石家莊公路港建設的思路
2008-9-20 1:39:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 宋曉瑛
公路港的建設和發展究竟對于地方經濟有什么樣的作用？在不同的省區，因資源稟賦和交通狀況的不同，會有不同的思考和定位。在這里，我們以河北省石家莊市為例，探討公路港建設對于內陸城市的意義。
近年來，河北省公路港建設取得了一些成績，但與沿海先進省份相比，河北省還沒有形成體系完備、科學可行的口岸建設與開放發展的規劃。公路港表現出產業聚集規模不高；港口功能不完備，配套能力相對較弱；公路港建設規模偏小；政策保障措施不夠健全等問題。這些問題都有待于在今后的建設和發展中認真研究并加以解決。
石家莊公路港的作用
提高通關效率。通過公路港報關、報驗、分裝、配送、存儲、運輸、集疏港、訂艙等多功能服務，能夠達到減少環節、快捷通關的要求。企業到天津港辦理報關業務 （包括貨物集港、裝運業務）一般需要2~3天，而在石家莊公路港辦理業務則可實現在一天內即可辦結。海關及檢驗檢疫等查驗部門在全面推行7×24小時全天候通關制度基礎上，進一步優化通關環境，確保進港企業物流順暢。
降低企業成本。公路港的建設與開放，最直接和明顯的作用在于縮短通關時間，大大降低企業經營成本。如企業除報關費外的業務費用，在天津港可以獲得減免優惠。進出口企業在公路港辦理通關比到天津港辦理通關每標箱可降低費用300~500元。公路港通過與天津港合作，可以最大限度地實現集裝箱運輸重來重去，進一步提高貨物運輸實載率，降低集裝箱運輸企業成本20%~40%。
增加地方財政收入。 “屬地報關，口岸放行”不僅便利企業，也惠及地方，起到互通、互惠的作用。如2006年石家莊海關申報進出口貿易貨量36萬噸，石家莊從天津海關申報進出口貿易貨量404萬噸，其中石家莊區域進出口貿易貨物約有90%直接由天津港進出，近80%稅款被天津征收。
促進現代化物流發展。港口是物流系統提供增值服務的載體，物流系統則是港口與產業銜接的重要紐帶。河北省環抱包括天津港和濱海新區在內的五個港區，物流市場潛力巨大。隨著經濟全球化進程的加快，具有優越地理位置和廣闊市場腹地的石家莊公路港，不單純是貨物運輸的樞紐，將逐步成為國際物流的基礎平臺。預計未來十年內，公路港集裝箱吞吐可迅速增至40萬標箱，使其有望成為華北地區最大的國際物流園區之一。
強化城市綜合功能。石家莊公路港具有的口岸功能、物流功能、國際集裝箱多式聯運功能等，將使石家莊市成為名副其實的口岸城市，市場覆蓋范圍進一步擴大，產業結構調整進一步加快，財政收入進一步增加，國際知名度進一步提升，投資環境進一步改善，在國際貿易中的競爭力將進一步提高。
拉動區域經濟增長。從環渤海地區的情況看，該區域正是有大連、秦皇島、天津、煙臺、青島這樣的港口做支撐，才使得其經濟一直呈快速發展之勢，這一地區的GDP也已占全國GDP總量的25%。石家莊公路港的建立，將港口功能延伸到腹地，通過沿海帶動腹地發展，腹地經濟與港口共同發展，實現港口與腹地經濟區域一體化的發展。
對河北省港口群發展的互動作用。公路港是海港向腹地延伸的節點，海港的優勢必將對內陸經濟的發展起到更為直接的促進作用。同樣，公路港的發展以及其特有的對內陸貨物的集散功能，也將對海港吞吐能力的擴大、輻射范圍的拓展起到重要的支撐作用。公路港與省內港口群 （四大港區：秦、黃、京唐、曹妃甸港區）的互動發展，將更加有利于物流、商流和信息流的雙向流動。
應把握的幾個關系
（一）規劃與建設的關系。規劃是建設的前提，公路港建設要在科學規劃的基礎上，立足當前，著眼長遠，不僅要做好項目規劃，更要將其建設切實納入整個經濟發展的規劃中。在落實 “十一五”規劃、推進公路港三期建設的同時，要未雨綢繆，提前考慮 “十二五”的發展思路。
（二）沿海與內陸的關系。沿海的發展既離不開內陸的支持，也會對內陸的發展起到拉動作用，兩者之間是一種互動關系。公路港置身其中，不是孤立的，公路港與沿海港口互動發展，可以帶動臨港產業、出口加工業和一般貿易的共同發展。
（三）建設與開放的關系。公路港建設有助于完善與口岸開放相關的查驗設施等配套條件，促進口岸開放。口岸開放就要加快引進國際、國內先進港口的管理理念，扎實有序的推進公路港的建設和開放。
（四）政府指導與市場化運作的關系。公路港建設雖然離不開政府的支持，但也不能簡單地看作政府的行為，還要放在國際化、市場化、企業化經營的背景下，從投資、經營等角度研究如何通過政府引導，發揮船代、貨代等中介機構、進出口企業的支持作用。
（五）重點投資與多元化投資的關系。在政府投資建設的同時，公路港也要吸引鼓勵國內外戰略投資者、各種經濟成分和經濟組織，以租賃、合資、合作等多種形式建設、經營港站、倉庫、集裝箱堆場，實現投資主體多元化。鼓勵與海港口岸互相參股經營，形成合力，提高內陸口岸綜合競爭能力。
（六）規范與創新的關系。良好的政策環境是有利于更好的提高服務水平。對于公路港這樣一個具有示范作用的港口建設，各部門要善于創新管理理念，既要規范執行國家的法律、法規，也要創造出更加高效、便捷的有利于通關的支持性政策。同時，引進科學管理的先進理念，為今后公路港的發展及對外開放提供強有力的保障。
