汽車消費(fèi)稅將于今年9月1日正式實(shí)施，但燃油稅在討論多年之后卻始終沒有出臺。除了當(dāng)前的高通脹壓力之外，地方政府和交通部形成的利益聯(lián)盟的阻礙是重要原因。
    
    一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等以獲取數(shù)額不菲的預(yù)算外收入。全世界目前收費(fèi)公路14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界70%。國家審計署今年2月發(fā)布的對全國18個省市收費(fèi)公路的審計調(diào)查結(jié)果顯示，除北京和上海外，“十五”期間16個省（市）收費(fèi)公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費(fèi)公路，總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底，這16個省（市）二級以上公路總里程的54%是收費(fèi)公路，其中云南省為92%，四川省為90%，黑龍江省為86%，重慶市為84%。遼寧、湖北等16個省（市）在100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。

    正是公路收費(fèi)給利益集團(tuán)帶來的巨大收益，使其對撤銷收費(fèi)站欲罷不能。正是基于此，在燃油稅出臺上，地方政府和交通部門組成的利益集團(tuán)在與中央的博弈中始終占據(jù)上風(fēng)。例如，交通部門此前就曾表示，我國公路建設(shè)融資需求巨大，如果單靠燃油稅，既不能支撐公路維護(hù)費(fèi)用和規(guī)劃中的建設(shè)費(fèi)用，又可能出現(xiàn)由于燃油稅帶來的油價大漲引發(fā)社會不穩(wěn)定。

    不過，種種跡象表明，這個利益聯(lián)盟開始逐漸松動，其各方力量的博弈也正在慢慢發(fā)生變化。據(jù)《第一財經(jīng)日報》披露，去年以來，各地方政府表現(xiàn)出撤銷收費(fèi)站的強(qiáng)烈愿望。例如，2007年，陜西省政府決定從當(dāng)年11月1日零時起，撤銷西安市將軍山收費(fèi)站等在內(nèi)的17個公路收費(fèi)站。2007年廣東省交通廳表示：從2002年至2006年全省共撤銷了151個公路收費(fèi)站；至2019年，全省政府還貸公路收費(fèi)站將全部撤銷。甘肅等地在2007年也開始著手撤銷部分收費(fèi)站的工作。在今年湖北省“人代會”上，武漢市蔡甸區(qū)區(qū)長謝宗孝表示，只要能撤除橫在蔡甸區(qū)和中心城區(qū)的唐河收費(fèi)站，蔡甸區(qū)財政愿意全額補(bǔ)償相關(guān)方面損失。武漢市東西湖區(qū)也曾多次向湖北省交通廳等主管部門協(xié)商撤除吳家山收費(fèi)站，并表示該區(qū)政府財政愿意承擔(dān)相關(guān)補(bǔ)償。

    當(dāng)然，地方政府主動撤銷收費(fèi)站并不是出于“惻隱之心”，而是由于收費(fèi)帶來的成本已經(jīng)高于其收益。其中的道理并不復(fù)雜：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國性流通的放大，過多的收費(fèi)站和過高的收費(fèi)顯著增加了經(jīng)濟(jì)流通和人員流動的成本，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

    以上述武漢吳家山收費(fèi)站為例，由于該收費(fèi)站阻礙物流車輛通行，給企業(yè)增加一年近40萬元的支出，已入駐武漢東西湖區(qū)的800家企業(yè)有300余家外遷。知情人士透露，為降低轄區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營成本，吸引新的投資商入駐，東西湖區(qū)政府悄悄把收費(fèi)站旁邊兩條小路開通，車輛可以通過這兩條小路繞過收費(fèi)站。

    當(dāng)然，目前對于這種博弈力量的變化還不能太樂觀。在比例高達(dá)一半以上的收費(fèi)公路的背后，是上萬億的公路股權(quán)和收費(fèi)、分紅收益。地方政府到底是選擇這種公路收費(fèi)和分紅的預(yù)算外收入，還是偏向讓中央分成的稅收形式，至少在現(xiàn)在看來，前景還撲朔迷離。

    最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

    但不管如何，部分地方政府出于成本和收益的考量，主動撤銷公路收費(fèi)站，意味著取消公路收費(fèi)的阻力進(jìn)一步減輕，也意味著燃油稅出臺的利益博弈力量正在慢慢發(fā)生變化。這種微妙的變化，畢竟是一個好的開始。（NCM）