2008,萬眾一心克難攻堅
　　
　　富民強省邁出堅實步伐
　　
　　2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹落實科學發展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務，富民強省邁出堅實步伐。
　　
　　成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災害并克服經濟發展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉著應對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內恢復通暢，確保了電力主網安全和郴州電網緊急搶修恢復，確保了市場供應和受災群眾安置。災后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復生產，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續能源和電力供應緊張，我們加強協調，全力調煤保電，為確保經濟運行逆勢向上、平穩增長奠定了堅實基礎。面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應對、知難而進，經受住嚴峻挑戰和考驗，搶抓住發展機遇。
　　
　　經濟實力跨上新的臺階。全省地區生產總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12.8%（預計數）。新型工業化取得新進展，規模工業增加值完成3500億元，增長18.4%；去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產業。農業現代化步伐加快，連續9年實現耕地占補平衡，糧食總產創歷史新高，達到594億斤，增產12億斤左右；新建農業標準化示范區50個。新型城市化加速推進，城市化率達42.15%，同比提高1.7個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22%以上。居民消費價格控制在6%。服務業發展迅速，旅游業總收入增長12.7%。金融支持經濟發展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20.9%；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19.8％。發展效益提高，實現財政總收入1308.6億元，增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入13821元，增長12.4%；農民人均純收入4512元，增長15.6%，增加608元，創歷史最高水平。
　　
　　發展基礎進一步增強。完成全社會固定資產投資5580億元，增長30%。基礎設施、基礎產業建設加強，新開工京珠復線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工。環境保護取得進展。年度節能減排任務全面完成。
　　
　　長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設實質性推進。完成城市群試驗區頂層設計，總體改革方案和規劃于去年底獲國務院批復實施。試點示范工作穩步推進，基礎設施共建取得突破，長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現通信同費。環境同治有力推進，產業支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術產業基地。
　　
　　改革開放繼續深化。省屬國有企業改革完成階段性目標，非公有制經濟比重占全省生產總值的56%左右；農村綜合配套改革試點范圍擴大，要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29%；利用外商直接投資40.05億美元、增長22.5%，利用內資1230億元、增長16.8%；承接產業轉移步伐加快；大力實施“走出去”戰略，新批境外投資企業61家，中聯重科成功收購意大利CIFA公司，南車時代收購加拿大DynexPower公司，湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風力發電機主軸承，華菱與安賽樂·米塔爾開展戰略合作等；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經貿合作等重大招商引資活動。
　　
　　社會建設加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業和再就業擴大，新增城鎮就業76.06萬人，縣以上城鎮零就業家庭動態清零4910戶，援助農村貧困家庭轉移就業15.53萬戶；農村勞動力轉移就業1208萬人，實現勞務收入950億元。人才強省、質量興湘成效顯著。科技創新能力進一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業不斷發展，免費義務教育覆蓋城鄉，農村教育經費保障水平提高；社會保障體系不斷完善，城鎮居民基本醫療保險參保639萬多人，參加新型農村合作醫療4501萬多人，完成409個鄉鎮衛生院建設；城鄉救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬人次，幫助倒房災民重建住房25.3萬間，城鄉低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉鎮敬老院；住房保障加強，2.6萬戶農村安居房建設項目竣工；加強對農資、教育、醫療等重點民生價格的監管，群眾體育、競技體育得到新發展，人口與計生工作加強。
　　
　　優化政務環境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23%。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規范性文件；電子政務建設加快，首開國內第一家省政府英文門戶網站，改版提升中文門戶網站。
　　
　　民主法制和精神文明建設不斷加強。在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協委員提案805件，辦復率100%。公共文化服務體系不斷健全，文化事業和文化產業同步發展。
　　
　　全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。
　　
　　保增長擴內需
　　
　　調結構促就業強基礎
　　
　　確保全省經濟平穩較快發展
　　
　　2009年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。世界金融經濟危機的不利影響正從沿海向內地加深擴散，國內外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，保增長、保就業、保穩定的任務和壓力越來越大。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰，把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到學習實踐科學發展觀的要求上來，統一到省委的決策上來。一定要增強必勝信心，群策群力，戰勝困難。一定要看到實現加快發展的有利條件，把握新的發展機遇，拓展新的發展空間。一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，調動全省上下謀發展、促發展的積極性。
　　
