胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。”今年3月，胡錦濤總書記參加全國人代會江蘇代表團審議時又指出：“轉變經濟發展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能夠打開發展新局面，贏得發展新優勢。江蘇作為沿海發達省份，應該以更大的決心、更有力的措施加快轉變經濟發展方式。” 
　　根據黨的十七大精神和胡錦濤總書記對江蘇發展提出的新要求，省委、省政府對轉變經濟發展方式作出了部署，總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先、又好又快發展，以調高調優調輕產業結構為根本要求，以增強自主創新能力為中心環節，以加強節能減排為重要突破口，以創新體制機制為有力保障，大幅度提升產業層次，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，大幅度降低資源環境成本，切實提高自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力，實現經濟大省向經濟強省的跨越。我們必須把轉變經濟發展方式作為江蘇由經濟大省向經濟強省跨越的緊迫而重大的戰略任務，抓得更緊、更實、更有成效，努力開創又好又快發展的新局面。
　　一、向經濟強省跨越的關鍵是加快轉變發展方式
　　改革開放30年來，江蘇經濟年均增長12.6%，去年全省實現地區生產總值25560億元，進出口總額3497億美元，城市化率達到53.2%，今年人均GDP預計可以達到5000美元左右，綜合實力大幅度增強，經濟國際化進程明顯加快，工業化、城市化互動并進，正朝著“兩個率先”的目標闊步邁進。
　　加快轉變經濟發展方式是適應發展階段新變化的必然要求。江蘇總體上已處于工業化中后期發展階段。按照經濟發展的一般規律，這一階段發展基礎更好、動力更強，但深層次矛盾也日益顯露。在經濟社會發展進入新的階段、國內外經濟環境發生深刻變化的條件下，加快轉變發展方式比以往任何時候都更加緊迫、更加重要。為了適應發展階段的變化，必須大力推動三個轉變：一是要素支撐逐步從勞動、資源密集型為主向技術、資本密集型為主轉變。我省的勞動力成本優勢依然存在但將逐步弱化，儲蓄率高的優勢仍將保持但提高投資率的空間越來越小。能不能保持經濟持續平穩較快增長，歸根結底取決于科技進步，使自主創新成為經濟發展的主動力。二是產業結構逐步從工業經濟為主導向服務經濟為主導轉變。我省服務業比重偏低，既是經濟發展的“短腿”，也是經濟發展的潛力所在。必須在大力發展先進制造業的同時，加快發展現代服務業，推進先進制造業和現代服務業相互融合、相互促進，從根本上減輕資源環境壓力，提高經濟整體競爭力和發展質量。三是城鄉發展逐步從二元結構向經濟社會發展一體化轉變。我省城市化步伐仍滯后于工業化步伐，城鄉發展差距仍然較大，必須協調推進新型工業化和城市化，以工業反哺農業、城市帶動農村為切入點，推進城鄉經濟社會發展一體化。實現上述三大轉變，是一項緊迫而艱巨的歷史任務。完成好這一任務，關鍵在轉變經濟發展方式，核心在推進科技自主創新。
　　加快轉變經濟發展方式是跨越“高成本”門檻的根本出路。隨著經濟全球化的深入發展和世界經濟格局的深刻變化，江蘇發展正面臨著“高成本時代”的嚴峻挑戰。一是國際資源要素成本越來越高，2000年以來國際石油價格、鐵礦石價格上漲了5倍左右，這對資源市場“兩頭在外”、以制造業為主的江蘇經濟形成了新的壓力。二是國際競爭成本越來越高，江蘇的外貿出口依存度達到60.4%，在利用國際市場、國際資源發展自己的同時，也面臨日益激烈的國際競爭壓力，躋身國際市場要比過去付出更大的代價。三是環境保護成本越來越高，我省經濟規模較大，國土面積較小，人口密度高，既要加快發展經濟，又要治理環境、建設生態文明，做到不欠新賬、多還老賬，勢必增加大量投入，提高發展成本。能不能適應發展環境的新變化，有效應對“高成本時代”的挑戰，關鍵要推進經濟結構調整，在轉變發展方式上邁出更大步伐，加快產業優化升級，實現資源依賴向技術依托轉變、制造業由中低端環節向高端環節高附加值攀升、“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。
