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應嚴格設(shè)置收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的前提

2008-9-8 10:33:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部共同頒布了《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》,這標志著凍結(jié)了兩年之久的收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓將重新開啟。針對近年來一些地方出現(xiàn)的違規(guī)多次轉(zhuǎn)讓收費公路收費權(quán),《辦法》首次明確規(guī)定,一條收費公路的收費時間如果已經(jīng)超過收費期限2/3,就不得轉(zhuǎn)讓其收費權(quán)。(據(jù)《京華時報》) 

  收費公路,按照出資者身份的不同,分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。前者收費期最長15年,后者最長25年。通過收費權(quán)轉(zhuǎn)讓,將政府還貸公路變身為經(jīng)營性公路,一條公路就可能多收10年過路費。此中的巨大利益空間,使得違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)現(xiàn)象一時之間蔚然成風,有關(guān)部門不得不在兩年前暫停收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但一味強堵終歸不是辦法,于是就有了現(xiàn)在的《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》。 

  《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的主要貢獻在于,明確了不能轉(zhuǎn)讓的幾種情況,同時對轉(zhuǎn)讓后的收費年限做了明確,使用的主要是“排除法”和“明確法”。但筆者認為,政府還貸公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,其實不該是一個“不怎樣就行”的問題,而理應是一個“唯怎樣才行”的問題。 

  政府還貸公路與一般國有企業(yè)不同,所謂經(jīng)營,主要是收取車輛過路費。道路是既定的,車流量是既定的,換個“收費員”就能扭虧為盈嗎?之所以那么多政府還貸公路被轉(zhuǎn)讓,其中一個最主要的原因就是:為了充分利用政策延長收費期限。說白了,一轉(zhuǎn)讓就能延長收費期,轉(zhuǎn)了就可以利益分攤,不轉(zhuǎn)卻只有白不轉(zhuǎn)。從“已經(jīng)超過收費期限2/3不得轉(zhuǎn)讓”這一規(guī)定中不難看出,以前靠轉(zhuǎn)讓能多收10年費用,現(xiàn)在至多只能多收5年了。但問題是,如果多收10年不合理,多收5年難道就合理嗎? 

  政府還貸公路顯然不應以贏利為目的,收費足夠還貸就應該立即停止收費。提前規(guī)定一個15年的收費期本身就不盡合理,再隨意延長收費期就更不合理。李金華的審計報告已經(jīng)多次告訴我們,一些高速公路收回建設(shè)投資后,政府又批準延長收費年限,轉(zhuǎn)入市場化經(jīng)營,有些甚至上市再融資。 

  要轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營權(quán),事實上只在一種情況下具有合理性,那就是:依據(jù)目前收費情形,顯然不能如期收回建設(shè)投資。筆者以為,在現(xiàn)有“排除法”和“明確法”之外,更應該突出這一轉(zhuǎn)讓前提。為此,需要引入審計機制,對欲行轉(zhuǎn)讓的政府還貸公路的收費情況進行審計和評估,以確定是否具有轉(zhuǎn)讓的必要。 

  嚴格設(shè)置轉(zhuǎn)讓收費公路經(jīng)營權(quán)的前提條件,讓收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓從“不怎樣就行”回歸到“唯怎樣才行”,以收費為目的的違規(guī)轉(zhuǎn)讓才能真正得到遏制。
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