寧波市港口物流軟環(huán)境建設(shè)研究
2008-9-24 10:11:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□寧波市政協(xié)港口物流業(yè)對(duì)策研究課題組
寧波市港口物流軟環(huán)境建設(shè)研究課題將圍繞軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)涵，結(jié)合港口物流的特有要求，著重從規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、部門(mén)協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、人力支撐等方面對(duì)寧波市港口物流軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行較系統(tǒng)的研究。
綜合分析近年來(lái)寧波市港口物流軟環(huán)境建設(shè)的狀況，判斷如下：
一是始終強(qiáng)調(diào)港口的戰(zhàn)略地位，但對(duì)港口物流缺少一個(gè)總體規(guī)劃；二是不斷探索物流發(fā)展的扶持政策，但對(duì)政策落實(shí)的執(zhí)行力度有所弱化；三是較早成立物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制仍未完善；四是率先開(kāi)展口岸 “大通關(guān)”建設(shè)，但解決體制機(jī)制性制約存在困難；五是加大力度推進(jìn)臨港工業(yè)發(fā)展，但對(duì)臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展重視不夠；六是日益重視“人才工程”建設(shè)，但港口物流人力資源仍然短缺。
總體思路是：圍繞把寧波建設(shè)成浙江省重要的綜合物流中心和全國(guó)性的大型物流樞紐，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)物流發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、部門(mén)協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、人力支撐，建立起與區(qū)域物流中心相適應(yīng)的港口物流軟環(huán)境體系。具體地說(shuō)：
——優(yōu)化規(guī)劃環(huán)境，明確發(fā)展定位和法律地位
——優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)功能創(chuàng)新和執(zhí)行落實(shí)
——優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和步調(diào)一致
——優(yōu)化口岸環(huán)境，確保程序流暢和運(yùn)作高效
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，注重聯(lián)動(dòng)配套和有序競(jìng)爭(zhēng)
——優(yōu)化人文環(huán)境，抓好人才培育和引進(jìn)力度
一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快制定港口物流發(fā)展規(guī)劃。
港口物流是一個(gè)新興而富有競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，市政府和港口管理局要在扎實(shí)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快編制全市港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
首先編制發(fā)展規(guī)劃。按照《全國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確港口物流發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，明確港口物流發(fā)展的空間布局和重點(diǎn)任務(wù)，最終建立起與寧波市及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代物流設(shè)施系統(tǒng)和社會(huì)化的物流服務(wù)體系。
其次是加強(qiáng)規(guī)劃管理。一是理順各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃間的關(guān)系。二是制定港口物流規(guī)劃管理辦法。三是制定行動(dòng)計(jì)劃。四是建立起嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。五是加強(qiáng)政策支持，積極增強(qiáng)港口物流增值功能。
二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)研究政府的配套扶持政策，形成扶持引導(dǎo)港口物流業(yè)發(fā)展的有利政策環(huán)境。
加大財(cái)政金融支持力度。一是繼續(xù)實(shí)施 《寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，確保專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位。二是建立港口物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。三是研究稅費(fèi)減免政策。四是對(duì)于促進(jìn)港口物流發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。五是鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的支持。
創(chuàng)新土地政策，加強(qiáng)建設(shè)用地支持。一是對(duì)列入 《寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的物流中心，要設(shè)法留足物流發(fā)展建設(shè)用地。二是要努力降低物流企業(yè)用地成本。三是研究提高物流企業(yè)用地單位產(chǎn)出的開(kāi)發(fā)模式。四是要切實(shí)解決港口用地問(wèn)題，對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的岸線資源后方陸域要加強(qiáng)保護(hù)，建立岸線聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
用足用好保稅政策。一是要充分利用不同類(lèi)型特殊監(jiān)管區(qū)域集聚的優(yōu)勢(shì)和寧波保稅物流園區(qū)的窗口作用，二是要加快梅山保稅港區(qū)的開(kāi)發(fā)，并拓展其相關(guān)功能，努力打造國(guó)家重要的區(qū)域性資源配置中心。
加強(qiáng)與國(guó)家政策法規(guī)間的銜接。一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合寧波實(shí)際制定相應(yīng)政策法規(guī)。二是積極爭(zhēng)取省里支持，加強(qiáng)浙江港口合作，出臺(tái)優(yōu)惠政策。三是根據(jù)寧波港的發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)和人員編制。四是完善綜合治理制度。運(yùn)用法律手段規(guī)范調(diào)整市場(chǎng)行為，努力解決第四方運(yùn)輸市場(chǎng)、綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司的管理問(wèn)題。
三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善政府服務(wù)的體制機(jī)制。
港口物流發(fā)展對(duì)寧波市下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，全市上下統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展合力。
設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。物流功能和要素的管理涉及港口交通、海關(guān)、國(guó)檢、鐵路、航空、外經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等諸多主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，為了確保政府部門(mén)政策的一致性，必須建立政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，克服管理不一致等制約港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。
建立科學(xué)的決策機(jī)制。采用部門(mén)會(huì)審制、專(zhuān)家評(píng)議制、項(xiàng)目公示制，廣泛吸取各方面的意見(jiàn)和建議，避免決策失誤，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
