在高速公路上行車，雨、雪、霧、臺風(fēng)、沙塵等氣象對交通安全的影響遠遠大于國道、省道，特別是冰雪、大霧、暴風(fēng)雨、強臺風(fēng)，不僅引起交通事故多發(fā)，而且一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)“二次事故”和“連環(huán)事故”，導(dǎo)致人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。此類氣象，我們稱之為“惡劣氣象”。 
　　 
　　一、惡劣氣象對高速公路的影響及危害 
　　 
　　影響我省高速公路交通安全的主要惡劣氣象有大霧、暴風(fēng)雨、強臺風(fēng)。今年年初，冰雪災(zāi)害也一度成為嚴重影響南平、寧德等地高速公路的惡劣氣象。結(jié)合基層多年高速公路交通管理實踐，筆者認為，惡劣氣象的主要影響及危害如下： 
　　 
　　（一） 路面能見度明顯下降，駕駛?cè)说挠^察和判斷能力受到影響 
　　 
　　幾乎所有的惡劣氣象都能直接導(dǎo)致高速公路能見度下降。一旦路面能見度下降，駕駛?cè)说挠^察和判斷能力就會受到嚴重影響，危及行駛安全。 
　　 
　　（二） 路面摩擦系數(shù)下降，駕駛?cè)藢�車輛的控制能力減弱 
　　 
　　冰雪、雨水等氣象會使路面變得濕滑，摩擦系數(shù)明顯下降，車輪附著力變小，車輛行駛易引起打滑的“水漂”現(xiàn)象，最終使駕駛?cè)藢�車輛的控制能力減弱。另外，強臺風(fēng)、暴風(fēng)雨等也可能引起車輛左右晃動，駕駛?cè)藷o法控制，甚至車輛傾覆。 
　　 
　　（三） 導(dǎo)致泥石流、洪澇、塌方、山體滑坡等情況的發(fā)生 
　　 
　　有時，暴風(fēng)雨、強臺風(fēng)會導(dǎo)致泥石流、洪澇、塌方、山體滑坡等情況的發(fā)生，從而在路面上形成障礙物，阻斷車輛的正常行駛，甚至損毀過往車輛，致人員傷亡后果。 
　　 
　　（四） 路面交通受阻，行車秩序混亂 
　　 
　　惡劣氣象條件下，車輛無法正常行進，駕駛?cè)擞械膶④囕v停在車道上、緊急停車帶，有的低速行駛，有的干脆熄火等候等，都會進一步加重交通受阻程度，引起行車秩序混亂。 
　　 
　　（五） 導(dǎo)致交通事故多發(fā)、引發(fā)“二次事故”和“連環(huán)事故” 
　　 
　　上述影響因素都可能導(dǎo)致交通事故多發(fā)，極易引發(fā)“二次事故”和“連環(huán)事故”。 
　　 
　　二、當(dāng)前惡劣氣象條件下高速公路管理存在的問題 
　　 
　　在惡劣氣象條件下高速公路管理方面，兄弟省市給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)與借鑒，但我們也要看到諸多不足與問題，認真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，以免重蹈覆轍。總結(jié)近年來，發(fā)生在國內(nèi)外因惡劣氣象導(dǎo)致的高速公路交通事故，筆者認為，主要存在以下問題： 
　　 
　　（一）缺乏與氣象、廣電、醫(yī)院、客運、路政、高速公司等單位的聯(lián)動 
　　 
　　（二）缺乏必要的實戰(zhàn)演練 
　　 
　　針對惡劣氣象條件，制定高速公路交通管理應(yīng)急預(yù)案，進行必要的應(yīng)急演練，可以提高我們與醫(yī)院、消防、路政等單位的協(xié)作能力，提高我們應(yīng)急處突能力。 
　　 
　　（三）思想重視不夠，認識沒有到位 
　　 
　　由于各職能部門思想重視不夠，認識不到位，分工不明確，必然導(dǎo)致措施不到位，管理不及時，勢必造成嚴重后果。 
　　 
　　（四）道路管制權(quán)限不明確，部門之間配合不夠 
　　 
　　首先，惡劣氣象條件下，高速公路封閉權(quán)到底歸誰掌握？是交警部門，還是路政部門，或是高速公路公司，很多地方都沒有明確。其次，由于高速公路路政大都屬于高速公路公司的下屬單位，受到公司經(jīng)濟利益的制約，往往在封道管制的執(zhí)行中存在推諉，或執(zhí)行不及時。 
　　 
　　（五）抗災(zāi)害、保暢通的物資裝備準備不充分 
　　 
　　2008年年初，南方冰雪災(zāi)害讓許多人始料未及，故應(yīng)對低溫雨雪天氣的物資器材如除冰防滑工具，防寒保暖裝備等缺乏。一旦出現(xiàn)險情，救助物資跟不上，就會影響到救援工作的順利開展。 
　　 
　　（六）布控不規(guī)范，信息發(fā)布不及時 
　　 
