"十二五"規劃將具有八大特征 
劉庶明 
國家發展改革委上月底召開全國"十二五"規劃編制前期工作電視電話會議要求,"十二五"規劃編制要突出體現"統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享"的原則。規劃編制要在深入貫徹落實科學發展觀,堅持全面協調可持續發展的基礎上,針對"十二五"時期國內外發展環境變化的新特點,突出體現統籌兼顧的要求,正確把握和處理好速度與結構質量效益、內需與外需、投資與消費、中央與地方、經濟發展與社會發展、改革發展穩定等重大關系,使發展中各個方面相互適應、相互促進、良性互動,實現經濟發展與社會和諧的有機統一。 
基于對"十二五"期間國內外形勢的分析預測,我國國情及"十二五"期間任務,我們認為"十二五"規劃比較之前的十一個五年計劃,要充分體現科學發展、建設和諧社會要求,將突出八個方面的創新性特征。 
1、轉型發展規劃特征。 
"十二五"規劃是一個反映"十二五"期間我國處于轉型階段特征的規劃。要研究好轉型升級的主要內涵、主要任務和主要途徑,實現在轉型中求發展,在發展中促轉型。 
一是要切實轉變經濟發展方式。國際金融危機發生以來,中央和地方政府以投資拉動經濟增長的政策取向是必要的,但只是暫時的應急之策。投資收益遞減的數據證明,主要依靠投資拉動經濟增長難以繼續,必須花大力氣調整和優化經濟結構,轉變經濟發展方式。由擴大投資增量向優化資產存量方面轉型,由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉型。 
二是要推進由出口導向型向內需為主型特別是居民消費為主轉型。通過編制擴大內需規劃,夯實好擴大內需的基礎性環節和配套性工作,建立擴大以居民消費為主需求的長效機制,保持經濟長期平穩較快發展。 
2、創新產業規劃特征。 
應對世界金融危機挑戰,適應國內外市場需求,必須創新產業發展規劃。過去經濟危機周期性規律證明,國際經濟危機都會帶來重大科技創新并促進重大科技成果應用于產業而實現產業創新。以國家意志強力扶持某些重點產業技術進步,是世界經濟強國產業復興的共同經驗:美國歷來對軍事工業和信息技術、生物工程、新能源等戰略產業加以扶持;日本戰后眾多產業崛起就是現代產業政策的經典案例。要通過此次國際金融危機催生科技創新,增強科技創新能力,并以此改造提升優勢產業,培育新型戰略型產業,優化整體經濟結構。 
技術創新是增強產業核心競爭力、提升產業結構層次的引擎。"十二五"規劃應進一步加大投入,繼續強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新,強化國家級實驗室,支持產學研相結合,培育一批企業工程中心,重點加強擁有自主知識產權和自主品牌的技術創新,促進在一些關鍵行業和領域實現由中國制造向中國創造轉變,切實提高我國產業發展的技術含量、附加值和國際競爭力。 
"十二五"期間,要在以先進科技、龍頭企業領銜、延伸產業鏈、培育產業集群、改造提升優勢產業整體產業鏈競爭力的基礎上,大力培育新型戰略型產業,搶點國際競爭至高點。現在可以觀察到的,一是新能源產業:我國破解能源約束、發展低碳經濟,為新能源產業發展提供契機。要規劃發展風能、太陽能、生物質能、核能以及清潔煤利用、智能電網、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術與產業,發展我國新能源經濟。二是生物產業:有人將21世界稱之為生物時代。"十二五"期間,要以生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保產業為重點,大力規劃發展現代生物產業。三是物流產業:我國成為世界制造業大國需要挖掘第三利潤源的物流產業;網絡營銷市場規模快速倍增對物流產業需求也在倍增。