“危機‘危’中有‘機’”、“自主創新夯實了抵御危機的根基”、“‘有形’之手是保證經濟增長的‘殺手锏’”……昨天，在市委四屆十一次全體（擴大）會議的分組討論會上，各區、各部門負責人暢所欲言，從各個方面暢談了對今年經濟發展的看法和建議。 
      市社科院院長樂正認為，本次會議報告的一大亮點，就是特別強調了“危中有機”，不可預測的危機因素和可預測的機遇因素并存，解決了大家思想和認識上的一些問題。各區、各部門負責人從工作實際出發，按市委“保增長、擴內需、抓創新、優結構、重民生”的要求，提出了不少建議，并表示將出臺相關舉措，全力促進經濟平穩較快發展，落實市委提出的“集中精力、集中財力、集中人力，‘快、重、準、實’地推進各項經濟工作的落實”的要求，確保２００９年深圳經濟繼續在良性發展軌道上穩步增長。
  自主創新 迎來建設國家創新型城市新機遇
  新聞提示
  自主創新是深圳城市發展戰略，也是深企應對全球金融海嘯的最有力“武器”。在新形勢面前，深圳將全力推進自主創新城市戰略，深入開展國家創新型城市建設試點工作。通過政策到位、資金到位、人才到位、基礎研究到位，和加快建設“深港創新圈”等舉措，搶占應對金融海嘯戰役的制高點，為捕捉城市戰略機遇創造條件。
  
  金融危機，“危”中有“機”。
  “這個‘機’，首先就是戰略機遇。”昨天分組討論中，不少與會人士均談到金融危機和自主創新、國家創新型城市試點的關系，并認為深圳不能放棄難得一遇的歷史機遇：將自主創新作為城市主導戰略的深圳，在獲得國家創新型城市試點之后，通過金融危機中良好抗風險的“表現”，在歷史新時期得到大力加強。
  在具體抓手上，與會人士表示，通過全面落實市委市政府加快建設國家創新型城市的若干意見、國家創新型城市總體規劃及相關配套文件，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，推動政策落地、資金落地、項目落地，從而為深圳下一步發展奠定基礎。
  市發改局局長陳彪表示，這首先要加大自主創新力度，推進國家創新型城市建設，大力實施《深圳國家創新型城市總體規劃（２００８－２０１５）》等一系列重要政策文件，著力破解創新瓶頸，優化創新環境，提升創新能力。
  市科信局局長劉忠樸表示，在當前形勢下，科技部門深刻領會市委、市政府的戰略意圖，“快重準實”地推出落實措施，幫助企業抵御風險、共渡難關。目前，科技部門在政策服務上要非常規“出牌”，在科技計劃制訂上符合產業需求，在工作方式上強調主動服務，簡化申報流程，力爭把科技計劃資金在上半年全部到達企業手中。
  政府投資到位。市發改局表示，今年政府投資將大力支持自主創新和高技術產業項目，加快建設國家創新型城市。初步統計，此類項目計劃安排資金６４億元，主要包括高新技術重大項目專項發展資金、創新型產業用房、南方科技大學建設、軟件基地、深圳科技中心、創業投資大廈、國家工程實驗室平臺大樓、深圳國家高技術產業創新中心、產業集聚基地及物流園區市政基礎設施建設、大工業區基礎設施建設等。
  研發資金到位。市科信局表示，２００９年科技計劃和資金安排各項工作，及早部署、及早安排，盡快完成年度科技計劃。首先，要凸顯科技計劃對提升企業自主創新能力和“保增長、促發展”的重要作用，突出研發資金對共性技術關鍵技術突破、自主創新龍頭企業、科技基礎條件的資助力度。此外，我市將探索科技金融結合的新途徑，加快探索符合科技創新活動特性、有效滿足創新需求的科技融資機制，加快解決高新技術企業流動性不足問題。