　　惡劣氣象條件下，警戒布控工作要比平常來得嚴格，必須不打折扣地按照規(guī)范執(zhí)行。同時，對高速公路管制的信息要提前發(fā)布，解除管制也要及時發(fā)布。 
　　 
　　（七）駕駛?cè)巳狈ο嚓P(guān)交通安全教育 
　　 
　　（八）高速公路交警與高速公路交警之間、高速公路交警與普通公路交警之間的協(xié)調(diào)配合不夠。 
　　 
　　三、惡劣氣象條件下管理好高速公路交通的對策 
　　 
　　實踐表明：在惡劣氣象條件下，科學(xué)運用平時的演練方案，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)管控措施，能夠有效地預(yù)防交通事故的發(fā)生，保障高速公路的安全與暢通。2004年2月19日晚，漳州部分地區(qū)出現(xiàn)濃霧天氣。當(dāng)晚9點多，廈漳(廈門至漳州)高速公路漳州段和漳詔(漳州至詔安)高速公路全線被濃霧籠罩，能見度只有10米左右。為防止惡性交通事故的發(fā)生，當(dāng)時筆者所在的漳州市公安局交警支隊直屬高速公路大隊緊急啟動惡劣氣候高速公路交通管理應(yīng)急預(yù)案。從晚上10點起，大隊出動所有警力，所有車輛，聯(lián)合路政部門對廈漳高速公路漳州段、漳詔高速公路全線進行封閉管理。濃霧期間，轄區(qū)未發(fā)生一起交通事故，沒有人員傷亡和財產(chǎn)損失。事后，我們進行了總結(jié)完善，形成了文字材料，并刊載于《道路交通管理》、《閩南日報》等媒體。這是一次惡劣氣象條件下高速公路管理應(yīng)急處置的成功范例，為我們進行類似的應(yīng)急處置提供了寶貴的經(jīng)驗。 
　　 
　　結(jié)合福建高速公路實際，在惡劣氣象條件下，筆者認為應(yīng)做好以下工作： 
　　 
　　（一）做好惡劣氣象來臨前的各項準備工作 
　　 
　　1、加大交通安全宣傳教育工作。 
　　 
　　組織民警到村、企、學(xué)校、社區(qū)，與地方交警聯(lián)手，結(jié)合駕駛員培訓(xùn)等方式，深入開展 “五進”交通安全宣傳活動，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介，大力宣傳高速公路行車知識，提高駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R和安全意識，提高群眾在惡劣氣象條件下高速公路上行車的應(yīng)急能力。 
　　 
　　2、加強對天氣的預(yù)報、預(yù)警和監(jiān)測提示工作，防患于未然。 
　　 
　　加強與氣象、高速公路公司、廣播電視等部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，互通信息，建立健全惡劣天氣預(yù)警機制，及時了解天氣變化情況，準確發(fā)布引導(dǎo)、提示和警示信息。 
　　 
　　3、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織必要的實戰(zhàn)演練。 
　　 
　　制定《高速公路惡劣氣象條件下交通管理預(yù)案》，組織交警、消防、路政、醫(yī)院、搶修等部門，聯(lián)合進行全面必要的實戰(zhàn)演練，能夠有效地提高惡劣氣象條件下高速公路管理水平，形成“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的效果。 
　　 
　　4、商請高速公路有限公司，對部分多霧多雨、易結(jié)冰積雪路段設(shè)置警示標志及警示閃光燈。 
　　 
　　5、對路面施工、改道現(xiàn)場的提前管控。 
　　 
　　由于惡劣氣象條件，路面標志不清，如果存在施工、改道，極易導(dǎo)致車輛發(fā)生交通事故。需提前對路面施工、改道現(xiàn)場進行摸底排查，堅決要求施工方迅速恢復(fù)路面正常通行條件。 
　　 
　　6、做好相應(yīng)的物資準備。 
　　 
　　要在裝備保障方面周密計劃和精心準備，如反光錐筒、雨衣、熒光指揮棒等。有些地方還要備好除雪、防滑、破冰等設(shè)備和工具，以備應(yīng)急之用。 
　　 
　　7、把惡劣氣象條件下高速公路關(guān)閉決定權(quán)明確到交警大隊一級，在決定關(guān)閉的同時，由路段所在高速公路路政部門組織實施。2008年5月1日正式施行的《福建省實施〈道路交通安全法〉辦法》的第四十三條明確規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害、災(zāi)害性天氣、道路交通事故等嚴重影響道路交通安全的情形時，公安機關(guān)交通管理部門可以依法作出限制車速、調(diào)換車道、暫時中斷通行、關(guān)閉高速公路等交通管制措施的決定。高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。該規(guī)定讓基層管理者能夠及時掌握寶貴的管控時機，杜絕不必要的損失。 
