金華市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施前半程跑得不錯(cuò)，但從后半程剩下的兩年多時(shí)間來看，將面臨復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的不確定因素增多。五年規(guī)劃任務(wù)能不能順利地交出滿意答卷，將直接關(guān)系到2010年基本實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)能否化為現(xiàn)實(shí)。

    對此，參與“十一五”規(guī)劃綱要中期評估的領(lǐng)導(dǎo)和專家看得非常清楚。面對各種挑戰(zhàn)，必須保持清醒頭腦，迎難而上，把困難估計(jì)得更多一些，把應(yīng)對舉措考慮得更充分一些。他們指出，下一步要突出解決好《綱要》實(shí)施中存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出解決好當(dāng)前宏觀外部環(huán)境影響區(qū)域發(fā)展的主要矛盾，突出解決好涉及區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，為金華未來發(fā)展拓展新的增長空間和支撐點(diǎn)。 

    后半程將是“破冰之旅”

    市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，與前半程不同的是，“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施的后半程已注定是一次“破冰之旅”，更多的困難需要我們積極破題應(yīng)對和化解。

    從當(dāng)前國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)撲朔迷離，美國次貸危機(jī)及美元貶值，原油、金屬原材料等生產(chǎn)資料價(jià)格以及糧食、大豆等消費(fèi)品價(jià)格上漲接踵而來，全球性經(jīng)濟(jì)調(diào)整和局部危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，用低成本產(chǎn)品出口、優(yōu)惠引資政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將難以為繼。

    在國內(nèi)，自2005年以來國家提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會思路，實(shí)施新一輪嚴(yán)格從緊的宏觀調(diào)控政策，新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局正在調(diào)整。隨著中國經(jīng)濟(jì)全球化深入，又面臨著人民幣升值、資產(chǎn)價(jià)格大幅震蕩帶來的風(fēng)險(xiǎn)等，特別是當(dāng)前全球性通脹帶來的壓力已使我們無法獨(dú)善其身，高增長低通脹時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，國家從緊的宏觀調(diào)控政策將是長期的。

    就該市而言，“城市群+市場群+產(chǎn)業(yè)群”的區(qū)域發(fā)展模式已基本形成，但在國家宏觀政策變化、發(fā)展成本上升以及新一輪發(fā)展轉(zhuǎn)型等情況下，該市也面臨不少發(fā)展矛盾：一是從緊的貨幣政策與保持投資合理增長的矛盾；二是資源環(huán)境約束趨緊與重化工業(yè)加快發(fā)展的矛盾；三是貿(mào)易市場形勢多變與外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一的矛盾；四是改善民生事業(yè)投入加大與政府財(cái)政資金緊張的矛盾，支撐浙中崛起的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)還比較薄弱。

    讓三產(chǎn)“短腿”變長變壯

    在研究加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立長期穩(wěn)定高效機(jī)制的過程中，市發(fā)改委特別注意到了一個(gè)現(xiàn)象———三產(chǎn)比重出現(xiàn)相對下降。“三產(chǎn)不應(yīng)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，要讓其變成新的增長點(diǎn)，需要及時(shí)考慮加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度。今年上半年我市消費(fèi)需求快速增長，已經(jīng)顯現(xiàn)了其內(nèi)在的潛力”。

    “十一五”前兩年，我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都保持快速增長態(tài)勢，但第二產(chǎn)業(yè)快于第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2005年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不升反降，一方面說明了我市尚處于工業(yè)化加速發(fā)展期，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)沒有完成，這幾年市委、市政府實(shí)施集中資源推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，成效已經(jīng)顯現(xiàn)；另一方面，也說明我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，這幾年我市扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策力度遠(yuǎn)不及工業(yè)發(fā)展。隨著資源環(huán)境約束下的節(jié)能減排壓力不斷增大，如果過度倚重消耗較高、排放較大的二產(chǎn)發(fā)展，將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

