中共無錫市委無錫市人民政府

　　關(guān)于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)重型化趨勢的對策措施

　　(2008年9月12日)　
　　為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)重型化趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制訂本對策措施。
　　一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞市委“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面提升城市綜合競爭力。
　　二、總體目標(biāo)圍繞高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五個中心”和打造“五個名城”的總目標(biāo)，積極推進產(chǎn)業(yè)調(diào)高、調(diào)輕和調(diào)新、調(diào)綠，加快使我市產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，徹底改變經(jīng)濟增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的局面，到2010年，努力形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
　　1、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心，大力發(fā)展先進制造業(yè)。大力推進電子信息、新材料、機械裝備、汽車及零部件和新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的高新化和規(guī)�；�，以建設(shè)“三谷”為重點，形成集成電路、光伏、液晶、動力、新材料等五個千億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
　　2、以服務(wù)高端化為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“三基地”建設(shè)為重點，大力發(fā)展金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展軟件、動漫、國際服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，力爭今后幾年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的份額平均每年提高一個百分點，到2010年左右，使我市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)增加值占GDP的比重大致相當(dāng)。
　　3、以扭轉(zhuǎn)重型化為目標(biāo)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)特別是重化工行業(yè)的發(fā)展，增加工業(yè)中消費資料生產(chǎn)的比重，降低生產(chǎn)資料生產(chǎn)的比重；增加機械裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)的比重，使這兩大產(chǎn)業(yè)在全市五大產(chǎn)業(yè)中的比重超過50%，降低冶金、石化在工業(yè)中的比重。
　　三、主要措施加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和優(yōu)化升級，加速產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、合理化、綠色化演進，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　(一)強化政策引導(dǎo)和支持，加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐
　　1、建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的組織保障體系。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)保、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。建立聯(lián)席會議制度，強化產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級工作的組織協(xié)調(diào)，切實推進各項工作，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級目標(biāo)的早日實現(xiàn)。
　　2、充分發(fā)揮財政政策的支持和導(dǎo)向作用。引導(dǎo)市相關(guān)專項資金，支持我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，各區(qū)(縣)財政作相應(yīng)配套。一是支持千億級產(chǎn)業(yè)群的培育，特別是對具有核心技術(shù)且?guī)�動力強的企業(yè)和項目的支持；二是加大對機械裝備和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵通過新建、改造等方式擴大規(guī)模、提高效率、集約發(fā)展；三是加快推進產(chǎn)業(yè)綠色化進程，支持限制類企業(yè)及項目的淘汰和轉(zhuǎn)移；四是加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、高端化和國際化。
　　(二)全面推進技術(shù)進步，加速產(chǎn)業(yè)高新化進程
　　1、全面推進技術(shù)進步。圍繞建設(shè)國際先進制造技術(shù)中心的目標(biāo)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。重點鼓勵建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)；鼓勵各地區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)域(行業(yè))研究開發(fā)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵國內(nèi)外大公司、科研院所、大專院校在錫建立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的突破口，鼓勵和支持集成創(chuàng)新，著力培育原始創(chuàng)新能力；鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。國家集成電路設(shè)計(無錫)產(chǎn)業(yè)化基地、無錫軟件科技園、無錫大學(xué)科技園、無錫工業(yè)設(shè)計園分別以集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用軟件、技術(shù)孵化、中小型企業(yè)信息化為主攻方向，各有側(cè)重、集約發(fā)展，形成創(chuàng)新高地。
　　2、加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、機械裝備、汽車及零部件、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)要構(gòu)建集芯片設(shè)計、制造、封裝、測試的完整微電子產(chǎn)業(yè)鏈，以超大規(guī)模集成電路項目為龍頭，建成國內(nèi)外領(lǐng)先的微電子基地。機械裝備產(chǎn)業(yè)以增強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展總成(成套)產(chǎn)品為重點，培育形成一批具有自主研發(fā)能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)要加快實施商用車生產(chǎn)規(guī)模化、客車生產(chǎn)系列化、專用車生產(chǎn)特色化、關(guān)鍵汽車零部件國際化，鞏固提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動整車生產(chǎn)上規(guī)模上水平。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代信息功能材料、高性能金屬材料、新型化工材料、高分子復(fù)合材料等，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)高效、資源可再生利用的新型材料，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向特種材料、新型材料方向的調(diào)整。新能源產(chǎn)業(yè)以光伏(太陽能等)、風(fēng)能、生物能源和可再生能源為重點，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化進程，建成集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的具有競爭能力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
　　3、著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣適用信息技術(shù)，提高連續(xù)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提高工廠綜合自動化水平。普及應(yīng)用先進制造技術(shù)，推廣精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)化制造等計算機控制技術(shù)，滿足優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效、多品種、變批量的市場需求，努力提高制造水平。加速設(shè)備的技術(shù)改造，促進大型自動化成套和配套設(shè)備、數(shù)控機械加工裝備等在傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用，提升技術(shù)裝備水平，提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率。強化行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。
　　4、堅決限制和淘汰劣勢企業(yè)。按照《無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，從技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品、環(huán)保、安全、能耗、土地利用效率、城市規(guī)劃和建設(shè)等方面，合理、分類制定限制和淘汰劣勢企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。以“五小”、“三高兩低”企業(yè)整治為重點，堅決限制和淘汰列入國家和本市明令禁止的工藝、技術(shù)、裝備、材料、產(chǎn)品；堅決限制和淘汰污染排放不達標(biāo)的企業(yè)；堅決限制和淘汰生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合城市規(guī)劃和功能布局要求的企業(yè)；堅決限制和淘汰單位產(chǎn)值能耗、單位土地產(chǎn)出、單位土地面積投資強度等不達標(biāo)的企業(yè)。
