城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的綜合過程。工業(yè)化是城市化的動力，城市化則是工業(yè)化的載體，二者相互促進(jìn)，共同構(gòu)成實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大驅(qū)動力量。由于多方面的原因，湖南城市化起步較慢，雖在近年來得到加速推進(jìn)，但總體上仍趕不上經(jīng)濟發(fā)展的水平，制約著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素利用效率的提高，影響經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧發(fā)展。因此，湖南在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時，聯(lián)動加快推進(jìn)新型城市化，顯得尤為重要。 
　　一、湖南城市化的歷程與成就
　　（一）湖南城市化進(jìn)程的階段性特征
　城市化進(jìn)程一般用城市化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀﹣矸从场Ｍㄟ^分析這一指標(biāo)，可以把湖南城市化發(fā)展歷程劃分為三個階段。 
　　1.緩慢起步階段（1977年以前）。城市自古就有，但城市化是指自產(chǎn)業(yè)革命以來，伴隨工業(yè)化的發(fā)展，人類經(jīng)濟活動在特定區(qū)位大量集聚發(fā)展的過程。新中國成立前，湖南民族工業(yè)發(fā)展緩慢，城市化率相應(yīng)較低。1949年，湖南城市化率僅為7.9%，比全國平均水平低2.74個百分點。新中國成立后，湖南的城市化是通過國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進(jìn)的，但由于湖南不是國家工業(yè)布局的重點地區(qū)，全省城市化步伐依然較慢。1977年湖南城市化率為10.98%，比全國平均水平低6.57個百分點，與全國的差距進(jìn)一步拉大。在近30年里，湖南城市化率僅提高了3.08個百分點，年均提高0.11個百分點，低于同期全國年均提高0.26個百分點的水平。
　　2.穩(wěn)定發(fā)展階段（1978年至1999年）。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和經(jīng)濟體制改革的實施，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，湖南城市化穩(wěn)定較快發(fā)展，從1978年到1999年，湖南城鎮(zhèn)人口增加1162.79萬人，城市化率提高15.41個百分點，年均提高0.7個百分點，但仍落后于全國年均提高0.78個百分點的水平。
　　3.加速發(fā)展階段（2000年以來）。進(jìn)入新世紀(jì)以來，湖南城市化在工業(yè)化的有力推動下步伐明顯加快，在2000年城市化率達(dá)到29.75%后，近幾年以年均1.76個百分點的速度加快提高，快于全國年均提高1.27個百分點的平均水平。2007年湖南城市化率達(dá)40.45%，與全國的差距縮小到4.49個百分點。
　　（二）湖南城市化的主要成就
　　建國以來特別是改革開放以來，湖南推進(jìn)城市化所取得的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1.城鎮(zhèn)體系逐步完善。2007年，全省共有設(shè)市城市29個，其中，市級城市13個，縣級城市16個；另外還有1091個建制鎮(zhèn)，初步形成了以特大城市長沙為核心，以13個中等城市為支柱，以小城市及建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系總框架，在人口集聚、空間布局上為城市更快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
　　2.經(jīng)濟實力不斷壯大。2007年，全省14個地級市市區(qū)（包括吉首市）的GDP為3567.45億元，增長16.1%，比全省平均增速快1.6個百分點；人均GDP為28766元，比全省平均水平多14274元。14個地級市市區(qū)以全省8.7%的土地面積，創(chuàng)造了全省38.8%的生產(chǎn)總值、39%的工業(yè)增加值和21.3%的地方財政收入。
　　3.龍頭作用日趨增強。2007年，“3+5”城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的75.4%，工業(yè)增加值占全省的78.9%，地方財政收入占全省的61.8%，分別比2000年提高5.3個、10個和2.5個百分點。城鎮(zhèn)人口占全省的64.7%，城市化率達(dá)到43.8%，比全省平均水平高3.3個百分點。其中，長株潭三市土地面積只占全省的13.3%，但生產(chǎn)總值占全省的37.7%，工業(yè)增加值占全省的39.5%，地方財政收入占全省的48.9%，分別比2000年提高6.2個、6.9個和18.7個百分點；三市城鎮(zhèn)人口占全省的25.4%，城市化率達(dá)到53.4%，高出全省平均水平12.9個百分點。與2006年相比，長株潭三市城市化率提高2.5個百分點，高于同年全省城市化率提高1.8個百分點的幅度，“3+5”城市群特別是長株潭地區(qū)越來越成為全省人民創(chuàng)業(yè)和居住的主要去處。
　　4.承載能力持續(xù)提高。“十五”期間，全省29個設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1393.84億元，年均增長17.1%。2007年，全省城市建成區(qū)面積1112平方公里，比2000年增加313平方公里；人均城市道路面積11.4平方米，比2000年增加4.4平方米；城鎮(zhèn)居民人均住房面積28.4平方米，比2000年增加16.7平方米；城市公共交通運營線路網(wǎng)長度5072公里，比2000年增加1359公里；建成區(qū)綠化覆蓋率35.6%，比2000年提高7.3個百分點；生活垃圾無害化處理率52.8%，污水處理率46.3%，分別比2000年提高1.8個和19個百分點。