    有專家指出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是低投入、低污染、低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我市應(yīng)圍繞“現(xiàn)代物流中心、浙中商貿(mào)中心和旅游副中心”建設(shè)，從改革體制、加大投入、完善政策等方面鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，要讓三產(chǎn)這條“短腿”變長變壯。 

    投資增長面臨新機(jī)遇

    眾所周知，投資增長是拉動GDP增長的三駕馬車之一。但專家對“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)行中期評估時(shí)發(fā)現(xiàn)，全社會固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)三年低于GDP增速，這與綱提出要年均增長10%以上的預(yù)期目標(biāo)存在差距。

    究其原因，自2005年以來國家一直實(shí)行宏觀從緊的調(diào)控政策，信貸資金、用地指標(biāo)日益趨緊，企業(yè)融資難問題凸顯，加上“十五”建設(shè)期間政府負(fù)債過重，“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目不多，導(dǎo)致投資拉動明顯乏力。如果投資長期低位運(yùn)行，勢必影響到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和競爭力。

    不過，從“十一五”后半程來看，投資方面已出現(xiàn)了一些明顯的轉(zhuǎn)機(jī)和新的機(jī)遇。新一屆省政府推出了“三個(gè)千億工程”投資：千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，要建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；千億惠民安康工程，要建設(shè)一個(gè)基本公共服務(wù)體系；千億產(chǎn)業(yè)提升工程，要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，我省還在抓緊解決影響黃土丘陵低丘緩坡開發(fā)的政策處理問題。我市將盡快包裝和啟動一批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行對接，及早謀劃重點(diǎn)黃土丘陵開發(fā)區(qū)塊規(guī)劃編制和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容問題，為金華新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

    當(dāng)前，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也帶來了新的投資機(jī)遇。近幾年來，國家更加重視社會發(fā)展，投資領(lǐng)域已出現(xiàn)重大調(diào)整，更加注重科教文衛(wèi)的投資，更加注重新農(nóng)村建設(shè)的投資，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資，更加注重基本公共服務(wù)均等化的投資。我市如能主動包裝項(xiàng)目進(jìn)行對接，既能保持投資的穩(wěn)定增長，又能解決一批事關(guān)全局發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂一舉兩得。 

    浙中城市群謀劃新布局

    “浙中城市群在未來幾年甚至更長時(shí)間內(nèi)的發(fā)展，現(xiàn)在就要進(jìn)行戰(zhàn)略布局，留足發(fā)展空間。”市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露說，我市正尋求有利于金華發(fā)展的政策空間，以保持一個(gè)合理的空間拓展規(guī)模和投資穩(wěn)定增長機(jī)制。

    國務(wù)院和省政府已分別著手編制《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，我市正爭取將浙中城市群列為省級以上重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以贏得一個(gè)有利于我市的開發(fā)定位和政策空間，并為浙中城市群長期空間拓展創(chuàng)造條件。

    目前省委、省政府正深化實(shí)施《金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》，拓展有效產(chǎn)業(yè)空間。有關(guān)人士認(rèn)為，作為浙江省的三大產(chǎn)業(yè)帶之一，浙中城市群在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中的區(qū)域龍頭地位已基本明確，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間布局也已明晰。金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的深入實(shí)施，有利于我市在即將編制的全省主體功能區(qū)規(guī)劃中合理調(diào)整開發(fā)空間；有利于我市圍繞城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向要求，爭取一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。

    據(jù)悉，今年下半年國家和省里將正式啟動第12個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作。由于規(guī)劃剛性的增強(qiáng)，前期不成熟的項(xiàng)目將不會被列入。我市將搶抓機(jī)遇，爭取將涉及我市的一些重大項(xiàng)目如臨金高速公路、杭金衢高速公路拓寬、金甬鐵路、金臺鐵路等重大項(xiàng)目列入國家規(guī)劃，為未來發(fā)展拓展更大的空間。