　　把保增長作為今年經濟工作的首要任務，千方百計為企業特別是中小企業排憂解難，盡快出臺扶持企業發展的政策措施，為企業發展創造寬松環境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優質服務，努力實現全省人民加快發展的迫切愿望。把擴內需作為促進經濟發展的根本途徑，形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現速度與結構、質量、效益相統一，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。把促就業作為改善民生的主要著力點，千方百計創造就業機會，盡最大努力幫助城鎮新增勞動力、大學畢業生、返鄉農民工、下崗工人就業，不斷擴大就業規模。把強基礎作為增強發展后勁的重要舉措，充分發揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導生產要素投向改善發展條件、增強持續發展能力、提高發展質量的領域。
　　
　　不斷擴大投資促進消費
　　
　　著力推進重點領域項目建設。進一步調整優化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉通村公路、農村電網工程、扶貧開發等投入，加快基層醫療衛生服務體系等項目建設。基礎設施，繼續以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網改造完善力度；盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。加快推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產業園建設，構建數字湖南。生態環境，加快推進生活和工業污水處理，重點抓好洞庭湖區綜合治理以及巖溶地區石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。自主創新和產業發展，重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯重科泉塘工業園等項目建設。災后重建，重點提高電源點和電網建設標準，建設保電通道；加快森林生態系統恢復；加大對農林業保險的扶持；進一步加強應急能力建設，加強氣象、水文與地質災害預測預警系統建設。
　　
　　多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩定的政府投資增長機制，增加省財政預算內基建投入，積極引導金融機構擴大信貸投入，加大企業債券發行和上市融資力度，擴大直接融資規模。加大內聯引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發展產權市場，加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。
　　
　　加大項目的開發、儲備和管理。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，大力支持核心企業同央企對接項目開發，運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營企業，共同開發建設一批帶動力強的大項目。加強項目建設，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。
　　
　　千方百計擴大城鄉消費。著力增強城鄉居民消費能力，認真落實國家增加城鄉居民收入的有關政策，提高企業離退休人員養老金標準和城鄉低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發展消費信貸，提高發展型消費特別是精神文化產品在消費中的比重。
　　
　　完善流通網絡體系。重點加強大型批發市場、公益性服務消費平臺、倉儲物流等設施建設；實施“萬村千鄉工程”、“雙百工程”，在重點銷區和產區新建或改造一批農產品批發和農貿市場。加大“家電下鄉”推廣力度；完善城市社區便民服務設施。
　　
　　努力改善消費環境。不斷改善文化教育、醫療衛生、市政、交通等基礎設施條件。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的開發建設，鼓勵居民購房，促進房地產業穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，合理引導發展汽車、文化、保健、互聯網等新興消費。切實加強價格調控和監管，加強以食品藥品為主的產品質量監管，健全產品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。
　　
　　積極發展服務業。支持引導老字號創新產品和經營模式。大力實施商標戰略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產權、競爭力強的品牌。整合旅游資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發展高端旅游，培育旅游精品。促進現代物流優勢與網絡優勢相結合。重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現代物流園區建設。
　　
　　大力推進新型工業化
　　
　　著力增強優勢產業核心競爭力。大力推進“兩型”產業項目建設，加快發展以信息技術為主導的高新技術產業集群。重點扶持中電科技集團48所等龍頭企業，培育太陽能光伏等產業集群；重點扶持生物醫藥、新材料等產業聚集發展；重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色傳統產業加大技改，集中發展一批千億產業。著力培育新興產業，大力發展先進裝備制造業，加快發展消費品產業，改造提升資源性產業，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優勢產業。今年集中力量抓總量規模過千億元的產業，重點培育具有過千億潛質的高成長性產業和產業集群。著力推進產業整合，重點扶持華菱集團、長嶺煉化等企業加快發展。鼓勵核心企業拓展、延伸產業鏈條。支持中央在湘企業加快發展，增強對地方企業的帶動力。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、建設和提升各類園區。加快長沙、株洲國家級高新區和長沙經開區擴區步伐，推進湘潭火炬創新創業園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業園等高新產業園區建設。以園區為平臺和載體，積極承接國際及沿海產業轉移，著力引進一批“兩型”產業項目。
　　
　　切實增強自主創新能力。著力強化企業的創新主體地位，重點支持“雙百”工程企業、“小巨人”企業和產業集群核心企業開展自主創新。加快重大產業技術開發、裝備研制，重點突破鋼鐵、有色、工程機械、汽車、軌道交通等優勢產業集群關鍵共性技術。有效整合產學研結合創新資源，支持企業與高校、科研院所深化科技合作，建立技術創新聯合體。積極支持擁有自主知識產權的優勢技術轉化為國家標準或國際標準。培育科技創新企業孵化器，建設高科技戰略產業中試基地。完善科技創新機制，鼓勵以科技成果、專利技術等入股創辦科技型企業。實施知識產權戰略，加強知識產權保護。加強創新型企業家隊伍建設，加快創新型企業領軍人才的培養，大力引進國際一流的創新和企業管理人才，進一步優化創新型企業家的成長環境，充分激發企業家勇于創新、積極創業的激情和潛力，打造湘商品牌。
　　
　　狠抓節能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業的能效水平。實施節能減排科技創新，加強節能減排新技術、新產品的研究推廣。堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節能減排示范項目。依法大力推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能。