　　5.居民收入穩(wěn)定增加。城市化發(fā)展戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題提供了根本出路。2007年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1480.89萬人(含本鄉(xiāng)鎮(zhèn))，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1712.31元，增長18.1%，占農(nóng)民人均純收入的43.9%，比2000年提高8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12293.54元，增長17%。1996－2006年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增加6429.47元，年均增長9%。
　　二、湖南城市化的差距與成因
　　（一）湖南城市化與國內(nèi)外城市化一般規(guī)律的差距
　　湖南城市化盡管在近年來得到加速推進(jìn)，但與國內(nèi)外城市化的一般規(guī)律比較，仍存在不少差距。
　　1.與經(jīng)濟發(fā)展水平有差距。美國著名經(jīng)濟學(xué)家錢納里通過建立多國模型，對100多個國家進(jìn)行實證檢驗，提出城市化率與人均GDP關(guān)系的一般規(guī)律和基本趨勢，即人均GDP越高，城市化水平也越高，當(dāng)人均GDP超過1000美元時，城市化水平應(yīng)達(dá)到65%左右。2007年，全國人均GDP達(dá)2400多美元，但與錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)模式”相比，城市化水平相差近20個百分點。當(dāng)然國外城市化的歷史條件、時代背景、資源稟賦和經(jīng)濟制度與我國的差異較大，加之美元幣值已變化很大，不能機械套用此規(guī)律，但仍可作一定的參考。根據(jù)世界銀行的分析，我國城市化水平低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家12個百分點。與全國相比，湖南城市化水平也明顯偏低。2007年，全省人均GDP達(dá)1905美元，城市化率比錢納里標(biāo)準(zhǔn)低24.5個百分點，城市化率低于全國平均水平4.4個百分點，居全國第19位，不僅低于沿海發(fā)達(dá)省份，而且還低于湖北(44.3%)、山西(44.03%)、寧夏(44.02%)、陜西(40.62%)等中西部省份。
　　2.與工業(yè)化水平有差距。從工業(yè)化與城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，湖南已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化擴張期與城市化快速發(fā)展階段，在這個時期工業(yè)化與城市化的互動特征最為明顯。但與工業(yè)化水平（用工業(yè)增加值占GDP的比重來表示）相比，湖南城市化水平同樣滯后。經(jīng)濟學(xué)界通常用兩者的比值來衡量彼此的關(guān)系，這一比值的合理范圍是1.4-2.5。經(jīng)過測算，2000-2007年，湖南城市化率與工業(yè)化率之比分別是0.97、1.00、1.05、1.05、1.10、1.10、1.09、1.10，盡管表現(xiàn)出逐步提高的趨勢，但尚未達(dá)到“合理區(qū)間”的下限，仍屬不合理。這表明相對于工業(yè)化進(jìn)程，湖南城市化是滯后的。
　　3.與非農(nóng)就業(yè)水平有差距。城市化的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是由以農(nóng)村為主體的社會向以城市為主體的社會轉(zhuǎn)化過程，推進(jìn)這個轉(zhuǎn)化的動力是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2007年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2000年的77.9％上升為82.3％。世界城市化的經(jīng)驗顯示：在完全市場經(jīng)濟條件下，城市化與非農(nóng)化處于一種自然耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，非農(nóng)就業(yè)比重（N）與城市人口比重（U）基本保持一個固定的差距，N/U值基本穩(wěn)定在1.2左右。測算湖南2000-2007年的N/U值，分別是1.37、1.38、1.38、1.40、1.40、1.39、1.38、1.36，顯得相對偏高。這表明湖南城市化與非農(nóng)化的進(jìn)程并不協(xié)調(diào)，與非農(nóng)就業(yè)水平相比，湖南城市化進(jìn)程是滯后的。如果考慮部分流動人口在統(tǒng)計上已為城市人口，但由于戶籍制度限制、公共服務(wù)不足等原因，并沒有完全融入城市社會，也沒有充分享受城市現(xiàn)代文明，則湖南和全國一樣，城市化的實際水平還要低一些。
　　（二）湖南城市化發(fā)展較為滯后的原因
　　導(dǎo)致湖南城市化發(fā)展滯后的原因是多方面的，整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低是主要的，除此之外，還有以下幾個方面：
