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無錫關(guān)于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)重型化趨勢的對策措施

2008-9-14 10:00:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
  中共無錫市委無錫市人民政府

  關(guān)于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)重型化趨勢的對策措施

  (2008年9月12日) 
  為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)重型化趨勢,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展,特制訂本對策措施。
  一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞市委“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線,依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,全面提升城市綜合競爭力。
  二、總體目標(biāo)圍繞高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五個中心”和打造“五個名城”的總目標(biāo),積極推進產(chǎn)業(yè)調(diào)高、調(diào)輕和調(diào)新、調(diào)綠,加快使我市產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,徹底改變經(jīng)濟增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的局面,到2010年,努力形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
  1、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心,大力發(fā)展先進制造業(yè)。大力推進電子信息、新材料、機械裝備、汽車及零部件和新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的高新化和規(guī);,以建設(shè)“三谷”為重點,形成集成電路、光伏、液晶、動力、新材料等五個千億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
  2、以服務(wù)高端化為重點,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“三基地”建設(shè)為重點,大力發(fā)展金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展軟件、動漫、國際服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè),力爭今后幾年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的份額平均每年提高一個百分點,到2010年左右,使我市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)增加值占GDP的比重大致相當(dāng)。
  3、以扭轉(zhuǎn)重型化為目標(biāo),加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)特別是重化工行業(yè)的發(fā)展,增加工業(yè)中消費資料生產(chǎn)的比重,降低生產(chǎn)資料生產(chǎn)的比重;增加機械裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)的比重,使這兩大產(chǎn)業(yè)在全市五大產(chǎn)業(yè)中的比重超過50%,降低冶金、石化在工業(yè)中的比重。
  三、主要措施加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和優(yōu)化升級,加速產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、合理化、綠色化演進,逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
  (一)強化政策引導(dǎo)和支持,加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐
  1、建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的組織保障體系。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥,市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)保、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。建立聯(lián)席會議制度,強化產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級工作的組織協(xié)調(diào),切實推進各項工作,確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級目標(biāo)的早日實現(xiàn)。
  2、充分發(fā)揮財政政策的支持和導(dǎo)向作用。引導(dǎo)市相關(guān)專項資金,支持我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè),各區(qū)(縣)財政作相應(yīng)配套。一是支持千億級產(chǎn)業(yè)群的培育,特別是對具有核心技術(shù)且?guī)恿姷钠髽I(yè)和項目的支持;二是加大對機械裝備和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)的支持,鼓勵通過新建、改造等方式擴大規(guī)模、提高效率、集約發(fā)展;三是加快推進產(chǎn)業(yè)綠色化進程,支持限制類企業(yè)及項目的淘汰和轉(zhuǎn)移;四是加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持,推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、高端化和國際化。
  (二)全面推進技術(shù)進步,加速產(chǎn)業(yè)高新化進程
  1、全面推進技術(shù)進步。圍繞建設(shè)國際先進制造技術(shù)中心的目標(biāo),著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。重點鼓勵建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu);鼓勵各地區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)域(行業(yè))研究開發(fā)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺;鼓勵國內(nèi)外大公司、科研院所、大專院校在錫建立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新,把引進消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的突破口,鼓勵和支持集成創(chuàng)新,著力培育原始創(chuàng)新能力;鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入,攻克關(guān)鍵技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。國家集成電路設(shè)計(無錫)產(chǎn)業(yè)化基地、無錫軟件科技園、無錫大學(xué)科技園、無錫工業(yè)設(shè)計園分別以集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用軟件、技術(shù)孵化、中小型企業(yè)信息化為主攻方向,各有側(cè)重、集約發(fā)展,形成創(chuàng)新高地。
  2、加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、機械裝備、汽車及零部件、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)要構(gòu)建集芯片設(shè)計、制造、封裝、測試的完整微電子產(chǎn)業(yè)鏈,以超大規(guī)模集成電路項目為龍頭,建成國內(nèi)外領(lǐng)先的微電子基地。機械裝備產(chǎn)業(yè)以增強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展總成(成套)產(chǎn)品為重點,培育形成一批具有自主研發(fā)能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)要加快實施商用車生產(chǎn)規(guī)模化、客車生產(chǎn)系列化、專用車生產(chǎn)特色化、關(guān)鍵汽車零部件國際化,鞏固提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動整車生產(chǎn)上規(guī)模上水平。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代信息功能材料、高性能金屬材料、新型化工材料、高分子復(fù)合材料等,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)高效、資源可再生利用的新型材料,實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向特種材料、新型材料方向的調(diào)整。新能源產(chǎn)業(yè)以光伏(太陽能等)、風(fēng)能、生物能源和可再生能源為重點,支持龍頭企業(yè)發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)化進程,建成集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的具有競爭能力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
  3、著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣適用信息技術(shù),提高連續(xù)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化及管理信息化水平,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,提高工廠綜合自動化水平。普及應(yīng)用先進制造技術(shù),推廣精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)化制造等計算機控制技術(shù),滿足優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效、多品種、變批量的市場需求,努力提高制造水平。加速設(shè)備的技術(shù)改造,促進大型自動化成套和配套設(shè)備、數(shù)控機械加工裝備等在傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用,提升技術(shù)裝備水平,提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率。強化行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。