　　(三)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)高端化進程
　　1、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以江南商貿(mào)物流城、通江物流園、江陰港口綜合物流園、空港產(chǎn)業(yè)園、西站物流園等為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)�，F(xiàn)代物流業(yè)以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，積極引進國際先進物流管理經(jīng)驗和技術(shù)，通過組織創(chuàng)新，整合大宗生產(chǎn)物資市場資源，加快包括口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流的現(xiàn)代物流體系建設(shè)；職教培訓(xùn)業(yè)以資源整合為導(dǎo)向，大力發(fā)展高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、各類職業(yè)培訓(xùn)；商務(wù)中介業(yè)以市場化、品牌化、專業(yè)化為方向，大力引進國際著名商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，積極培育科技、法律、金融、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)。
　　2、著力擴展服務(wù)外包空間。依托良好的硬件資源、靈活的體制資源、廣闊的市場，重點發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、信息咨詢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)外包。抓住無錫被認定為“中國服務(wù)外包示范區(qū)―無錫太湖保護區(qū)”的機遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好服務(wù)外包示范區(qū)，以無錫太湖國際科技園、無錫(國家)工業(yè)設(shè)計園、無錫太湖科教產(chǎn)業(yè)園為載體，力爭把無錫建成國內(nèi)重要的區(qū)域性工業(yè)設(shè)計研發(fā)創(chuàng)新中心、孵化培育中心、技術(shù)交流中心、成果轉(zhuǎn)化中心；結(jié)合服務(wù)貿(mào)易的特點，在財稅、投融資、進出口、信貸、保險、境外研發(fā)等方面營造發(fā)展環(huán)境，方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。
　　(四)加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)合理化進程
　　1、加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強規(guī)劃導(dǎo)向和政策推動力度，推進工業(yè)企業(yè)“退城(鎮(zhèn))入園”，通過政策激勵、執(zhí)法推動，到2010年，全面完成市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整目標(biāo)，一批市區(qū)內(nèi)冶金、化工企業(yè)“退城進園”和“退城出市”。
　　2、加快特色園區(qū)建設(shè)。以省級以上開發(fā)區(qū)、市級重點開放園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為載體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)一批專業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)。實施《無錫市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》，嚴控污染源，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，減少排放，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、特色工業(yè)集中區(qū)。加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)節(jié)約集約用地的檢查和考核，強化對建設(shè)項目節(jié)約集約用地的驗收和評估，切實提高土地集約利用水平。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)要鼓勵建設(shè)適用項目入駐的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。3、加快培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)集中投入、企業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)相互聯(lián)系，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低成本、高效率的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈。要突出對重點行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)的引進、培育和扶持，在集成電路、液晶顯示、汽車及零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產(chǎn)業(yè)中形成一批示范效應(yīng)顯著、帶動作用大的龍頭企業(yè)。
　　(五)推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，加速產(chǎn)業(yè)綠色化進程
　　1、加強能源資源節(jié)約管理。全面建立源頭約束機制，將新上項目合理用能評估納入到市行政服務(wù)中心行政服務(wù)事項，從嚴控制新開工高耗能項目；嚴格按照《無錫市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核暫行辦法》，加強對重點用能企業(yè)的日常監(jiān)督管理和年終考核，促進企業(yè)加強能源管理；抓緊制訂《無錫市節(jié)能監(jiān)察辦法》，完善重點用能企業(yè)黃牌警告制度，規(guī)范節(jié)能執(zhí)法程序，組建節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)，使節(jié)能工作納入法制化軌道；大力推行合同能源管理，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)；積極推廣應(yīng)用節(jié)約能源資源的新工藝、新裝備和新材料，廣泛采用清潔、環(huán)保、無公害的可再生能源，逐步提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。
　　2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持以《無錫市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為導(dǎo)向，按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，從企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認證，開展清潔生產(chǎn)審核、資源和能源綜合利用，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主體作用。按照循環(huán)經(jīng)濟理念對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和改造，積極創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)，形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔型、節(jié)約型生態(tài)工業(yè)園。
　　(六)健全產(chǎn)業(yè)支撐體系，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進程
　　1、完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。根據(jù)全市的環(huán)境容量和土地、資金、能源、人才等要素資源承載能力，定期修訂發(fā)布《制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《工業(yè)能效指南》、《工業(yè)用地指南》、《鼓勵工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策意見》、《鼓勵節(jié)能降耗的政策意見》等政策意見，并制定相應(yīng)的配套政策。制定促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、設(shè)計研發(fā)、職教培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項產(chǎn)業(yè)政策，有效整合全社會資源。加強產(chǎn)業(yè)政策與土地政策、能源政策、環(huán)保政策、就業(yè)政策、安全生產(chǎn)管理的配套和協(xié)調(diào)，提高政策的聯(lián)動性和可操作性。
　　2、大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。全面分析我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才現(xiàn)狀和需求，認真研究引進、培養(yǎng)和使用各類產(chǎn)業(yè)人才的政策措施，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供人才支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，培養(yǎng)一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位、有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家隊伍和職業(yè)經(jīng)理人市場。以職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認證為抓手，引進和培養(yǎng)一大批管理能力強、技術(shù)水平高的專業(yè)化人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，以藕塘職教園為載體，通過各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等，為我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人�！