　　1.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響。建國以后，受當(dāng)時國際環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟建設(shè)是在封閉條件下進(jìn)行的。為了迅速改變工業(yè)落后面貌，制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。湖南重點發(fā)展以糧食為主的第一產(chǎn)業(yè)和以軍工、重工業(yè)為主的工業(yè)。改革開放以來，隨著外資的進(jìn)入，輕工業(yè)得到了一定的發(fā)展，但主要集中在沿海地區(qū)，湖南重化工業(yè)特征沒有實質(zhì)性的改變。2007年，在全省規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值增長比輕工業(yè)快5.9個百分點，重工業(yè)增加值占67.7%，比上年還提高了1.8個百分點。重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的就業(yè)機會遠(yuǎn)不如輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)多。2007年，湖南第二產(chǎn)業(yè)年末從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為22%，比第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低20.6個百分點。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，減弱了工業(yè)吸納就業(yè)的能力，阻礙了城市化的發(fā)展。
　　2.戶籍管理政策的影響。歷史上湖南就是農(nóng)業(yè)人口大省。長期以來，我國一直采取嚴(yán)格的城市居民和農(nóng)村居民分離管理的制度，農(nóng)民進(jìn)城在嚴(yán)格的戶籍管理制度下受到最大程度的限制，客觀上將廣大農(nóng)民束縛在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上。改革開放以來，戶籍管理改革不斷深化，但依附于戶籍上的一些福利政策依然存在，并把進(jìn)城農(nóng)民排斥在外，長期形成的城鄉(xiāng)二元分割的政策體系和管理體制，仍存在于社會生活的多個領(lǐng)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于城市化健康發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系尚未形成，城市和農(nóng)村在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險等領(lǐng)域，都存在著政策差異，阻礙了城市化的進(jìn)程。
　　3.經(jīng)濟發(fā)展措施的影響。改革開放以來，特別是在上世紀(jì)80年代的短缺經(jīng)濟時期，湖南與全國一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，另一方面阻礙了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間聚集，制約了城市化的發(fā)展。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散，交易成本高，喪失了聚集效益、規(guī)模效益和發(fā)展升級能力，逐漸在市場競爭中被淘汰出局，吸納就業(yè)的能力不斷下降。
　　另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全影響了農(nóng)村人口遷移進(jìn)程的加快。長期以來，把城市作為生產(chǎn)中心而不是服務(wù)中心、消費中心來發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，也是湖南城市化發(fā)展滯后的原因。
　　三、加快推進(jìn)湖南新型城市化的建議
　　新型城市化是一種產(chǎn)業(yè)支撐有力、主體功能明晰、資源集約利用、綜合承載能力強以及人居環(huán)境優(yōu)的城市化，是一條既注重外延更注重內(nèi)涵、規(guī)模設(shè)計科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、空間布局合理的城市化道路。現(xiàn)階段，湖南與全國一樣正處于重要戰(zhàn)略機遇期和新型工業(yè)化快速發(fā)展期，聯(lián)動推進(jìn)新型城市化不僅勢在必行，而且恰逢其時。
　　（一）今后一段時期湖南加快推進(jìn)城市化的潛力
　　按照世界城市化的一般規(guī)律，城市化發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性規(guī)律，城市化過程呈現(xiàn)S形增長曲線，即諾瑟姆曲線。根據(jù)該理論，城市化過程一般分為三個階段：即城市化發(fā)展緩慢的初級階段，加速發(fā)展的中期階段和增長趨緩直至停滯的后期階段。在諾瑟姆曲線上存在兩個拐點：一個拐點代表城市化初期階段向中期階段的轉(zhuǎn)折，一個拐點代表城市化中期階段向后期階段的轉(zhuǎn)折，兩個拐點所對應(yīng)的城市化率分別為30％和70％左右。城市化發(fā)展遵循成長型曲線，起步階段的進(jìn)程較為緩慢；當(dāng)城市化率達(dá)到30％后，進(jìn)程明顯加速；到城市化率達(dá)到70％以后，步伐又開始放緩。湖南城市化的階段性特征和城市化步伐加快的動力機制應(yīng)證了這一規(guī)律。2000年湖南城市化率接近30%以后，在市場機制和長株潭一體化、“3+5”城市群建設(shè)戰(zhàn)略的推動下，城市化步伐以反超全國平均水平的增速加快發(fā)展。可以預(yù)見，今后一段時期，湖南的城市化仍將處于加速發(fā)展的中期階段，預(yù)計直到達(dá)到60%甚至接近70%之后才會放緩。當(dāng)然，在空間上，城市化具有不平衡性，城市分布具有集群集中的特點，大城市對城市化具有明顯的帶動作用。這種不平衡性和帶動作用，也可從湖南各市州城市化率的較大差距和長株潭城市群的龍頭作用中反映出來。2007年，湖南省城市化率高于45%的市州有長沙、株洲、湘潭和岳陽，長沙的城市化率超過了60%，比最低的邵陽市高出一倍多。并且優(yōu)勢地區(qū)的城市化發(fā)展速度更快，如從2001年至2007年，長沙城市化率年均提高2.2個百分點，而邵陽同期年均僅提高0.8個百分點，差距不斷拉大。據(jù)此，也可以預(yù)見，今后全省各地城市化的差距仍將存在，各地應(yīng)因地制宜地提出加快推進(jìn)城市化的目標(biāo)。
　　（二）湖南加快推進(jìn)新型城市化的思路
　　城市化是經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型。綜合分析湖南經(jīng)濟發(fā)展和城市化狀況，在發(fā)展思路上宜把握好三個重點：