  4、堅決限制和淘汰劣勢企業(yè)。按照《無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》,從技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品、環(huán)保、安全、能耗、土地利用效率、城市規(guī)劃和建設(shè)等方面,合理、分類制定限制和淘汰劣勢企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。以“五小”、“三高兩低”企業(yè)整治為重點,堅決限制和淘汰列入國家和本市明令禁止的工藝、技術(shù)、裝備、材料、產(chǎn)品;堅決限制和淘汰污染排放不達標(biāo)的企業(yè);堅決限制和淘汰生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合城市規(guī)劃和功能布局要求的企業(yè);堅決限制和淘汰單位產(chǎn)值能耗、單位土地產(chǎn)出、單位土地面積投資強度等不達標(biāo)的企業(yè)。
  (三)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加速產(chǎn)業(yè)高端化進程
  1、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以江南商貿(mào)物流城、通江物流園、江陰港口綜合物流園、空港產(chǎn)業(yè)園、西站物流園等為載體,大力發(fā)展現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū),F(xiàn)代物流業(yè)以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo),積極引進國際先進物流管理經(jīng)驗和技術(shù),通過組織創(chuàng)新,整合大宗生產(chǎn)物資市場資源,加快包括口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流的現(xiàn)代物流體系建設(shè);職教培訓(xùn)業(yè)以資源整合為導(dǎo)向,大力發(fā)展高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、各類職業(yè)培訓(xùn);商務(wù)中介業(yè)以市場化、品牌化、專業(yè)化為方向,大力引進國際著名商務(wù)服務(wù)機構(gòu),積極培育科技、法律、金融、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)。
  2、著力擴展服務(wù)外包空間。依托良好的硬件資源、靈活的體制資源、廣闊的市場,重點發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、信息咨詢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)外包。抓住無錫被認定為“中國服務(wù)外包示范區(qū)―無錫太湖保護區(qū)”的機遇,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好服務(wù)外包示范區(qū),以無錫太湖國際科技園、無錫(國家)工業(yè)設(shè)計園、無錫太湖科教產(chǎn)業(yè)園為載體,力爭把無錫建成國內(nèi)重要的區(qū)域性工業(yè)設(shè)計研發(fā)創(chuàng)新中心、孵化培育中心、技術(shù)交流中心、成果轉(zhuǎn)化中心;結(jié)合服務(wù)貿(mào)易的特點,在財稅、投融資、進出口、信貸、保險、境外研發(fā)等方面營造發(fā)展環(huán)境,方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。
  (四)加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加速產(chǎn)業(yè)合理化進程
  1、加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強規(guī)劃導(dǎo)向和政策推動力度,推進工業(yè)企業(yè)“退城(鎮(zhèn))入園”,通過政策激勵、執(zhí)法推動,到2010年,全面完成市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整目標(biāo),一批市區(qū)內(nèi)冶金、化工企業(yè)“退城進園”和“退城出市”。
  2、加快特色園區(qū)建設(shè)。以省級以上開發(fā)區(qū)、市級重點開放園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為載體,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,建設(shè)一批專業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)。實施《無錫市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》,嚴控污染源,實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn),減少排放,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、特色工業(yè)集中區(qū)。加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)節(jié)約集約用地的檢查和考核,強化對建設(shè)項目節(jié)約集約用地的驗收和評估,切實提高土地集約利用水平。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)要鼓勵建設(shè)適用項目入駐的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。3、加快培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)集中投入、企業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)相互聯(lián)系,鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建低成本、高效率的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈。要突出對重點行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)的引進、培育和扶持,在集成電路、液晶顯示、汽車及零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產(chǎn)業(yè)中形成一批示范效應(yīng)顯著、帶動作用大的龍頭企業(yè)。
  (五)推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗,加速產(chǎn)業(yè)綠色化進程
  1、加強能源資源節(jié)約管理。全面建立源頭約束機制,將新上項目合理用能評估納入到市行政服務(wù)中心行政服務(wù)事項,從嚴控制新開工高耗能項目;嚴格按照《無錫市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核暫行辦法》,加強對重點用能企業(yè)的日常監(jiān)督管理和年終考核,促進企業(yè)加強能源管理;抓緊制訂《無錫市節(jié)能監(jiān)察辦法》,完善重點用能企業(yè)黃牌警告制度,規(guī)范節(jié)能執(zhí)法程序,組建節(jié)能執(zhí)法機構(gòu),使節(jié)能工作納入法制化軌道;大力推行合同能源管理,促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化,為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù);積極推廣應(yīng)用節(jié)約能源資源的新工藝、新裝備和新材料,廣泛采用清潔、環(huán)保、無公害的可再生能源,逐步提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。
  2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持以《無錫市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為導(dǎo)向,按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路,從企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面,大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認證,開展清潔生產(chǎn)審核、資源和能源綜合利用,充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主體作用。按照循環(huán)經(jīng)濟理念對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和改造,積極創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū),形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔型、節(jié)約型生態(tài)工業(yè)園。
  (六)健全產(chǎn)業(yè)支撐體系,加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進程
  1、完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。根據(jù)全市的環(huán)境容量和土地、資金、能源、人才等要素資源承載能力,定期修訂發(fā)布《制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《工業(yè)能效指南》、《工業(yè)用地指南》、《鼓勵工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策意見》、《鼓勵節(jié)能降耗的政策意見》等政策意見,并制定相應(yīng)的配套政策。制定促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、設(shè)計研發(fā)、職教培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項產(chǎn)業(yè)政策,有效整合全社會資源。加強產(chǎn)業(yè)政策與土地政策、能源政策、環(huán)保政策、就業(yè)政策、安全生產(chǎn)管理的配套和協(xié)調(diào),提高政策的聯(lián)動性和可操作性。
  2、大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。全面分析我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才現(xiàn)狀和需求,認真研究引進、培養(yǎng)和使用各類產(chǎn)業(yè)人才的政策措施,為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供人才支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè),培養(yǎng)一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位、有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家隊伍和職業(yè)經(jīng)理人市場。以職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認證為抓手,引進和培養(yǎng)一大批管理能力強、技術(shù)水平高的專業(yè)化人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育,以藕塘職教園為載體,通過各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等,為我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人!
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