制物品。三是對(duì)于兩地海關(guān)管制物品有差異的情況，可以通過完善移交機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地監(jiān)管互補(bǔ)，提高監(jiān)管效能。
　　（二）以風(fēng)險(xiǎn)管理為先導(dǎo)打造智能旅檢體系
　　在一體化趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快”的目標(biāo)，就要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的“先導(dǎo)”作用，改變海關(guān)旅檢工作在獲取旅客信息量上的被動(dòng)局面。建立海關(guān)的通關(guān)卡口，掌握通關(guān)旅客信息并建立資料數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上建立旅客風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置操作、績(jī)效評(píng)估等系統(tǒng)，構(gòu)建旅客通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別體系，并實(shí)現(xiàn)與“旅客通關(guān)管理系統(tǒng)”的無(wú)縫接軌。力求實(shí)現(xiàn)在對(duì)所有通關(guān)旅客信息掌握的前提下，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理先導(dǎo)作用，對(duì)通關(guān)旅客實(shí)行監(jiān)控分析、布控處置、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警、實(shí)施查驗(yàn)的四線一條龍查驗(yàn)作業(yè)模式，提高監(jiān)管效能。
　　旅檢通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別體系的運(yùn)行程序?yàn)椋阂皇撬⒖ㄍ�關(guān)。利用現(xiàn)有的證件閱讀機(jī)等設(shè)備，借鑒邊檢“刷卡管理”做法，建立卡口設(shè)施，由旅客自行刷卡通關(guān)；二是收集數(shù)據(jù)。即時(shí)、全面收集所有通關(guān)旅客的數(shù)據(jù)，使“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別卡口系統(tǒng)”與“旅客通關(guān)管理系統(tǒng)”聯(lián)動(dòng)，為完整實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是監(jiān)控分析。風(fēng)險(xiǎn)管理人員通過旅客通關(guān)進(jìn)出頻率、歷史違規(guī)記錄等風(fēng)險(xiǎn)要素執(zhí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、分析的高效運(yùn)作；四是布控處理。通過現(xiàn)有“旅客通關(guān)系統(tǒng)”人工下達(dá)或進(jìn)行參數(shù)設(shè)置兩種方式下達(dá)布控處置指令；五是現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警。符合布控指令的旅客通關(guān)時(shí)，卡口設(shè)施發(fā)出燈號(hào)提示，由現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員帶離卡口實(shí)施查驗(yàn)；六是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。查驗(yàn)關(guān)員對(duì)指令命中的旅客實(shí)施檢查，并按規(guī)定在“旅客通關(guān)管理系統(tǒng)”錄入查驗(yàn)情況。
　　（三）以分類監(jiān)管為核心創(chuàng)新通關(guān)模式
　　在目前的監(jiān)管模式中，海關(guān)在出境、入境通道的基礎(chǔ)上主要依據(jù)旅客所持證件的不同進(jìn)行分類管理。以羅湖海關(guān)為例，分為港澳入境、港澳出境、護(hù)照入境、護(hù)照出境等通道，隨著分類管理的深入開展，又細(xì)分了“外籍旅客通道”、“國(guó)內(nèi)通行證旅客通道”、“兒童通道”、“旅行團(tuán)通道”等，進(jìn)一步區(qū)分監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能，并根據(jù)旅客類型提供針對(duì)性的服務(wù)措施，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。但上述所有的分類都只能稱得上是一種“物理分類”。筆者認(rèn)為，旅檢分類監(jiān)管的最終目標(biāo)是要建立以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)性分類監(jiān)管模式。