  基礎創新到位。深入推進產學研相結合，著力發掘、培育、吸引創新的技術源、項目源、企業源，切實增強源頭創新能力。抓住難得機遇，加快科技重大基礎設施建設，新時期，我市將努力推進國家華南超算中心、ＩＣ產業設計園、產業創新研究院的立項工作。根據有關“十一五”規劃的要求，盡快做好公共平臺、重點實驗室、工程中心、孵化器、加速器等立項準備，面向未來構筑強大的自主創新支撐體系。
  人才儲備到位。加快南方科技大學籌建步伐，進一步提升深圳大學等現有高校教學科研水平，完善大學城辦學機制，鼓勵香港高等教育機構來深辦學。全面落實加強高層次人才隊伍建設相關政策，著力優化人才創新、創業和居住、生活環境，打造從在校大學生到高端人才的創新人才鏈。加大海外人才招聘力度，積極吸引國內外人才來深創業發展。
  “金融危機后，從中央到地方對自主創新重要性有了更深刻的認識。”與會人員表示，深圳作為國內自主創新的一面旗幟，更應突出自主創新來保障全市經濟平穩較快發展；同時，要高瞻遠矚、立意高遠地處理好當前和長遠的關系，把克服眼前困難同保持經濟可持續發展、提高經濟核心競爭力結合起來。在實現今年“保增長”任務的同時，面向未來，培育一大批自主創新企業、擁有自主知識產權的產品和自主品牌，為全市經濟可持續發展打下堅實基礎。
  產業為大 抓住機遇升級打造現代產業新體系
  新聞提示
  結構合理的現代產業體系，是應對各種經濟危機的“定海神針”。借助金融危機這一歷史機遇，深圳將著力調整和優化產業結構，突出電子產業龍頭地位，發展現代物流業，打造國家級文化創意產業，推動高新技術產業與傳統產業融合滲透，推動加工貿易轉型升級，打造現代產業新體系。
  “危”中有“機”。與會人士認為，在２００８年嘗到產業結構調整和優化甜頭的深圳，在２００９年更應抓住歷史機遇，通過加大產業結構的調整和升級，構建現代產業體系。
  “深圳經濟具有較強的競爭力，應堅定信心積極應對國際金融危機。”市貿工局局長王學為表示，市貿工局將全力以赴，確保貿易工業平穩發展，把促進產業升級、優化經濟結構作為保持貿易工業平穩發展的主攻方向。“在促升級中保增長、在保增長中增后勁”。充分把握企業求變、求發展的強烈需求，著力解決經濟發展中的結構性問題，增強我市貿易工業發展后勁。將進一步擴大產業技術改造資金規模，創新對產業技術改造的支持方式，以更大的力度帶動企業技術改造投資，在提高企業自主創新能力的同時，拉動社會投資。
  “加大產業政策引導力度，推進重大項目招商引資。”市發改局局長陳彪表示，目前市發改局正大力實施《深圳市重大產業項目招商引資計劃》，根據統籌規劃、滾動推進的原則，將我市招商引資的１５５個重大產業項目分為已動工類、正在招商類和新興產業類，實行分類指導。與此同時，加快推進總部經濟發展，啟動首批綜合型和職能型總部企業以及成長型總部企業的認定工作，重點引進國內外集團總部和區域性總部，扶持本市總部企業做大做強。“從今年起，市財政每年將安排專項資金，５年內預計將拿出５０億元，從資金、住房、企業用地、產業規劃等多方面加以扶持和引導，促進總部經濟的發展。”
  各區不遺余力推進產業結構升級。福田區委書記、區長李平說，福田區采取多項舉措，落實市委提出的“一保四抓”方針。根據福田區日前出臺的《保增長促創新優結構若干措施》，２００９－２０１０年度安排６．９億元直接資助企業，增強企業自主創新和市場競爭能力，促進產業結構優化和升級。
  南山區委書記葉民輝表示，面對國際金融危機，南山區把保增長作為今年經濟工作的首要任務，努力打造“深港創新圈”先鋒城區。目前，南山區正在加大產業結構調整力度，大力發展創新型、高端化的高新技術產業，形成企業孵化器集群。同時，大力發展金融、保險、商務和口岸服務等高端服務業，全力拓展高端文化產業和現代文化旅游產業，推動前海物流園區建設。