　　 
　　（二）做好惡劣氣象到來時的各項處置措施 
　　 
　　1、提高思想認識，建立高效的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。 
　　 
　　做好參戰(zhàn)民警的思想動員，提高認識，全力以赴。同時，迅速成立惡劣氣象條件高速公路管理應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由交警、路政、收費等部門組成，負責(zé)決策和實施。決策權(quán)由交警行使，執(zhí)行路面布控以路政為主，進口封道與出口分流以收費站為主 
　　 
　　2、與高速公路監(jiān)控中心、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等部門聯(lián)系。及時通過廣播、手機短信、新聞、路面可變信息板等方式，發(fā)布惡劣氣象的影響及路面管控情況，提醒廣大駕乘人員及道路運輸企業(yè)及時掌握天氣和路況情況。由高速公路公司負責(zé)在進入惡劣氣象路段前，設(shè)置預(yù)告、限速、禁超等標志的組合。 
　　 
　　3、做好易發(fā)生泥石流、山體滑坡等路段的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并排除障礙。 
　　 
　　4、主動加強巡邏，做到“警燈常亮、警報常鳴、話筒常用”，對異常情況做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。 
　　 
　　5、對積雪結(jié)冰路段，發(fā)揮高科技裝備的作用，利用“熱再生”微波加熱設(shè)備對結(jié)冰路面進行化冰，采用重型履帶式裝載機碾壓破壞冰層結(jié)構(gòu)，使用高壓水車水槍碎冰，裝載機鏟除積雪、人工清除路面冰雪，瀝青熱修補車修補破損路面等方法恢復(fù)路面通行。 
　　 
　　6、根據(jù)路面情況，及時果斷地采取相應(yīng)的管制措施： 
　　 
　　（1）能見度小于50米或路面全線結(jié)冰，不能保障車輛安全通行時，實行一級交通管制，封閉高速公路，除執(zhí)行任務(wù)的警車和高速公路緊急搶險救援專用車輛外，禁止其它各類機動車駛?cè)敫咚俟�路。已駛�(cè)敫咚俟�路的機動車須開啟霧燈、近光燈、示廓燈、前后位燈和危險報警閃光燈，車速不得超過每小時20公里，并從最近的出口盡快駛離高速公路或駛?cè)敕��?wù)區(qū)休息。實行一級交通管制時，交警與路政聯(lián)手巡邏，以每小時20公里的車速，將封閉路段內(nèi)滯留車輛盡快、安全地從最近匝道帶離高速公路或就近帶入服務(wù)區(qū)。發(fā)現(xiàn)停留的故障車或障礙物，及時進行排障。高速公路經(jīng)營管理公司必須安排服務(wù)區(qū)管理人員、保安做好封閉路段服務(wù)區(qū)內(nèi)滯留車輛和人員的休息和管理工作，嚴禁車輛在管制措施解除前擅自駛出服務(wù)區(qū)。進入服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的車輛應(yīng)開啟危險報警閃光燈、示寬燈，以防后來車輛碰撞；駕乘人員進入服務(wù)場所休息，切忌在服務(wù)區(qū)、停車區(qū)內(nèi)隨意走動，以免發(fā)生危險。同時，主動聯(lián)系與相鄰的地方交警大隊，分別在各自高速出口路段將滯留車輛向相連國、省道疏導(dǎo)。 
　　 
　　（2）能見度大于50米小于100米或路面部分路段結(jié)冰，不能保障車輛安全通行時，實行二級交通管制，禁止危險物品運輸車輛、大型客運車輛、“三超”（超長、超高、超寬）車輛、燈光不齊、燈光不亮的車輛通行，其它車輛間斷放行。管制路段臨時限速每小時40公里、禁止超車；行駛的機動車必須開啟霧燈、近光燈、示廓燈、前后位燈和危險報警閃光燈，與同車道前車保持50米以上的距離。實行二級交通管制時，以壓速帶道通行為主，對已駛?cè)敫咚俟�路的車輛，通過車載喊話器、電子誘導(dǎo)屏等措施，以每小時40公里的車速壓速帶道；高速公路經(jīng)營管理公司負責(zé)在入口設(shè)置臨時限速、禁止二級管控三類車輛通行標志，對可進入高速公路的車輛實行間斷放行。在惡劣氣象路段前2公里左右處起，由高速公路公司負責(zé)每隔100米連續(xù)設(shè)置三組“氣象預(yù)告、限速、禁超”等標志的組合。 