　　1.在擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的前提下提升質(zhì)量。湖南還有近60%的人口生活在農(nóng)村，還處于低收入水平，渴望向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市居民的消費需求正在由溫飽型向小康型升級，這決定了湖南工業(yè)化和城市化的規(guī)模擴張仍有較大的空間和強烈需求。從反映城市規(guī)模的幾個指標(biāo)來看，2006年，湖南城鎮(zhèn)人口居全國第10位，城市人口密度居第9位，城市建成區(qū)面積居第13位，也應(yīng)進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。但要避免傳統(tǒng)城市化那種單純的規(guī)模擴張、面積增加和人口增長，要更多地注重品質(zhì)提升、人文關(guān)懷，走集約發(fā)展、內(nèi)涵拓展和功能提升的新型城市化之路。
　　2.在完善城鎮(zhèn)體系的努力中因地制宜。目前湖南的城鎮(zhèn)體系脫胎于農(nóng)業(yè)時代，過分追求“大而全、小而全”，對推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化有一定的約束性。從社會生活來看，雖然每一個城市都是周邊地域的中心，但不同城市由于其位置、規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同，它在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮的作用和地位是不同的。在當(dāng)今經(jīng)濟一體化、信息化、全球化的情況下，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源承載能力來完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如有的小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，可定位為一個社區(qū)居民點來規(guī)劃；市州中心城市要注重完善功能、改善環(huán)境、提高質(zhì)量，并適度擴大規(guī)模。長株潭城市群區(qū)位優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，科技發(fā)展水平較高，是全省城市化水平最高的地區(qū)，要重點發(fā)展，并大力提高長沙的首位度。郴州資源豐富，且緊鄰粵港澳經(jīng)濟圈，可以承接來自珠江三角洲向北轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟流；岳陽有沿江臨湖優(yōu)勢，便于承接長江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都可以重點發(fā)展。張家界要重點發(fā)展旅游業(yè)，著重打造成為有國際影響的旅游城市。
　　3.在落實國家政策的基礎(chǔ)上加快創(chuàng)新。城市化的動力是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，但政府并非無可作為，有效的引導(dǎo)是城市化健康發(fā)展、加快發(fā)展的保證。湖南要充分利用長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的先試先行權(quán)，在落實國家有關(guān)政策的同時，加快制度創(chuàng)新。如可通過體制上的大膽創(chuàng)新，率先破解體制的瓶頸制約，形成實質(zhì)上的一體化合力與優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)整合國內(nèi)外、省內(nèi)外的生產(chǎn)要素，為推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化注入強大的動力。
　　（三）湖南加快推進(jìn)新型城市化的措施
　　在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中，要處理好人口聚集與增強承載力、勞動力遷移與生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐與城市建設(shè)、政府引導(dǎo)與市場推動五大關(guān)系，制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
　　1.抓產(chǎn)業(yè)支撐，增強推進(jìn)新型城市化的動力。加快推進(jìn)新型城市化需要強勁的產(chǎn)業(yè)支撐，強勁的產(chǎn)業(yè)支撐來源于新型工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。省委、省政府已明確提出、有力實施了新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，并已出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。除了要落實有關(guān)政策措施，還要抓住三個重點：一是在城市產(chǎn)業(yè)布局上，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)作為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚互動的連接點，是承載城市工業(yè)布局調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。要有規(guī)劃有步驟地實施城區(qū)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷改造，形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，城市外圍以為城區(qū)服務(wù)的城郊農(nóng)業(yè)為主的合理布局。