　　加快轉變經濟發展方式是增創發展新優勢的戰略舉措。國際上許多國家走過的發展路子，給我們提供了值得借鑒的經驗教訓。當經濟進入轉型升級的關鍵階段，如果發展方式轉得早、轉得快，就能跨上新的臺階，贏得一個較長的快速增長期；如果當轉不轉、貽誤時機，往往就會陷入被動，發展處于停滯甚至倒退。近幾年來，我省堅定不移地推進新型工業化，實施先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，產業結構調整、科技創新、節能減排都取得了明顯進展，出現了三大需求更趨均衡、三次產業結構更趨改善、三大區域增長更趨協調、節能減排成效更趨明顯的積極變化，為轉變經濟發展方式奠定了堅實的基礎。國家把長三角地區經濟一體化發展和我省沿海綜合開發上升為國家戰略，為我們轉變經濟發展方式創造了更加有利的條件，提供了新的重大機遇。如果說，上世紀80年代，江蘇實現經濟發展“由農到工”的轉變，關鍵是抓住了機遇發展鄉鎮企業；90年代實現經濟發展“由內到外”的轉變，主要是抓住了機遇發展開放型經濟；那么，現在要實現經濟發展“由低到高”、“由大到強”的轉變，必須更加自覺地以科學發展觀為指導，抓住機遇，堅定不移地加快推進經濟發展方式轉變。我們要增強緊迫感和責任感，推動經濟發展方式轉得早、轉得快、轉得好，走具有江蘇特點的科學發展新路子。
　　二、以產業優化升級為著力點，全面提升制造業發展水平
　　制造業是江蘇經濟的重要支柱，增加值占全省GDP的47%左右，占全國制造業的1/8，占全球制造業的1.5%左右。從工業經濟為主導到服務經濟為主導，是一個逐步演進的過程。在這個過程中，制造業的比較優勢不能削弱，水平必須提升，我們既要堅定不移地加快發展現代服務業，又要堅持不懈地提升制造業。發展高技術、高效益、低消耗、低排放產業，是提升制造業發展水平的關鍵措施。當前，我省制造業發展的突出問題是：傳統工業比重較高，占70%左右，近幾年高新技術產業有了較快發展，但僅占27.5%。加工工業雖然總量較大，但多數處于中低端環節，產品附加值不高。加快調整產業結構，提高技術含量、提高產品附加值，是制造業發展的當務之急。
　　圍繞調整產業結構，省委、省政府提出，要以“調高調優調輕”為取向，扎實推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，強化信息化對產業的滲透和提升，加快產業優化升級，形成高技術含量、高附加值的現代產業體系，促進一般加工向高端制造提升、產品競爭向品牌競爭提升、江蘇制造向江蘇創造提升。當前需要從三個方面下更大功夫：高新技術產業要向價值鏈高端攀升。針對當前存在的“高新產業、低端環節”狀況和突出矛盾，采取更加有效的措施，鼓勵制造企業向產業鏈高端攀升，向研發設計和銷售服務兩端延伸，提高產品附加值。在招商引資過程中，更加重視產業鏈招商，積極引進產業高端環節，引進研發機構和地區營銷總部，提高產業競爭力。新興產業要在擴大規模、提高配套能力上取得突破。新興產業發展潛力大、爆發力強，既是經濟發展的接續產業，又是未來的增長點和競爭的制高點。推進新興產業發展，一要上規模，二要提高配套水平。重點培育新能源、新材料、新醫藥和環保四大新興產業，占領市場制高點，形成先發競爭優勢。傳統產業要在改造提升、做優做精上下功夫。
　　我省傳統產業規模全國領先，紡織排第一位、冶金居第二位、建材列第三位、輕工為第四位。要在淘汰落后生產能力的同時，加快用高新技術、先進適用技術和先進工藝來改造提升，降低消耗，加快產品升級換代，提高產品競爭力。積極推進集約發展，加快南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫藥、連云港新材料等10個特色產業基地建設。
　　三、以發展生產服務業為突破口，推動服務業實現更大發展
　　服務業特別是現代服務業高度發達，是現代化的重要標志。在經濟全球化深入發展、產業分工越來越細化的背景下，國際服務業發展呈現出一系列新的特征：一是信息技術的創新發展和普遍運用，縮短了時空距離，徹底改變了傳統服務業的發展模式，催生了一批新的產業形態，使服務業可以跨地區跨國界經營，服務外包成為世界經濟發展的一種潮流，極大提高了服務效率和效益。二是隨著現代經濟的不斷發展，產業分工越來越細，更多的專業化服務從制造業中分離出來，服務環節在價值鏈中的作用越來越大，生產服務業越來越具有主導地位。三是經濟結構轉型步伐加快，服務業在經濟發展中的地位上升，國際上高收入國家服務業比重在70%以上。江蘇服務業發展相對滯后，突出表現在“三個偏低”：服務業增加值占GDP比重偏低，去年只有37.7%；生產服務業比重偏低，占全部服務業增加值比重只有31.5%；新興服務業比重偏低，占全部服務業增加值比重僅為20%左右。我們必須把發展服務業放到更加突出的位置，扎實推進服務業倍增計劃，用現代的理念、現代的方式和現代的技術，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。
