我國《第十一個五年規劃綱要》指出，要大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率；要優先發展交通運輸業、大力發展現代物流業、有序發展金融服務業、積極發展信息服務業、規范發展商務服務業。生產性服務業作為直接或間接為生產、經營活動以及政府管理等提供中間服務的服務性產業，在經濟發展中扮演著越來越重要的角色，不僅成為發達國家現代服務業發展的主要增長點和就業增加的主渠道，還成為許多發展中國家現代服務業發展的重點。本文就郴州市生產性服務業發展現狀以及存在的問題，以及如何更快地發展生產性服務業作一點粗淺分析，供領導和有關部門決策參考。 
　　一、生產性服務業的范疇及特點
　　目前國內外理論界對生產性服務業還沒有統一的界定標準，但對生產性服務業的內涵已形成了較為一致的共識，即生產性服務業是為其它產業生產商品和服務而非直接向個體消費者提供服務的產業，是隨著社會分工的進一步細化而從生產企業內部職能中分離出來的新興產業。包括農林牧漁服務業；交通運輸郵政業；信息傳輸、計算機服務和軟件業；金融業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業等六大行業。生產性服務業具有以下幾個特點：一是具有中間投入特性。生產性服務業是一種中間投入，在財貨或服務生產的投入中扮演中間需求功能的角色，作用是提高生產效率，而不是針對最終需求。二是具有高度專業性特點。生產性服務業生產的每一過程，都需要具有專業知識的專家學者進行規劃、整合、控制、評估等工作，因此其從業人數也需要接受很多的專業性訓練才有能力提供服務。三是資本密集度較高，需要大量的投資。四是與其它產業關聯效果大，是經濟發展所不可或缺的。五是擁有較高水平的信息或知識含量。
　　二、當前郴州市生產性服務業發展的現狀及主要特點
　　（一）總體規模不斷擴大。近幾年，隨著郴州市推進“工業化”進程的步伐加快，工業化水平大幅提高，形成了對生產性服務業的強大需求，直接促進了生產性服務行業的迅猛發展。21世紀以來，郴州市工業化水平由2000年的29.9%，提高到2007年的46.5%，提高了16.6個百分點。服務業總量由2000年的92.12億元增加到2007年的220.56億元，生產性服務業由30.42億元增加到64.2億元，服務業和生產性服務業均翻了一番。從六大生產性服務行業來看，科學研究和綜合技術服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業發展最快，2007年分別實現增加值1.99、13.25、3.42億元，分別是2000年的5.7倍、4.4倍和3.6倍。
　　（二）內部結構調整步伐加快。2000年以來，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業發展步伐加快，年均增長速度分別為24%、27.2%和17.4%，分別比第三產業快12.3、15.5和5.7個百分點，比重由2000年的9.9%、3.1%和1.2%上升到2007年的20.6%、5.3%和3.1%。信息傳輸、計算機服務和軟件業由第三位上升到第二位，科學研究、技術服務和地質勘查業由第六位上升到第五位。交通運輸郵政業、金融業和農林牧漁服務業的發展較慢，年均增速分別為8.5%、6.8%和7.8%，分別比第三產業慢3.2、4.9和3.9個百分點。交通運輸郵電業一直居六大生產性服務業的首位，是郴州市服務業的支柱產業，但占比由69.9%，下降到57%，下降了12.9個百分點；金融業由第二位退居到第三位，占比由13.8%下降到12%；農林牧漁服務業由第五位退居到末位，占比由2.1%下降到2.0%。
　　（三）成為吸納勞動力就業的重要渠道。經濟普查資料顯示，2004年全市從事生產性服務業的法人單位有725家，個體經營戶3.92萬戶，全市生產性服務業從業人員有8.44萬人，占全部從業人員的10.4%，比增加值占比多0.4個百分點。其中，法人單位從業人員3.07萬人，占全市服務業法人單位從業人員的6.1％，個體經營戶從業人員5.37萬人，占全市服務業個體戶從業人員的17.4%。由此可見，郴州市生產性服務業成為吸納勞動力就業的一個重要渠道。
　　三、郴州生產性服務業發展存在的問題
　　（一）規模依然偏小，發展仍然不快。2007年郴州市生產總值642.23億元，在全省14個市州居六位，服務業增加值為220.56億元，在全省居六位，而郴州市六大生產性服務業增加值64.19億元，居全省第七位，僅為長沙18.7%、株洲的78%、衡陽的79.6%，常德的82.8%、岳陽的93.7%和懷化的99.2%。生產性服務業占GDP的比重為10%，比全省低5.5個百分點。