  鹽田區委書記陳治華表示，鹽田區將按照市委全會精神，把加快產業轉型升級、促進自主創新、發展總部經濟、建設現代產業體系，大力培育符合科學發展觀要求的新的經濟增長點作為應對金融危機的治本之策。在港口物流業方面，立足調結構，進一步加強區港共建，完善港口配套設施，推動港口物流業轉型升級；在旅游文化產業方面，立足樹品牌，努力將鹽田區建設成為現代化高端海濱旅游目的地，創建成為“國家旅游服務標準化示范區”。
  光明新區黨工委書記、管委會主任田夫表示，新區將主要在提高產能、增強后勁、構建現代產業體系上下功夫。大力發展高新技術產業，不斷提高自主創新能力，不斷優化產業結構，瞄準產業高端，加快重點項目建設，積極促進產業高端化、集聚化、規模化發展。一是著力引進和培育一批大項目、大企業，推動產業上規模、上檔次，做到“吸引一個，帶動一批，影響一片”，不斷提升新區產業層次。二是加快產業項目建設，確保項目早落戶、早開工、早建成、早投產。三是積極促進傳統優勢產業轉型升級，加快建設三大傳統產業集聚基地總部功能區、研發中心等公共服務平臺。四是進一步強化對企業的個性化服務，對已投產企業提供“跟蹤服務”，促其擴大產能；對已開工的重點項目提供“貼身服務”、促其盡快建成投產；對新入駐項目，提供“保姆式服務”，促其盡快開工。
  銀行系統表示，非常關注并支持深圳應對金融危機，尤其是擴大信貸以支持中小企業渡過難關。工行深圳市分行有關負責人表示，深圳工行今年針對中小企業的信貸投放將大幅增長，而且要高于分行信貸規模增長的平均水平，在控制風險的基礎上全力破解中小企業融資難。深圳發展銀行行長肖遂寧表示，深發展將積極關注、參與地方政府保增長的工作。在確保安全的前提下，加大對中小企業的融資力度。
  積極財政 有“形”之手拉動經濟強有力增長
  新聞提示 
  金融危機當前，政府積極舞動有“形”之手，全力加大固定資產投資力度，確保對經濟增長的拉動作用。地鐵、機場飛行區擴建、天然氣利用工程、深云村、濱海醫院……在拉動內需、拉動增長的同時，這些重大基礎設施項目，對提升深圳城市競爭力、實現城市經濟可持續發展、改善民生起到舉足輕重的作用。
  
  ２００９年，我市將全力加大固定資產投資力度，確保對經濟增長的拉動作用。全面加強有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目、有利于促進自主創新和城市經濟可持續發展的重大產業項目、有利于解決人民群眾關注的熱點難點問題的重大民生項目的建設力度，全年計劃安排政府投資項目８４２個，初步計劃年度投資總規模５９６．６億元。
  危機面前，政府伸出“有”形之手，強有力拉動了經濟的增長。
  “面對新形勢，我市加大資金調度力度，及時調整政府投資計劃。”市發改局局長陳彪介紹，為做好政府投資項目資金平衡工作，市發改局認真核實和細致梳理軌道交通、大運場館、交通基礎設施、水污染治理等重點項目的資金需求情況，及時調整政府投資計劃，加大資金調劑和計劃下達力度，強力推進基本建設投資，涉及２０個政府投資項目的資金缺口６６億元，分別從歷年已安排項目沉淀資金、政府統貸指標和財政超收等方面妥善解決了資金調劑來源，迅速下達了投資計劃，有力促進了全市基本建設投資的較快增長。
  據介紹，２００９年，我市加大政府投資力度，主要投向基礎設施建設和改善民生福利水平的項目，其中軌道交通、海空港等城市重大基礎設施成今年投資重點。如我市擬安排資金２００億左右，建設主要包括地鐵１、２、３、５號線、廣深沿江高速深圳段、機場飛行區擴建陸域形成及軟基處理、西部港區疏港道路、深圳港西部政府碼頭等項目。按照建設進度，今年５條地鐵線的土建都要完成８０％以上，資金不但用于基礎的工程建設，也要用于設備的購買和維護。目前，深圳地鐵３號線關外全線高架已經矗立起來，地鐵１號線和２號線三分之一的車站封頂，近半隧道貫通，地鐵１號線白石洲和科技園段今年６月份就可以開通。