　　今后一個時期，我省服務業發展要突出三個方面：一是突出發展面向制造業的生產服務業。我省制造業規模較大，去年產值達到49780億元，但為制造業配套的現代物流、金融和信息服務等發展不夠充分，既制約著制造業競爭力的提高，又影響著社會資源的配置效率。要適應提高制造業發展水平的要求，在更高層次上推進交通運輸、信息傳輸等基礎設施建設，做大做強現代金融、物流、信息、商務等生產服務業，促進先進制造業與服務業相互滲透融合發展。加快發展服務外包和軟件產業，離岸外包和在岸外包同步推進，提高服務外包企業的創新能力，以服務外包的發展促進制造業水平的提升、附加值的提高。為了適應軟件和服務外包的發展，進一步加強信息平臺建設，在年內南京無線寬帶網基本建成的基礎上，加快推進蘇州、無錫無線寬帶網建設。二是突出發展文化產業。文化產業作為文化與經濟相融合的產業形態，既是“軟實力”，又是“硬實力”，體現綜合競爭力。江蘇去年文化產業增加值占GDP的比重只有2.3%。隨著人們生活水平的不斷提高，文化需求越來越廣，文化形態越來越多，文化產業發展潛力巨大。要遵循文化產業發展內在規律，積極借鑒國內外成功經驗，在培育壯大市場主體、引導社會資本加大投入、推進文化體制機制創新、打造文化品牌和培育文化市場等方面加大力度，把江蘇文化資源優勢轉化為產業發展優勢，把文化產業發展成支柱產業。繼續支持廣電、報業、出版、演藝和廣電網絡等文化企業集團的發展，鼓勵他們在更大范圍整合資源，籌集發展資金，壯大規模實力，形成品牌優勢。積極推動文化形式創新，大力發展創意、動漫、網絡等產業。把文化產業的發展與旅游業的發展更加緊密地結合起來，提升文化產業和旅游業的競爭力。三是突出建設好現代服務業集聚區。依托城市、重點開發區、主要交通樞紐和信息網絡技術，加快建設一批特色鮮明、主業突出、功能完善、與生產生活配套的現代服務業集聚區，重點抓好軟件園、創意產業園、現代物流區、科技創業園、中央商務區和產品交易市場等集聚區建設。積極推進生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，大力培育像蘇寧、蘇果、金陵飯店集團這樣具有自主品牌、競爭力和帶動力強的服務業大企業大集團，促進服務業的更大發展。
　　四、以培育自主知識產權和自有品牌為重點，大幅度提升自主創新能力
　　經濟競爭的核心是科技實力的競爭，衡量一個國家和地區科技創新能力的強弱，自主知識產權和自有品牌的數量與質量是重要的指標。我省較早提出了科教興省戰略，多年來，在推進科技創新方面做了大量工作，取得了很大進展，但與發達國家和地區相比，自主創新能力還不夠強，分析其原因，除了科技創新投入有較大差距外，一是發展階段的局限，主要依靠勞動、投資拉動增長，企業自主創新的壓力和動力不足；二是體制機制的約束，各類科技資源分散，產學研結合不夠緊密，科技創新的合力不強；三是創新環境不夠完善，創投基金不發達，科技服務跟不上。大力培育自主知識產權和自有品牌，是提高自主創新能力的著力點，也是企業做大做強、提升競爭力的重要法寶。
　　圍繞提高自主創新能力，要在以下五個方面進一步加大工作力度：一是強化企業自主創新的主體地位。增強企業自主創新的內在動力，引導和鼓勵企業增加研發投入，提高企業研發投入占全社會的比重，提高企業研發人員和發明專利的比重，使企業真正成為創新活動的主體和成果應用的主體。推動創新成果向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新人才向企業流動，加快培育一批集研發、設計、制造于一體的科技型骨干企業，充分發揮民營科技企業和中小科技型企業在創新中的生力軍作用。鼓勵有條件的企業到境外設立研發機構。二是推進產學研更加緊密結合。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，是增強自主創新能力的基礎與中心環節。要充分發揮我省高校、科研院所眾多的優勢，加大科技創新資源的整合力度，實現科研項目與產業發展、企業需求對接，把科技創新創業對發展的實際貢獻作為評價科研工作績效的重要標準，促進科技成果加快向現實生產力轉化。三是加大引進消化吸收再創新力度。