二是在產(chǎn)業(yè)選擇上，要大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，又要加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既重視信息咨詢、物流配送等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，又注重零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，使湖南的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。三是在發(fā)展方式上，要以推進(jìn)信息化為依托，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并把握信息化發(fā)展趨勢，推進(jìn)信息化城市建設(shè)。
　　2.抓基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)綜合承載能力既包括水土資源、環(huán)境容量等物質(zhì)層面的自然環(huán)境資源承載能力，也包括城市吸納就業(yè)能力、輻射力、帶動力等非物質(zhì)層面的城市功能承載能力，它是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力的有機結(jié)合體。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，除了需要強化產(chǎn)業(yè)支撐外，還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活需要，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要著力解決交通擁擠，住房緊張、社會事業(yè)發(fā)展不足等民生問題。二是要切實加強城市生態(tài)園林和環(huán)境建設(shè)，切實保護人文資源和自然資源，營造城市綠色文明，突出城市文化特色，提升城市品位，建設(shè)宜居城市。三是要深化城市建設(shè)投融資體制改革，逐步建立政府引導(dǎo)、市場化運作的多元化、多渠道投融資體制，保持合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。
　　3.抓龍頭帶動，打造推進(jìn)新型城市化的增長極。長株潭地區(qū)是湖南綜合實力最強的區(qū)域，在實現(xiàn)富民強省的全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。在加快以“兩型”促“兩新”的進(jìn)程中，要加快提升長株潭地區(qū)經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。一是要努力提升工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地和物流基地。二是要加強“五同”一體化建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展支撐能力。三是要提高對外開放水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資質(zhì)量。四是要完善城市化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，健全區(qū)域合作、互助和扶持機制，以市場為導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃的局限，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。
　　4.抓制度創(chuàng)新，消除推進(jìn)新型城市化的障礙。城市化進(jìn)程雖是經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律作用的結(jié)果，但也與政策和制度安排密切相關(guān)。要加強改革創(chuàng)新，營造勞動力資源合理流動的政策環(huán)境和各類資本向城市聚集的投融資環(huán)境，為推進(jìn)新型城市化提供制度保障。一是要加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度，建立市場化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民獲得資本到城市投資發(fā)展，讓得到土地的人獲得更大的發(fā)展空間，擴大規(guī)模效益。二是要適度放寬城市落戶條件，便于人口流動；逐步實行以“土地?fù)Q社保”的方式，從根本上解決征地農(nóng)民的后顧之憂；建立全省統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化村莊空間布局。要加強農(nóng)村建房管理，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，逐步將散亂無序的自然村落集中建成具有地域特色、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善的農(nóng)村新社區(qū)，以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)模效益，不僅使農(nóng)村居民能夠充分享受現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施帶來的各種好處，而且節(jié)約大量建設(shè)資金。四是要建立反映科學(xué)發(fā)展觀和新型城市化內(nèi)涵的城市化質(zhì)量評價體系，除了把經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)納入評價體系外，還要把促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約資源能源和保護環(huán)境等列入考核內(nèi)容，以全面準(zhǔn)確客觀地反映城鎮(zhèn)發(fā)展速度和質(zhì)量，為科學(xué)決策和評價城市化發(fā)展水平提供依據(jù)。