  各區政府也扮演了擴大投資促內需的積極角色。李平表示，擴大投資保增長。重點組織好地鐵２、３、４號線在福田段站點的拆遷和施工工作；配合好ＣＢＤ中八大重點項目的啟動和建設；強力推進“環ＣＢＤ高端產業帶”上已獲批的四個項目的動工和崗廈舊村重建；抓緊推進華強北“１＋３＋１”改造項目及福田科技廣場的建設。
  羅湖區委書記劉學強表示，羅湖今年力爭完成７０億元的全社會固定資產投資，扭轉轄區社會固定資產投資連續５年負增長的局面，包括城市二次開發、全力推動筍崗－清水河物流園區內各項目建設、打造大望和梧桐山文化創意產業園區，推動深圳建設“設計之都”的整體戰略在羅湖的實施等。
  葉民輝表示，面對金融危機，南山迅速出臺了穩定經濟、扶持企業的２７條措施，并計劃兩年內完成５００億元的全社會固定資產投資拉動發展，確保今年ＧＤＰ實現１１％的增長目標，力爭增長１２％。
  陳治華表示，鹽田區將按照“有利于提升城區的競爭力和輻射力、有利于產業發展和自主創新、有利于提升民生凈福利水平”的要求，加快基礎設施、民生工程、生態環境等事關城區長遠發展的項目建設進度，力爭２００９年固定資產投資總額達到８５億元，充分發揮固定資產投資對整體經濟的拉動效應。
  寶安區委書記周林祥表示，加大政府投資力度，繼續全力配合做好省在寶安區投資的沿江高速、城際鐵路和電網等重大項目建設；全力保障和做好市今年安排寶安區的１６５個投資項目建設；加快區財政投資３６億元的重大項目建設，進一步引導全社會加大固定資產投入。
  龍崗區委書記余偉良表示，搶抓市加大固定資產投資的機遇，強力推進地鐵三號線、深惠路改造、大運新城等一批重大基礎設施和壩光精細化工基地、金融產業服務基地等一批重大產業項目建設。
  田夫表示，新區在進一步完善發展規劃的同時，將強力推進基礎設施建設。對科學規劃、前期工作準備充分的重大基建項目，通過優化服務、簡化手續，盡快形成投資，成為對經濟增長的現實推動，使新區成為全市提高固定資產投資規模和水平的重要區域。今年，新區計劃安排政府投資項目１３１個，年度資金３５．８億元，全社會固定資產投資力爭增長３０％以上。重點加快松白路等“九縱八橫”城市主干道建設，配合做好廣深港客運專線光明站、公明水庫等重點工程，全面加快基礎設施和公共配套設施規劃建設，完善城市功能，提升新區形象。 
  這些政府參與或支持的重點項目，也獲得了銀行業界的青睞。據招商銀行總行相關負責人表示，招行內部目前相對一致的意見是，２００９年新增信貸的投放重點應該包括鐵路、電網、核電、南水北調等重大工程，以及一些財政實力較強地區的城市基礎設施等。
  信心消費 刺激居民消費激活內外需市場
  新聞提示
  國際市場不景氣，暗藏富礦的內需市場，將是拉動經濟發展的新動力。深圳敏銳地捕捉到這一變化，全力開拓國內國際兩個市場，增強抵御外部經濟風險的能力。為此，深圳將積極研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘。同時提高居民收入水平，推動落實最低工資標準制度，建立企業職工工資正常增長機制，完善住房、醫療、教育、養老社會保障體系建設，提升居民收入增長預期，增強消費信心。
  
  刺激消費面前，深圳選擇了信心。
  討論中一些專家指出，市場經濟其實也是信心經濟，面對全球經濟調整，選擇市場主攻方向考量著決策者的謀略。