　　 
　　（3）能見度大于100米小于200米時，實行三級交通管制。行駛的機動車須開啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，車速不得超過每小時60公里，與同車道前車保持100米以上的距離。實行三級交通管制時，交警和路政聯(lián)勤，加強路段巡查，做好警車在前壓速、示警、清障救援工作，高速收費站負責(zé)發(fā)放提醒卡，設(shè)置提示標志。 
　　 
　　根據(jù)高速公路交通管理的實際，結(jié)合自身經(jīng)歷的幾次惡劣氣象條件下交通管理，筆者認為，無論是全程惡劣氣象，還是局部惡劣氣象，對于高速公路而言，利用高速公路封閉但出入口多的特點，采取分段、逐級管理的方式，提前逐個路段封道、出口分流車輛，不僅有利于惡劣氣象嚴重區(qū)域的封閉管理，減輕該區(qū)域交通分流壓力，而且可以減少或避免惡劣氣象嚴重區(qū)域交通事故及連環(huán)事故的發(fā)生，效果十分明顯。 
　　 
　　7、根據(jù)惡劣氣象情況，及時轉(zhuǎn)變管控方式方法。 
　　 
　　在惡劣氣象非常嚴重，能見度接近為零的路段，要及時轉(zhuǎn)變管控方式方法，不適宜在該路段內(nèi)設(shè)置警示標志、反光錐筒等，以及派警車、警員上路，以免人為地設(shè)置障礙，造成不必要的損害。 
　　 
　　8、加強民警自身安全防護工作。 
　　 
　　對于參戰(zhàn)民警，倡導(dǎo)“先防護后救人”和“自我保護安全”原則，配備必要的防護裝備，如警示標志牌、強光手電、反光背心、反光錐筒等，嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行巡邏布控，必要時堅決撤出濃霧區(qū)，在霧區(qū)前方進行逐個出口、分段管制分流，以確保安全。同時，對于長時間的惡劣氣象，領(lǐng)導(dǎo)要做到心中有數(shù)，科學(xué)合理地安排警力，做到即要保障道路安全，又要使參戰(zhàn)民警及時休整，有利于保持持久的戰(zhàn)斗力。 
　　 
　　9、必要時，由上級公安機關(guān)統(tǒng)一指揮，理順關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)。 
　　 
　　高速公路點多、線長，往往橫跨多個不同的行政區(qū)，而且同一時間高速公路不同路段的氣象條件和道路環(huán)境往往差別很大。許多情況下，高速公路某一路段出現(xiàn)不良氣象條件和道路環(huán)境，不具備車輛通行條件時，而另一路段的氣象條件和道路環(huán)境卻良好，具備車輛通行條件，無論對高速公路采取全線封閉還是局部封閉的交通管制措施，都存在著一個不同行政區(qū)的高速公路公安交通管理部門之間的協(xié)調(diào)配合問題，達不到協(xié)調(diào)配合就難以采取有效的交通管制，難以保障高速公路的行車安全。必要時，不同行政區(qū)的高速公路公安交通管理部門必須要按照一定的程序在上一級公安交通管理部門的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，加強高速交警與高速交警、高速交警與地方交警之間的溝通聯(lián)系，及時采取和解除交通管制措施。 
　　 
　　（三）做好惡劣氣象消除后的完善工作 
　　 
　　1、對處置情況進行總結(jié)，查找漏洞，完善方案。 
　　 
　　2、再次對路面進行巡邏排查，及時發(fā)現(xiàn)塌方、積水、滑坡等異常情況，迅速恢復(fù)路面暢通。 
　　 
　　3、及時通過各種信息渠道發(fā)布解除管制通告，盡快恢復(fù)高速公路交通。 
　　 
　　四、保障惡劣氣象條件下高速公路交通安全的意義 
　　 
　　保障惡劣氣象條件下高速公路交通安全，對于維護正常的行車秩序，遏制群死群傷的重特大交通事故發(fā)生，建設(shè)安全、暢通、便捷、文明的高速公路，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。 
　　 
　　結(jié)論 
　　 
　　綜上所述，對惡劣氣象條件下高速公路交通管理要未雨綢繆，提前介入，積極主動，多措并舉，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，以最大限度地減少惡劣氣象帶來的負面影響及危害，維護好高速公路的安全、暢通，遏制重特大交通事故的發(fā)生，全力保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。