把引進消化吸收再創新作為提高自主創新能力的重要途徑。結合江蘇產業結構調整與優化升級的需要，編制消化吸收再創新規劃。圍繞關鍵技術，組織力量聯合攻關，解決消化吸收再創新過程中的共性難題，提高自主研發能力，形成自主知識產權和自有品牌。四是推進創新型開發園區建設。各類開發園區是科技創新的重要載體，自主創新要走在前面。在繼續大力招商引資的同時，要加大引進人才、引進技術和引進消化吸收再創新的力度，努力建設創新型園區，特別是國家級開發區和高新技術開發區，要成為自主知識產權、自有品牌的集聚區。五是在創新創業融資服務上取得新突破。風險投資是科技創新創業的助推器，沒有技術與資本的結合，企業的自主創新、科技成果的轉化、科技型企業做大做強是不可能的。要大力發展各類創業風險投資資金，擴大政府創投引導基金總量，吸引社會資本參與風險投資，積極引進國內外創投資金，拓寬融資渠道，為培育自主知識產權、自有品牌提供金融支持。
　　五、以更寬的視野培養和集聚人才，加快建設人才高地
　　人才資源是第一資源。江蘇要在新一輪發展中贏得新優勢，必須始終把人才作為強省之本，把最大限度地集聚和開發人才資源作為工作之要，以人才高地建設促進產業高地建設，以高層次人才推動高水平發展。一是圍繞產業發展加快集聚人才。要根據我省產業發展的重點，大力引進創新創業領軍人才和團隊，引進通曉國際規則、熟悉國際市場的經營管理人才，以人才集聚帶動產業集聚，靠人才優勢形成產業優勢。二是圍繞建設人才高地推進人才國際化。在經濟全球化背景下，不僅生產要素在世界范圍內配置，而且人才資源也在國際間流動。江蘇的發展需要大量引進高層次人才，現階段也具備了這樣的條件和環境，要抓住難得機遇，以更大力度引進各方面人才，千方百計廣納英才，匯集創新智慧，促進江蘇發展。要充分發揮創新創業領軍人才的作用，更加突出創新創業領軍人才的地位，為他們提供發揮聰明才智的條件，讓更多的創新資源向領軍人才集中，實現資源產出效益的最大化。三是圍繞經濟社會發展需要大幅度提高各類人才素質。教育發展的目標要與經濟社會發展的目標相對接，深化教育教學改革，調整專業結構和課程設置，創新人才培養模式，增強學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力。開展大規模的各類人才培訓，大幅度提高現有人才素質，重視加強各級干部的培訓，使大家眼界更廣、思路更寬、掌握更多的現代知識。要更大力度推進全員職業技術培訓，強化人力資源優勢，為又好又快發展提供有力支撐。
　　推進經濟發展方式轉變，必須堅持因地制宜、分類指導。江蘇三大區域發展基礎、發展水平不同，都要加快轉變發展方式，堅定不移走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新路子；同時，又要堅持從當地實際出發，找準工作著力點，實行分類指導。蘇南要以增強國際競爭力為目標，加快產業優化升級，著力發展高新技術高附加值產業，著力發展高端化規模化現代服務業，著力推進向蘇北的產業轉移，為全省轉變發展方式發揮先導作用。蘇中要繼續以沿江開發開放為依托，大力發展裝備制造、現代物流、新醫藥等優勢產業，建設先進制造業基地和現代物流基地。蘇北要以加快新型工業化進程為核心，更大力度承接產業轉移，更加充分發揮當地資源優勢，更大力度培育新的增長點，走具有自身特點的發展路子。
　　推進經濟發展方式轉變，必須進一步創新政策、創新體制機制，堅持轉變發展方式與制度創新協調推進。要深化以市場為導向的各項改革，完善現代市場體系，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，使轉變發展方式成為企業的自覺行動和內在動力。各級黨委和政府要提高領導科學發展的能力，強化工作導向、利益導向和考核導向，真正使經濟社會發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，而且使轉得快的早得益、轉得好的多得益。
　　加快轉變經濟發展方式，是江蘇實現又好又快發展的必由之路，也是緊迫而艱巨的戰略任務，需要全省上下統一認識、創新思路、攻堅克難、合力推進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作，以加快經濟發展方式轉變推動又好又快發展，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐，努力把江蘇的明天建設得更加美好！