　　
　　加快現代農業和新農村建設
　　
　　穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，努力確保糧食穩定增產。
　　
　　大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規模化、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶等產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
　　
　　扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。繼續實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區建設試點。
　　
　　不斷拓寬農民增收渠道。堅持把穩定增加農民收入作為今年農村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農資綜合直補和良種、農機具補貼標準等政策。加大農民實用技術培訓力度，實施科技入戶工程，培育現代農業經營主體和農村科技致富帶頭人。提高農民轉移就業能力。大力發展建筑等勞動密集型產業，吸納農民就地轉移。鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創業。
　　
　　穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，努力確保糧食穩定增產。
　　
　　大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規模化、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶等產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
　　
　　扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。繼續實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區建設試點。
　　
　　不斷拓寬農民增收渠道。堅持把穩定增加農民收入作為今年農村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農資綜合直補和良種、農機具補貼標準等政策。加大農民實用技術培訓力度，實施科技入戶工程，培育現代農業經營主體和農村科技致富帶頭人。提高農民轉移就業能力。大力發展建筑等勞動密集型產業，吸納農民就地轉移。鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創業。
　　
　　切實推進長株潭城市群“兩型社會”
　　
　　綜合配套改革試驗區建設
　　
　　全面實施試驗區建設規劃。充分發揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程、創新為核心的示范區建設工程，確保取得突破性進展。著力推進區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創新科技園建設。
　　
　　全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。抓緊制定試驗區改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、土地管理等重點領域和關鍵環節啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉和行政管理體制等改革。
　　
　　以試驗區綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，加大閑置土地清理處置，強化執法監管，促進建設用地優化配置和高效利用。加強水資源的節約、保護和統一管理。二是大力發展循環經濟。繼續開展株冶、智成化工等國家循環經濟試點，提高工業廢物綜合利用和再生資源循環利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業推廣清潔生產和資源循環利用。三是大力發展環保產業。重點培育和引進環保骨干企業，推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。四是加強生態環境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，加快實施全省城鎮生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。加強重要生態功能區保護，繼續搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態系統。大力倡導綠色消費模式，促進生態文明建設。
　　
　　統籌區域經濟協調發展
　　
　　提升中心城市帶動區域發展。改善城市基礎設施條件，增強城鎮綜合承載能力，推進新型城市化步伐，堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，建設“3+5”城市群，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產業體系。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮管理體制，促進城市實現科學發展。
　　
　　進一步增強縣域經濟活力。著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮”，增強縣城及中心鎮對農村發展的帶動力。堅持立足縣域優勢資源和產業基礎，提升縣域工業園區，培育壯大縣域支柱產業，加快建設經濟強縣步伐，增強統籌城鄉發展的能力。
　　
　　繼續推進湘西特別是貧困地區開發。加快湘西地區基礎設施、產業開發、技能培訓、生態環境建設和社會事業發展，推進第二輪175個省規劃產業項目建設。加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區發展。
　　
　　堅定不移地推進改革開放
　　
　　繼續深化國有企業改革。運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優勢的重要行業、關鍵領域、新興產業集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。完善國有資產監管體系，逐步實現監管向企業戰略管理、風險控制、產權代表管理轉變。
　　
　　完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規模。繼續深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進城市商業銀行改革重組為區域性商業銀行，大力引進外資銀行、股份制商業銀行、私募基金。繼續推動銀企合作，創新信貸產品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，發展技術、人才、產權、土地等要素市場，提高資源配置效率。
　　
　　大力推進農村制度改革創新。繼續深化農村綜合改革，增強鄉鎮社會管理和公共服務職能。規范農村土地管理，穩定農村土地承包關系，完善土地承包經營權權能、農村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經營權流轉，發展規模經營。大力發展農業專業合作組織。深化農村信用社產權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難問題。