要以生產型物流為重點,規劃發展包括消費品物流、網絡營銷物流的現代物流產業體系。四是創意產業:信息技術及人們日益增長的精神文化需求,為創意產業發展提供廣闊平臺。重點規劃發展以智力為核心要素的包括廣告、建筑藝術、藝術和古董市場、手工藝品、時尚設計、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術、出版業、軟件及計算機服務、電視和廣播及旅游、博物館和美術館、遺產和體育等產業。五是新材料產業:它是指新出現的或正在發展中的具有傳統材料所不具備的優異性能和特殊功能的材料;或采用新技術(工藝、裝備)使傳統材料性能有明顯提高或產生新功能的材料。規劃發展包括信息材料、能源材料、生物材料、汽車材料、納米材料與技術、稀土材料、新型鋼鐵材料、新型有色金屬合金材料、新型建筑材料、新型化工材料、生態環境材料等產業。六是休閑產業:它是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質的與精神的)密切相關的產業領域,特別是以旅游業、娛樂業、服務業為龍頭形成的經濟形態和產業系統。我國進入小康社會,旅游休閑度假養生產業市場空間日益拓展,將成為我國經濟發展的重要支柱產業。要規劃發展包括國家公園、博物館、體育(運動項目、設施、設備、維修等)、影視、交通、旅行社、導游、紀念品、餐飲業、社區服務及其產業群。 
3、統籌城鄉規劃特征。 
為適應工業化、城鎮化加快發展及其人口向城鎮聚集的需要,加快推進城鄉一體化進程,需要突出城鄉統籌規劃。國家已批準成渝城鄉統籌實驗區就是一個政策導向。城鎮化率,是一個國家或地區經濟社會發展階段的重要標志。需要編制城鄉統籌規劃,推進城鎮化和加快新農村建設,以縮小城鄉差距,調整優化城鄉結構。 
要從以人為本、構建社會主義和諧社會、人的全面發展的角度,來研究城鄉一體化規劃,研究城鎮體系、城鎮規模和城鎮功能及其帶動農村發展的作用。包括規劃建立完善城鄉一體的就業、教育、文化體育、醫療衛生、社會保障、交通通訊基礎設施、其他基本公共服務均等化領域,加快形成城鄉公共事業協調發展機制,加快推進城鄉居民基本公共服務均等化,促進城鄉資源的均衡配置。 
值得關注的是,隨著我國富裕階層、中產階層的日益增加,對休閑度假產業的需求也不斷增加,開始出現以旅游休閑度假養生為定位的生態城市(鎮)。如,位于長白山腹地的松江河鎮開始打造新型生態旅游城市;位于長春市近郊的卡倫湖鎮有望打造成為國際生態新城--創新高地、生態名城、和諧城區、高端社區;位于延吉市近郊的東盛涌鎮有望打造成為世界頂級中國朝鮮族民俗生態休閑旅游新城;位于長春市與吉林市中間區位的三岔河鎮有望打造成為高端生態旅游城市。這將成為一個風尚,"十二五"規劃需要統籌規劃一批生態城市(鎮)、生態衛星城市(區)。 
4、空間功能規劃特征。 
適應市場化要求,在主體功能區基礎上,突出空間功能規劃。強化經濟疆域觀念,針對我國歷來比較注重產業結構布局及調整、忽視空間結構和功能結構規劃而造成地區間產業結構趨同、空間結構失衡、功能結構沖突等問題,打破行政壁壘,建立符合市場經濟規律、體現資源優化配置空間要求的特色功能區。近年來,國家批復長株潭、關中--天水、長吉圖等一批跨行政區的經濟區規劃,就是明確的空間結構優化政策導向。 
"十二五"空間功能規劃,就是要將一個地區放在全球化視野中,分析其區位條件、資源稟賦、環境容量、發展基礎等方面的比較優勢,確定在國際、全國、全省、周邊區域等不同層次發展戰略目標中的功能定位,合理布局既符合當地比較優勢又體現全局性要求的特色產業,促進各地區間功能及產業的優化、互動、耦合、一體化,以減少資源的浪費和低效利用,促進全國空間布局的集約和有序,產業以及經濟的合理布局、協調發展。 