　　（二）現代化程度仍然不高，資金投入不足。郴州市生產性服務業發展不足的主要原因表現在：一是金融保險、郵電通信、交通運輸、科研技術等行業，多以國有集體壟斷經營為主，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多，門檻高，市場競爭機制得不到充分的發揮。二是資金投入不足，發展動能缺乏。郴州市固定資產投資和和招商引資主要集中在對礦山開采、有色金屬制造和冶煉業等工業企業，對生產線服務業的投入非常少。2007年，全市城鎮以上固定資產投資中用于生產性服務業的投資只有9.07億元，僅占城鎮以上固定資產投資的5.4%。由于資金投入相對不足，使郴州市生產性服務業發展缺乏新的動力。
　　（三）工業的粗放式擴張，導致生產性服務需求不足。郴州市工業以采掘業、有色金屬粗加工為主，增長方式粗放，技術含量低，附加值低，技術創新能力較弱。據統計，郴州市絕大部分工業企業沒有開展科技活動，2007年全市大中型企業的R&D（科學研究與試驗發展）經費支出占生產總值的比重只有0.17％，低于0.58％的全省平均水平。國際上通行的標準是R&D經費支出占銷售收入比重一般要達到3－5％，比重達到5％的企業才有競爭力，2007年郴州市R&D經費支出占銷售收入比重僅0.09％。企業科技投入不足，一方面影響了企業競爭力的提高，另一方面也導致生產性服務需求的不足。
　　（四）人才缺乏，人才外流現象嚴重。生產性服務業，尤其是知識密集型服務業，在服務范圍、功能、手段、經營方式上對人才提出了更高層次的要求，需要大量的專門人才，特別是像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。但是，郴州市服務業從業人員的結構性問題比較突出，高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛生、機關團體、金融等部門。而傳統服務業以勞動密集型企業居多，對人才、技術的依賴程度不高，服務業人才的培養與使用沒有得到足夠的重視。郴州市現有生產性服務業從業人數中有相當部分沒有接受過專業教育，高層次專業技術服務人才嚴重短缺成為生產性服務業發展的一大制約。
　　四、加快生產性服務業發展的政策建議
　　（一）發揮政府的戰略引導作用。郴州市在推進“工業化、城鎮化、農業產業化”的進程中，應堅持三二一的產業政策，把生產性服務業放在“三化”中的重要位置優先發展。一是要放寬市場準入，引入競爭機制，促進區域之間服務業市場的開放。行政性壟斷是郴州市生產性服務業發展滯后的原因，對于電信、金融、保險等壟斷性的行業要積極引入競爭機制，降低準入門檻，允許非國有市場主體進入該領域參與市場競爭。二是加快對生產性服務業領域各單位和部門的改革步伐，要實現由“政府辦”向“社會辦”的轉變，提高市場化程度。三是抓緊制訂和修訂物流、金融、電信、運輸、商務服務等行業的服務標準，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。要通過制定生產性服務業發展規劃來規范和引導其有序發展。要注意工業與服務業日益融合的趨勢，把加強工業與服務業的分工合作作為提高郴州市經濟整體競爭力的重要方面，大力發展生產服務業，使之與工業一道成為未來一段時期郴州市經濟增長的兩個重要支撐。
　　（二）加快結構調整，培育潛力行業。一是優先發展金融業，吸引證券、信托、基金等各類金融機構落戶郴州，不斷拓寬金融服務領域，健全金融中介服務體系，培育具有市場和資源優勢的專業化金融服務機構。二是大力發展科技研發業，依托國有企業技術優勢，充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣。三是加快發展信息服務業，積極發展網絡教育、網絡文化、數字娛樂、網上購物、網絡搜索、網絡安全等互聯網增值服務，培育輻射力強的信息服務新業態。四是壯大發展商務服務業，保持國有控股企業競爭優勢，同時積極引導廣大中小企業提供特色服務，引進境外知名商務服務中介機構，培育擁有承接國際業務能力的優秀中介機構，培育生產性服務業新亮點。五是協調發展交通運輸業，應用高新技術和信息技術提高交通運輸裝備水平、管理水平和交通運輸服務質量，帶動現代商貿業的改造和提升。
　　（三）加快技術創新和人才培養引進。要運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化，以電子商務為龍頭，推進服務業企業信息化。鼓勵郴州市現有的科研機構和高等院校的科技力量進入服務領域或創辦服務企業，提高服務企業創新能力。缺乏人才特別是熟悉生產性服務業經營理念和經營方式的人才，已成為當前制約服務業加快發展的重要因素。郴州市一方面要廣開渠道，積極創造條件，吸引和聘用優秀的生產性服務業領域的管理和技術人才；另一方面要立足自身力量，加強企業崗位培訓和大專院校的專業培養，逐步建設高素質的人才隊伍，加大研發與技術服務業占服務業產值的比重，為服務業的發展和服務水平的提高不斷注入新的活力。