　　海關(guān)可以將在卡口獲取的旅客信息導(dǎo)入旅客通關(guān)管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)提示與人工智能判斷，確定對(duì)旅客的不同監(jiān)管級(jí)別，實(shí)施差別化管理：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅客實(shí)施特別管理，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)旅客實(shí)施一般管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)旅客予以通關(guān)便利，從而確保對(duì)重點(diǎn)旅客的監(jiān)管力度，方便正常旅客同行。
　　（四）以粵港合作為平臺(tái)加速旅檢工作國(guó)際化進(jìn)程
　　在深港一體化趨勢(shì)下，作為管理者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的海關(guān)，應(yīng)該建立“立體式粵港海關(guān)合作互動(dòng)模式”，加快旅檢工作國(guó)際化進(jìn)程。一是建立合作交流的制度基礎(chǔ)。從管理層到執(zhí)行層建立制度化、常規(guī)化的會(huì)晤制度，形成合作交流長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立情報(bào)信息交流互通機(jī)制。不斷擴(kuò)大情報(bào)資源共享的深度和廣度，加強(qiáng)雙方對(duì)走私動(dòng)向的掌握。三是建立打私聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雙方探索視頻監(jiān)控資源的實(shí)時(shí)共享，定期聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、緝毒等專項(xiàng)行動(dòng)，形成打私聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高反走私效能。四是建立法制共建機(jī)制。雙方在本管轄區(qū)域內(nèi)為對(duì)方進(jìn)行法律宣傳，形成了法制宣傳的橫向、縱向、一體化聯(lián)動(dòng)的普法模式。五是建立一體化培訓(xùn)機(jī)制。雙方在文化、管理、人員素質(zhì)、理念等方面建立培訓(xùn)交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作無(wú)縫對(duì)接。
　　（五）以內(nèi)外合作為關(guān)鍵構(gòu)建“大監(jiān)管”體系
　　隨著深港合作的加深，海關(guān)旅檢工作在未來的監(jiān)管中要在深挖內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多方外部力量，加強(qiáng)與外部溝通協(xié)作，形成綜合性、整體性的聯(lián)動(dòng)局面，構(gòu)建旅檢渠道“大監(jiān)管”體系，打造監(jiān)管工作“一盤棋”。首先，深化關(guān)警融合，從推進(jìn)機(jī)制、體制建設(shè)入手，在職能和人員方面統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作，將正面監(jiān)管與打擊走私有機(jī)結(jié)合起來，提升監(jiān)管綜合效能。其次，構(gòu)建“大口岸”格局，密切與口岸邊防檢查、檢驗(yàn)檢疫、派出所、簽證處等部門的聯(lián)系配合，拓展監(jiān)管時(shí)空，借助口岸聯(lián)檢單位力量，實(shí)現(xiàn)“前推后移”的監(jiān)管模式，提高查驗(yàn)工作的準(zhǔn)確率，如向邊檢部門提供重點(diǎn)旅客名單，由其協(xié)助海關(guān)截獲相關(guān)旅客；與檢驗(yàn)檢疫部門建立物品交接制度，借助其力量加大對(duì)海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管物品的查緝力度，并與海關(guān)有效交接等等，最終構(gòu)建“大口岸”旅檢監(jiān)管格局。
　　（六）以科技設(shè)備為依托提升監(jiān)管效能
　　深港一體化趨勢(shì)為海關(guān)旅檢工作提供了對(duì)外學(xué)習(xí)和交流的廣闊平臺(tái)，這種學(xué)習(xí)不僅僅局限于軟環(huán)境，還體現(xiàn)在硬件設(shè)備上。要通過引進(jìn)香港海關(guān)、世界其他海關(guān)可以借鑒的各類先進(jìn)設(shè)備和科技手段，提高對(duì)旅檢現(xiàn)場(chǎng)的掌控能力。一方面，積極引進(jìn)各類先進(jìn)的檢查設(shè)備，如人面識(shí)別系統(tǒng)、毒品偵測(cè)工具（包括緝毒犬、針式毒品探測(cè)儀）、紅外透視儀器、放射性物品檢測(cè)設(shè)備、爆炸品檢測(cè)處置設(shè)備等各類高科技設(shè)備，提高旅檢工作中的科技含量和應(yīng)用水平，提升海關(guān)的查驗(yàn)效能。另一方面，比照航空口岸的提前申報(bào)系統(tǒng)，研發(fā)進(jìn)出境旅客預(yù)申報(bào)信息管理系統(tǒng)和旅客申報(bào)信息自動(dòng)識(shí)別設(shè)備，在卡口之前設(shè)置多臺(tái)終端，旅客通關(guān)自助申報(bào)系統(tǒng)向海關(guān)申報(bào)，并自動(dòng)獲取電子申報(bào)單，經(jīng)過海關(guān)卡口自助刷卡放行，進(jìn)一步加快正常進(jìn)出境旅客的通關(guān)速度。