  “提高居民收入增強消費信心，開拓新興國際市場。”外向型企業眾多的深圳冷靜地面對當前的經濟寒冬，提出了“全力開拓國內國際兩個市場，增強抵御外部經濟風險能力”的方向性選擇。一方面繼續保持深圳企業拓展國際市場的優勢，一方面不斷加大內需市場的開掘。
  據與會相關人士介紹，在內需方面，我市正在積極研究制定鼓勵消費的措施，同時著力提高居民收入水平，推動落實最低工資標準制度，建立企業職工工資正常增長機制，完善住房、醫療、教育、養老社會保障體系建設，提升居民收入增長預期。“今年起我市企業退休人員每月人均基本養老金增加２４６元。”
  與此同時，我市將進一步落實商業網點規劃，加強社區商業建設，加快推進華強北等一批商業區改造升級，積極培育市中心區、南山商業文化中心、特區外中心城區等新興商業旺區，并加快發展連鎖商業、網上購物、信貸消費等新型商業業態，努力擴大節假日消費規模。
  “鼓勵企業加快國內市場開拓，推動加工貿易轉型升級。”市貿工局局長王學為表示，要充分利用好政府的軟資源，搭建各種平臺，通過設立加工貿易擴大內銷扶持專項資金等措施，引導加工貿易企業擴大內銷，鼓勵企業建立健全國內市場營銷渠道和網絡，不斷開拓國內市場。同時，應以舉辦外貿產品內銷展會等方式，鼓勵企業特別是加工貿易企業開展內銷業務，進而推動加工貿易企業的轉型升級。此外，優化商貿流通環境、擴大消費需求非常重要。如落實商業網點規劃，優化商業網點布局；改善商業旺區的交通、治安條件，保持商業旺區的活力和吸引力，進一步發揮其拉動作用；鼓勵開展網上交易和信用銷售試點，切實擴大消費需求等。
  “促進消費保增長。”李平表示，鼓勵深圳企業用足國家“家電下鄉”補貼等政策，為“深圳制造”的質價雙優產品拉單服務。同時，福田區將積極推進２至３家配餐中心規模化、規范化，支持流通企業拓展銷售和物流網絡，推動新規劃的兩條特色商業街建設，營造福田各個節假日和會展消費濃厚氛圍。 
  劉學強說，在推動消費帶動增長方面，羅湖區將充分發揮旅游消費集散中心的作用，實現與香港旅游資源的優勢互補；用好用足“外國人１４４小時入境免簽證”的便利政策，吸引國外游客來羅湖觀光購物，對吸引免簽外國游客入住羅湖轄區酒店的旅行社，給予適當補貼。鼓勵企業在轄區內舉辦展覽、展銷活動，對規模較大、取得較好經濟和社會效益的展覽、展銷活動，將給予適當的辦展費用補貼；對按政府統一部署，加強賣場及周邊地區節日氛圍營造的零售企業，政府將按一定比例給予補貼。
  在出口市場方面，深圳依然強力推進。
  據透露，我市將高度關注國家外貿出口政策調整，積極落實國家新的出口退稅和加工貿易臺賬實轉空制度，盡快研究完善鼓勵外貿出口的政策措施，降低外貿出口企業的經營成本。與此同時，我市將優化產品出口結構，積極發展服務貿易，鼓勵支持企業積極參加國內外有影響力的展會和經貿活動，努力開拓新興國際市場。
  “應積極拓展海外新興市場，保持外貿出口穩定。”王學為表示，深圳企業的產品形象好、品牌響，以出口產品的品質來開拓國內市場具有很強優勢。在保持傳統市場穩定的同時，通過積極組織企業參展、為企業提供有效信息和組織來深采購等方式，進一步加大對東南亞、南美、中東、俄羅斯和印度等新興市場的開拓力度。
  李平透露，福田區將采取積極措施穩定外貿保增長。區財政對出口信用保費和外貿發展專項資金擔保費資助比例分別由１５％和２５％提高到３０％和５０％，對年出口２００萬美元以上的企業給予貼息，資助行業組織國內外專業展覽。
  鹽田區通過重獎，扶持外貿出口。陳治華透露，鹽田區將安排專項資金，重點支持鹽田港區物流信息平臺的研究與建設，提高鹽田港區物流業的整體效率與競爭優勢。支持鹽田港區拓展集裝箱班輪航線，以上年數為基準，每年度每增加１條航線，給予碼頭經營公司１０萬元獎勵；每增加１０萬標準箱（重箱）吞吐量獎勵１００萬元。