5、綠色發展規劃特征。 
21世紀是一個回歸自然的時代,是一個環境能源革命時代。自工業革命以來人類依靠大規模消耗自然資源獲得高速發展;我國改革開放以來經濟快速增長在很大程度上也是依靠資源的高度消耗和低效利用、生態環境嚴重破壞為代價的。進入新世紀以來,世界性的資源短缺、環境破壞的問題日益嚴重,呼喚人與自然和諧相處、經濟社會生態相協調與可持續發展。 
"十二五"時期,應該把加快建立資源節約集約利用和生態環境保護的機制放在重要位置。編制發展低碳經濟、循環經濟、節能減排、環境保護、災害應急、氣候變化及資源型城市經濟轉型等規劃,增加資源環境方面約束性指標,進一步利用生態資本,促進資源性產品價格合理化,理順資源有關稅費征收使用體系,加快探索建立江河流域上游、自然保護區、重要資源開采地等不同類型區域的生態環境補償機制,促進人與自然和諧發展,建設生態文明國家。 
6、民生為本規劃特征。 
民生為本是"十二五"規劃一大重點。這既是縮小貧富區域差距,促進社會公平正義、和諧發展的長遠保證;也是通過落實擴大內需方針,千方百計增加百姓收入,完善保障機制,推動經濟轉型到內需為主上來。 
落實胡錦濤總書記"國強民富,讓我們一起打拼"要求,十分關注民生發展。其規劃重點:一是人口規劃。從"以人為本"這個戰略性角度研究人口規劃。科學測算各地區在享受小康社會生活品質情況下的資源環境對人口的承載規模,經濟社會發展實力對城鎮人口的承載量,并以此指導產業結構、城鎮體系、城鄉統籌和社會發展等規劃。二是就業規劃。就業不僅關乎人的尊嚴、地位和收入水平,也與社會穩定和諧、以人為本息息相關。我國總體上仍然處于新增勞動力快速增加階段,需要規劃持續創造更多的新增就業崗位以緩解日益嚴峻的就業壓力,確保創造就業崗位、穩定就業水平。三是社會保障體系規劃。建立城鄉統籌的包括醫療保障、養老保障、失業保險和救濟在內的適應國情、現實可行、保障基本需求的社會保障體系規劃。四是提高社會基本公共服務水平規劃。包括教育、醫療衛生、文化、老齡化、和諧社區與村鎮等規劃。江蘇省編制"十二五"老人分類實施養老保障規劃就是一個創新與細化。 
7、改革攻堅規劃特征。 
改革開放是30年來我國發展的最大動力,也是"十二五"發展的強大動力。針對我國改革進入深水區的實際,規劃好"十二五"改革攻堅規劃。通過深化重點領域和關鍵環節的改革,完善社會主義市場經濟體制,為經濟社會發展提供持續動力。 
編制重點改革領域和關鍵環節規劃:改革稅收體制和收入分配結構,提高人民群眾的收入和保障水平;改革價格體系特別是資源價格體系,使資源價格反映資源稀缺程度,并將資源溢價收益通過稅收收回國有;改革壟斷行業,引進民間資本,并將壟斷行業溢價收益通過稅收收回國有;改革金融體系,建立多元化的現代金融體系;改革財政體制,增加縣級財政收入增長能力;改革行政體制,轉變政府職能,提高行政效率;改革社會保障體系,建立城鄉統籌、覆蓋全民的保障體系;改革行政層級管理體制,建立省管縣體制,增強縣域經濟社會發展能力。 
8、跨境合作規劃特征。 
適應我國對外開放與區域經濟一體化需要,加強與周邊國家與地區經濟合作,編制跨境合作規劃。 
中俄政府批準《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》,我國政府批準《中國圖們江區域合作規劃綱要--以長吉圖為開發開放先導區(2009-2020)》、《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006-2020)》等,標志著我國跨境合作規劃提上重要日程,反映我國對外開放進一步深化的要求。 
"十二五"期間,我國對外開放將進一步擴大。為此,需要進一步編制相關規劃,包括國家間合作規劃及自由貿易區等跨境經濟合作區規劃,以推進對外開放的繼續深化發展。