全球經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)折之下，中國最高決策層，終于直面新產(chǎn)業(yè)革命的方向，并將這場產(chǎn)業(yè)革命的主角命名為“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。可以想見，中國地方政府視之為一場難得“機遇”，可能又將掀起一波投資熱。 
　　但是需要提前警醒的是，搞新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其手法顯然不同于鋼鐵、石化等傳統(tǒng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。地方政府在做規(guī)劃的同時，需要進一步尊重產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律，以免又來一場泡沫。
　　中央吹響發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的號角后，地方紛紛在落實，其中湖北、湖南的“兩型社會”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）綜改區(qū)動作最為迅速。
　　武漢閃電行動
　　9月27日，武漢市政府召開常務(wù)會議上，原則性通過了15個新興產(chǎn)業(yè)的《實施方案》。這是地方層面出臺的首個系統(tǒng)性新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，而其距離國務(wù)院總理溫家寶召開關(guān)于發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的座談會不足一周時間。
　　本報記者獨家獲得了該《實施方案》和《指導(dǎo)意見》。武漢劃定的15個新興產(chǎn)業(yè)為：集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代移動通信、生物、激光、新動力汽車、軟件及服務(wù)外包、動漫、地球空間信息、數(shù)控機床、新材料、現(xiàn)代物流和金融。
　　每一個新興產(chǎn)業(yè)的《指導(dǎo)意見》均給出了近期（2009—2011年）、中期（2012—2015年）和遠期（2016—2020年）的分階段發(fā)展目標(biāo)。記者計算發(fā)現(xiàn)，除掉現(xiàn)代物流和金融產(chǎn)業(yè)的13個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值目標(biāo)即超過1.5萬億（在2008年，武漢市全市GDP僅3690億元）。
　　《實施規(guī)劃》提出，2020年，武漢的新能源產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達到1800億元以上，新動力汽車、新型顯示以及新一代移動通信產(chǎn)業(yè)要達到800億元的產(chǎn)值，而新材料產(chǎn)業(yè)則需達到4600億元的規(guī)模。
　　而在15大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過的同時，部分大型項目已先行啟動。記者了解到，在武漢光谷產(chǎn)業(yè)園奠基的500兆瓦太陽能項目，總投資4.5億美元，主要生產(chǎn)太陽能用晶硅片、電池片及其組件，年產(chǎn)值將達10億美元。建成后，該項目將成為中部地區(qū)規(guī)模最大的太陽能硅片生產(chǎn)基地。
　　武漢市政研室的一位官員告訴記者，早在今年二季度武漢市出臺8大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的同時，政府高層即在謀劃新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“6月份，市委、市政府正式確定15個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”上述人士說。武漢市委書記楊松親自牽頭集成電路和新型顯示兩大產(chǎn)業(yè)，市長阮成發(fā)則牽頭新能源和光電子產(chǎn)業(yè)。
　　一名政府知情人士告訴記者，武漢此次推出新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃動作如此之快，一個重要原因是提前得到了中央高層的暗示。
　　今年3月底，溫家寶赴湖北調(diào)研時，就對加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要指示，強調(diào)要加大對電子信息、軟件服務(wù)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分利用湖北科研力量雄厚、人才密集的優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　一個值得注意的佐證是，在國務(wù)院9月21、22日座談會提出的7個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，有6個產(chǎn)業(yè)和武漢新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向如出一轍。
　　新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大融資
　　對于這些產(chǎn)業(yè)及相關(guān)具體項目，武漢市政府在《指導(dǎo)意見》中明確了相關(guān)支持政策，主要包括財稅優(yōu)惠、土地供應(yīng)和金融支持。
　　在此前國務(wù)院對《武漢城市圈“兩型社會”綜改方案》批復(fù)中，表示財稅、金融和土地方面的地方政策創(chuàng)新需經(jīng)國務(wù)院審批。此三項，正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為核心的生產(chǎn)要素。
　　總體上看，《指導(dǎo)意見》中的相關(guān)政策并未有明顯“越線”行為，但仍留下了靈活操作的空間。
　　“既然是新興產(chǎn)業(yè)，原來財政口徑等一些既有資金扶持渠道就需要在一個新的層面上進行整合。”市政府辦公廳的一位人士表示，具體操作路徑，目前仍在醞釀階段。
　　記者了解到，武漢市政府正決心對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金進行整合。在15個規(guī)劃出臺的同時，市政府在研究如何對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金進行整合。
　　而一份《武漢市加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》顯示：未來三年，武漢將設(shè)立1家大型產(chǎn)業(yè)投資基金和2家以上中等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模達到200億元以上；同時引進及設(shè)立私募股權(quán)投資基金公司15家，2015年時的基金規(guī)模要達到400億元以上。
　　但與《實施規(guī)劃》中動輒百億的新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模相比，財政引導(dǎo)扶持顯然遠不能解決資金投入問題。
　　記者獲悉，武漢市正在籌劃大型金融控股集團搞新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)——一份《武漢市加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》顯示，在2015年以前，武漢市決心培育發(fā)展1個資產(chǎn)過2000億元的金融控股集團，并將壯大4個綜合性投融資平臺、建立5—6家專業(yè)性的投融資平臺。
　　“現(xiàn)在全國都在關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的投融資和項目引進，目前這些紙上的投入目標(biāo)如果不迅速落實，武漢就會有在新一輪賽跑中落后的可能。”吳永保說。
　　為何推新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)？
　　中央3700億創(chuàng)新資金無處可花
　　除了武漢最快之外，各地也在密集制定自己的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