　　
　　加快發展非公有制經濟和中小企業。鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域;重點扶持自主創業、就業容量大的非公有制企業，加大信貸和財稅等方面的支持力度，實施全民創業計劃，完善創業平臺，鼓勵全民創業，重點建設好30個創業示范基地，健全綜合服務體系，建立創業風險化解機制。建立扶持發展中小企業的服務體系，切實解決中小企業融資難問題。
　　
　　更加積極推進對外開放。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區建設，加快發展服務外包業務。進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目。積極參與泛珠三角、中部六省經濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產業轉移“港洽周”、2009年湘商大會、第五屆湘臺經貿交流合作等重大活動。優化投資環境，加快鐵海、江海、陸空聯運和“五定班列”等配套設施建設。加強進出口特殊監管平臺建設，爭取郴州出口加工區疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區。積極穩妥實施“走出去”戰略，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優勢企業參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。
　　
　　大力推進以改善民生
　　
　　為重點的社會建設
　　
　　繼續開展為民辦實事。今年全省安排資金350億元，在就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、棚戶區改造、道路暢通、環境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。
　　
　　實施更加積極的就業發展戰略。繼續實行城鎮零就業家庭動態清零，幫助農村零就業家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、關閉破產獨立工礦區失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業。采取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現自我就業。
　　
　　加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快推進城鎮居民基本醫療保險，全面解決全省國有困難企業、參加基本養老保險集體企業和關閉破產企業的80萬退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，增加企業退休人員基本養老保險金。積極開展新型農村養老保險試點，加快出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實施辦法，將省內轉移就業農民工和被征地農民納入養老保險范圍。繼續完善城鄉社會救助服務體系，全面推進農村低保制度的實施，加強敬老院建設，積極發展社會福利和慈善事業。
　　
　　堅持優先發展教育事業。堅持實施教育強省戰略，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發展。大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。深入實施高等教育質量工程，加快建設一批重點學科和特色專業。把發展職業教育擺在更加突出的位置，重點加強職業教育基礎能力建設，推動校企合作，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。積極推進終身教育體系建設。
　　
　　繼續完善基本醫療衛生制度。積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和重點中醫院建設。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區衛生服務體系，推動優質衛生資源流向社區衛生機構。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。
　　
　　著力推進文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發展和諧文化。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發展文化產業，提升壯大動漫產業，創新發展數字產業。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，大力發展體育事業，積極開展群眾性體育運動。
　　
　　努力營造和諧社會環境。深入開展城鄉和諧社區創建活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作。嚴格安全生產責任制，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的安全和消防監管，防止重特大事故發生。
　　
　　全面推進國防現代化建設。抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優待撫恤政策，深入開展雙擁共建活動。
　　
　　全面加強
　　
　　政府自身建設
　　
　　推進依法行政，加強民主法制建設。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規則和程序，嚴格按照行政程序規定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執法、層級監督、行政復議、規范性文件管理等政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。
　　
　　轉變政府職能，提高服務水平和質量。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業協會、市場中介組織分開，切實加強和改善市場監管，維護社會公正和秩序。
　　
　　創新政府管理，著力提高行政效能。積極開展政府工作績效評估，規范和優化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發展電子政務，加強政府門戶網站建設，開展網上辦公和網上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發事件和應對特大自然災害的能力。
　　
　　切實改進作風，優化經濟發展環境。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規范行政執法行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督。不斷改善法制環境、政策環境、服務環境，大力整治部門和行業不正之風，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發展環境，增強環境競爭力。
　　
　　堅持執政為民，加強公務員隊伍建設。發揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國（境）經費；堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，全面落實廉政責任制。