積極探索物流公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。鑒于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跨區(qū)域、跨部門(mén)、外部性的特征，建立共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃港口、公路、場(chǎng)站及物流公共信息平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性物流基礎(chǔ)設(shè)施，避免條塊分割、重復(fù)建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)港口物流業(yè)發(fā)展的對(duì)外宣傳工作。加大港口物流業(yè)的對(duì)外推介力度，要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證、論證會(huì)以及有線電視等形式，廣泛宣傳港口物流軟環(huán)境建設(shè)部署、服務(wù)承諾和先進(jìn)典型，批評(píng)曝光反面案例，形成全社會(huì)關(guān)心軟環(huán)境，各級(jí)部門(mén)自覺(jué)規(guī)范服務(wù)、依法辦事的輿論和工作氛圍。
四是加強(qiáng)綜合服務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)建高效的口岸環(huán)境。
要提高港口物流量，關(guān)鍵在于服務(wù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多的貨物來(lái)寧波中轉(zhuǎn)和貿(mào)易。
完善物流公共信息平臺(tái)。一是進(jìn)一步完善寧波電子口岸功能，形成具有供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專(zhuān)業(yè)化服
務(wù)等功能的口岸現(xiàn)代物流
公共信息平臺(tái)。二是加快
寧波電子口岸信息系統(tǒng)、
“無(wú)水港”信息系統(tǒng)、進(jìn)出
口貿(mào)易信息平臺(tái)等的對(duì)接，
建成區(qū)域性大通關(guān)、大物
流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平
臺(tái)。三是深化寧波第四方
物流市場(chǎng)制度創(chuàng)新研究和
網(wǎng)上運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)方案研
究，培育和扶持電子口岸
公司發(fā)展成為第四方物流
公司。
繼續(xù)推進(jìn)物流企業(yè)管
理的信息化。一是推進(jìn)國(guó)
內(nèi)外貨主企業(yè)和物流企業(yè)
與電子口岸聯(lián)網(wǎng)，不斷完
善口岸通關(guān)便利措施，降
低企業(yè)物流成本。二是建
設(shè)數(shù)字化港口物流，以高
科技手段武裝物流企業(yè)，
把 “GPS（全球定位系統(tǒng)）、
GIS(地理信息系統(tǒng))、GSM
(全球移動(dòng)通訊系統(tǒng))”技術(shù)
充分應(yīng)用到港口物流中。
進(jìn)一步提高通關(guān)服務(wù)水平。一是建議海關(guān)、國(guó)檢在受理周六、周日出口報(bào)關(guān)和進(jìn)口預(yù)約制的同時(shí)，增加周六、周日進(jìn)口報(bào)關(guān)服務(wù)，并適當(dāng)延長(zhǎng)口岸通關(guān)中心受理報(bào)關(guān)的時(shí)間。二是加快推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合辦公，為寧波海港口岸的貨物、船舶及相關(guān)人員出入境提供便捷、高效的“一站式、一條龍”通關(guān)服務(wù)。三是創(chuàng)新口岸通關(guān)體制，進(jìn)一步優(yōu)化寧波-舟山港口岸環(huán)境，積極爭(zhēng)取兩港一體化后的“兩關(guān)兩檢”一體化建設(shè)。
規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。一是清理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)通關(guān)中的必需環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公布，提高收費(fèi)透明度。二是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)家未定標(biāo)準(zhǔn)的，由市物價(jià)主管部門(mén)根據(jù)成本從低核定。三是妥善、公平解決好船公司、港口、堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、集卡、貨代等企業(yè)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利益分配，防止因收費(fèi)問(wèn)題而再次影響港口物流發(fā)展。
五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，加快發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)。
港口物流的發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，今后要把臨港服務(wù)業(yè)作為寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極探討開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐寧波。發(fā)展港口貿(mào)易的專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立與港口、航運(yùn)、貿(mào)易相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。加快推動(dòng)寧波東部新城三大中心的建設(shè)，為港口物流的發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境。
規(guī)范發(fā)展各類(lèi)物流協(xié)會(huì)。在現(xiàn)有的市物流協(xié)會(huì)、交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、貨代協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，組建市現(xiàn)代物流聯(lián)合會(huì)。在市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮物流聯(lián)合會(huì)在制定行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內(nèi)企業(yè)等作用。要以物流行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，積極推進(jìn)物流行業(yè)信用體系建設(shè)，開(kāi)展物流企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作；加強(qiáng)物流行業(yè)A級(jí)評(píng)估工作，推進(jìn)物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極開(kāi)展通用倉(cāng)庫(kù)等級(jí)評(píng)定和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)工作，提高倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)服務(wù)水平。
組建港口物流研究院。為支撐寧波市港口物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破”的原則，建議盡早組建市港口物流發(fā)展研究院。
六是加強(qiáng)人力支撐，積極創(chuàng)建一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。
圍繞促進(jìn)寧波市港口物流業(yè)發(fā)展的要求，研究制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，采用多種途徑培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)物流人才。借鑒香港、深圳港口企業(yè)的做法，重點(diǎn)實(shí)施人力培養(yǎng)和引進(jìn)的“四個(gè)依托”：一是直接依托寧波大學(xué)、浙大寧波理工學(xué)院等高校和研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批港口物流專(zhuān)業(yè)人才；二是依托聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)港口物流企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合招生，定向培養(yǎng)；三是依托國(guó)內(nèi)外物流發(fā)達(dá)地區(qū)，制定人才引進(jìn)辦法，引進(jìn)港口專(zhuān)門(mén)人才；四是依托職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，提高港口物流從業(yè)人員的整體素質(zhì)。組織政府部門(mén)和物流企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展現(xiàn)代物流培訓(xùn)和考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和研討國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流企業(yè)物流信息技術(shù)、物流管理經(jīng)驗(yàn)和第四方物流企業(yè)的運(yùn)作模式，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家物流管理體制和政策，促進(jìn)寧波市物流主管部門(mén)和物流企業(yè)管理人員開(kāi)闊視野、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化理念、創(chuàng)新思路。