　　湖南省發(fā)改委的官員表示，湖南的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上個月已經(jīng)完成，包括了配套的項目都已制定，但還未獲得湖南省政府的批示，因此不便公開。
　　本報從江蘇發(fā)改委獲悉，江蘇省委已經(jīng)要求發(fā)改委組織編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、六個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施意見。江蘇省的重點將是新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)六個新興產(chǎn)業(yè)，力爭盡快培育成為引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　而四川省經(jīng)濟委員會政策法規(guī)處處長唐浩則告訴記者，四川省新興產(chǎn)業(yè)的重點是，發(fā)展電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，
　　為何在此時推出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)？
　　9月份的溫家寶主持的國務(wù)院新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)座談會上透出的說法是，“面對全球新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，中國完全有能力在若干關(guān)系長遠發(fā)展的領(lǐng)域搶占經(jīng)濟科技制高點，使國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道”。
　　一位接近發(fā)改委的人士告訴記者，還有一個原因是：國家4萬億投資中，有相當(dāng)部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工大批重工業(yè)項目，使得鋼鐵、水泥等產(chǎn)能更加過剩，原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加失衡。
　　2008年，中央為自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整安排了3700億資金。發(fā)改委稱，新增中央投資安排的176個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和146個產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步項目加快推進，已進入主體工程建設(shè)和設(shè)備采購安裝階段。今年安排的222個電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目投資計劃已經(jīng)下達。
　　但這位人士說，這3700億資金可能因為地方政府和企業(yè)無真正高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目而無法完成自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
　　他說，4萬億投資以及十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未能完全實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，中央只好推出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
　　此前，溫家寶在湖北武漢、山西太原、河北秦皇島、唐山以及吉林長春等地考察時都曾選擇當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)參觀，并與企業(yè)專家座談。
　　而9月10日夏季達沃斯經(jīng)濟論壇上，溫家寶致開幕詞曾有近300字的篇幅陳述中國將把科技創(chuàng)新作為重要支撐，更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　當(dāng)中提到重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。
　　這是關(guān)于7大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一次完整表述。
　　“全球光伏新能源產(chǎn)業(yè)尚處在初始階段，發(fā)展空間巨大。中國與發(fā)達國家在技術(shù)水平上相差無幾，制造規(guī)模三分天下有其一，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。”無錫尚德總裁施正榮就在與溫的座談時說。
　　政策包將陸續(xù)落地：
　　80多歲的曲格平給封溫總理寫了一封建議書
　　跟各省市爭先落實新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃齊頭并進的是，國務(wù)院各部委也在分產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。
　　本報獲悉，國家發(fā)改委環(huán)資司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見中。涉及部委包括環(huán)保部、工信部、建設(shè)部以及水利部等。
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。
　　一位參與征集意見的專家告訴記者：“因為還在征求意見，所以數(shù)字性的、調(diào)控性的很多東西都位置還是空著”。
　　他說，但可以確定的是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個主導(dǎo)思想是大力振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強企業(yè)。
　　“規(guī)劃稱，3年之內(nèi)，通過政策引導(dǎo)，建立若干大型的環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)值在一定規(guī)模以上，包括日處理污水量在多少規(guī)模以上的污水處理廠，還有日處理量在多少的垃圾處理廠。”他透露：“但具體數(shù)字、規(guī)劃目標(biāo)仍需要繼續(xù)征求意見。”
　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會一位人士也參與了征集意見。他說，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會理事長曲格平向國務(wù)院遞交的建議獲得了積極的回應(yīng)——曲是中國第一任環(huán)保總局局長。
　　他說，從《規(guī)劃》初稿來看，政策建議多取自商會的建議稿。
　　80多歲的曲格平親自在各地考察以后，給國務(wù)院總理溫家寶寫了一封建議書。希望在2015年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到15000億元；到2020年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30000億元。形成10-15家年產(chǎn)值達到100億元以上的大型環(huán)境骨干企業(yè)，形成5-10家日污水處理規(guī)模達到500萬立方米以上、日垃圾處理規(guī)模達到1萬噸以上的環(huán)保企業(yè)集團。
　　新能源這塊，全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍說：“中央從沒有打壓過太陽能，而是說多晶硅，也沒有打壓風(fēng)電，而是說風(fēng)機設(shè)備，這次對幾個過剩行業(yè)，也是區(qū)別對待的。”
　　知情人士說，今年年底，調(diào)控產(chǎn)能過剩方面，中央還會有實質(zhì)性政策出臺。至于新能源，現(xiàn)在還不用擔(dān)心過剩問題。另外，考慮到12月份哥本哈根會議將會對中國的節(jié)能減排造成壓力，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》有可能會在此前出臺。
　　至于電動汽車，同濟大學(xué)汽車學(xué)院院長余卓平告訴記者，近期國家科技部和工信部已經(jīng)組織專家針對電動汽車行業(yè)擬定一個草案，但因為國務(wù)院還未批復(fù)，也不便公開。