中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議愿景：刺激計(jì)劃“軟著陸”路徑
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于11月底召開。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是中共中央、國務(wù)院召開的規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會(huì)議。會(huì)議將對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行判斷，并定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。
如何評(píng)價(jià)一年來應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃的政策效果，以及明年經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，正在成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
“無論是國內(nèi)還是國外，最糟糕的時(shí)候都過去了，但也不會(huì)有那么長期的高速增長態(tài)勢(shì)了。”11月17日，國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所所長張燕生表示。
張認(rèn)為，明年面臨的任務(wù)是如何從危機(jī)管理的政策順利過渡到機(jī)遇管理，即在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代如何抓住機(jī)遇實(shí)行經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
事實(shí)上，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的“軟著陸”以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)注明年經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)焦點(diǎn)。
回收流動(dòng)性之策
在國際金融危機(jī)的背景下，中國迅速推出了四萬億的投資計(jì)劃，并將貨幣政策調(diào)整為寬松的貨幣政策。
記者采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們均對(duì)本次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃給予了高度評(píng)價(jià)。但寬松的流動(dòng)性以及大量的投資，在托住宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的憂慮。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃如何順利“軟著陸”成為焦點(diǎn)。
張燕生表示，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃“退出”首先要面對(duì)的是如何回收流動(dòng)性。
今年前十個(gè)月，人民幣新增貸款總額達(dá)到8.92萬億。M2和信貸高速增長已經(jīng)導(dǎo)致了通脹預(yù)期。“目前通脹預(yù)期產(chǎn)生了影響，資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了泡沫。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰認(rèn)為。
最近國務(wù)院提出，要管理通脹預(yù)期，這表明決策層對(duì)通脹的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有了前瞻性的判斷。
“這么多的流動(dòng)性放出來，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了依托作用。”復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)院教授孫立堅(jiān)表示，但到明年，如何保證這些流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是閑置起來，進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫。
張燕生認(rèn)為，中國在國際金融危機(jī)中，調(diào)整比歐美國家早6個(gè)月到9個(gè)月，復(fù)蘇也要早6個(gè)月到9個(gè)月。目前澳大利亞、挪威一些國家已經(jīng)對(duì)貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，中國的貨幣政策也需要適時(shí)作出調(diào)整。
而在寬松的貨幣政策“退出”之外，目前的匯率政策也同樣面臨著是否微調(diào)的問題。
丁志杰表示，人民幣匯率今年對(duì)美元匯率保持相對(duì)穩(wěn)定，和貨幣政策一樣，是“非常時(shí)期的非常之策”。事實(shí)上，這樣的匯率政策防止了國際金融危機(jī)對(duì)中國的沖擊，特別是在貿(mào)易方面，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
但保持對(duì)美元匯率的穩(wěn)定，并不利于國際收支的平衡。今年外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。截至2009年三季度末，我國外匯儲(chǔ)備余額達(dá)22726億美元，同比增長19.26%。9月份的外匯儲(chǔ)備增加618億美元。
“匯率政策也需要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)退出。”丁志杰認(rèn)為，在國內(nèi)環(huán)境上，盡管目前出口形勢(shì)不穩(wěn)定，但現(xiàn)在已經(jīng)具備了恢復(fù)匯率彈性的基礎(chǔ)。
因此，匯率政策的調(diào)整主要取決于外部的金融環(huán)境。丁志杰認(rèn)為，這主要取決于兩個(gè)因素，一是國際金融環(huán)境恢復(fù)穩(wěn)定，另外一個(gè)是大國貨幣幣值也要保持穩(wěn)定。
結(jié)構(gòu)調(diào)整方式探路
“金融危機(jī)中，全球需求在縮水，外需在下降。中國很難保持出口像過去那樣的增長，明年將面臨貿(mào)易保護(hù)主義壓力的抬頭。”張燕生認(rèn)為，面對(duì)這個(gè)局面，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
丁志杰也認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟(jì)保持了一個(gè)較快的增長，主要是靠政府投資。由于外需下降，今年貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比以往年要低一些。
“經(jīng)濟(jì)增長今后的重點(diǎn)將是內(nèi)需。”丁志杰表示，內(nèi)需包括投資與消費(fèi)。
要推動(dòng)消費(fèi)，則涉及到一系列的改革。丁志杰認(rèn)為，首先要深化收入分配體制改革，使得大家有錢去消費(fèi)。另一方面則要使得大家放心去消費(fèi)，要進(jìn)一步推行社會(huì)保障體制、醫(yī)療保障體制、教育等層面的改革。
孫立堅(jiān)還表示，在投資方面，也要改革制度，為民營經(jīng)濟(jì)提供更多的投資機(jī)會(huì)，使得活躍的民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入舞臺(tái)中央。
在投資方向上，孫認(rèn)為，中國也要抓住全球新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，主動(dòng)向新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境概念的產(chǎn)業(yè)。
此外，對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易也要進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。出口方面，鼓勵(lì)高附加值的產(chǎn)品出口。同時(shí)，孫立堅(jiān)預(yù)期明年的人民幣匯率的調(diào)整會(huì)更加市場化，推出更多的匯率避險(xiǎn)工具，使進(jìn)出口企業(yè)適應(yīng)人民幣匯率市場化調(diào)整也是重點(diǎn)。
對(duì)于流入的外資，孫立堅(jiān)認(rèn)為要引導(dǎo)并鼓勵(lì)外資更多進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)，而不是低端的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，從而使得引進(jìn)外資與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合。