特約記者 郭曙光 馮彥斌 
　　 如何駕馭縣域經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，這就像棋局對(duì)弈中的每一步棋，既要有現(xiàn)實(shí)的考量，又要架構(gòu)起未來(lái)發(fā)展的全局走勢(shì)。而加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又絕不是簡(jiǎn)單的門(mén)面問(wèn)題，作為縣域的首善之地，它肩負(fù)著帶動(dòng)全縣各項(xiàng)建設(shè)的重任。 
　　 在定邊縣委書(shū)記邵勝凱的心目中，歷史新時(shí)期的定邊縣，其城市定位應(yīng)該是：陜、甘、蒙、寧邊界區(qū)中心城市，以加工制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人居生活中心。 
　　 “城市規(guī)劃要敢于動(dòng)大手術(shù)，做大文章，促大發(fā)展。要用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待城鎮(zhèn)布局和建設(shè)。我們的規(guī)劃和建設(shè)必須做到３０年不落后、５０年不改造，一定要把新規(guī)劃放在廣闊的歷史背景下，重新塑造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)碼頭，再造一個(gè)聞名遐邇的定邊城。”邵勝凱說(shuō)。 
　　 為此，新一屆縣委、縣政府啟動(dòng)了規(guī)模龐大的“新城”計(jì)劃，陜西省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、西安建筑科技大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和陜西省城鎮(zhèn)規(guī)劃院受邀編制完成了《定邊縣縣域體系規(guī)劃》、《定邊縣城市總體規(guī)劃》。按照規(guī)劃，定邊縣城鎮(zhèn)化水平２０１５年可達(dá)５０％左右，２０２５年可達(dá)６０％—６５％；縣域城鎮(zhèn)人口２０１５年可達(dá)１６．５萬(wàn)人，２０２５年可達(dá)２１萬(wàn)人。 
　　 與此同時(shí)，按照《縣域體系規(guī)劃》和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作，也按照“規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的思路編制完畢；２００７年啟動(dòng)的縣域村莊布局規(guī)劃，更是將規(guī)劃范圍覆蓋縣域行政轄區(qū)內(nèi)２５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、３３４個(gè)行政村，總面積６９２０平方公里。 
　　 至此，以縣城為中心、１０個(gè)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、一般集鎮(zhèn)為依托、新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)的小城鎮(zhèn)體系藍(lán)圖已被繪制完成。而這一藍(lán)圖，恰恰是與定邊縣委、縣政府的“園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”發(fā)展思路不謀而合的。 
　　 建設(shè)新城鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境依托。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，合理細(xì)致地做好規(guī)劃，是確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性的必要條件。 
　　 在定邊縣委書(shū)記邵勝凱看來(lái)，在具體的新城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步到位。邵勝凱認(rèn)為，面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施”的原則，率先完成市政配套工程，逐步完善城鎮(zhèn)功能，從而增強(qiáng)吸納農(nóng)村居民和輻射農(nóng)村的能力。 
　　 為此，定邊縣制定了以下實(shí)施辦法： 
　　 對(duì)位于城區(qū)的“城中村”，實(shí)行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城市化；對(duì)城鄉(xiāng)接合部的村莊，通過(guò)土地整理置換、異地搬遷、集中安置等辦法，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)偏遠(yuǎn)的村莊，推動(dòng)其逐步向建制鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。 
　　 而在定邊縣村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，全縣整合各類(lèi)項(xiàng)目資源，將新農(nóng)村建設(shè)與重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷、油區(qū)開(kāi)發(fā)治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、道路建設(shè)、引黃二期工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，有效地提高了資金的使用效率。 
　　 在公共設(shè)施建設(shè)方面，圍繞解決“就醫(yī)難、增收難、行路難、飲水難、用電難、子女上學(xué)難”等困難和問(wèn)題，定邊縣政府有意在財(cái)政支出上向“三農(nóng)”傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加在農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)、清潔能源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活居住條件；增加在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系、文化體育等社會(huì)事業(yè)方面的投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。同時(shí)，定邊縣政府加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照“大封禁、小治理，大保護(hù)、小開(kāi)發(fā)”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)以林草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)適合人居的生態(tài)農(nóng)村、綠色家園，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 
　　 城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑，這顯然已經(jīng)成為各級(jí)城市決策者們的共識(shí)。 
　　 定邊縣委書(shū)記邵勝凱多次在會(huì)議上講，要進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，確立經(jīng)營(yíng)城市的理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；要加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化連接城鄉(xiāng)的“紐帶”，形成空間連接暢通、產(chǎn)業(yè)梯度連續(xù)、經(jīng)濟(jì)文化融合的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 
　　 城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略在古老的定邊縣城同樣初顯成效：隨著縣城街道的改造，市場(chǎng)商廈的落成，住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)，供暖、供水、綠化、垃圾處理等公益設(shè)施的建成，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化。 
　　 圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)，定邊縣委、縣政府的一條原則是“有錢(qián)要辦事，沒(méi)錢(qián)也要辦事”。縣委書(shū)記邵勝凱解釋說(shuō)，必須解放思想，在發(fā)展的初期要有“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想，千方百計(jì)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，利用外部資金來(lái)發(fā)展自己。 
　　 為了全力推進(jìn)定邊縣城鎮(zhèn)建設(shè)有序漸進(jìn)，縣政府始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，服務(wù)一條龍”的原則，嚴(yán)格實(shí)行“一證兩書(shū)”審批制度。 
　　 在執(zhí)行城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略過(guò)程中，定邊縣著手發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)和物流業(yè)為依托，以對(duì)外商貿(mào)和滿(mǎn)足區(qū)域性商貿(mào)活動(dòng)的需求為重點(diǎn)，在加強(qiáng)市政規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上，積極培育一批專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，以此強(qiáng)化其作為“旱碼頭”的商貿(mào)輻射能力。 
　　 加大以通水、通電、通路、通訊、通廣播電視和城鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、教育建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，也激活了縣域經(jīng)濟(jì)的資本流轉(zhuǎn)。 
　　 放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是定邊縣城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要舉措，縣政府一方面促使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)滲透，由單一的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)副業(yè)、建筑建材業(yè)滲透，另一方面依托資源優(yōu)勢(shì)(1984.555,-76.41,-3.71%,吧)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。如今，定邊已形成以服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)副加工業(yè)等為主的龐大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大增色不少。 
　　 實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，走創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制的道路，優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資和開(kāi)放引資的力度，使定邊縣的十余個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)正煥發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)活力。 
　　 在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，定邊縣十分注意搞好統(tǒng)籌兼顧。針對(duì)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、對(duì)外開(kāi)放水平較低的狀況，定邊縣不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，著眼于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，科學(xué)把握和正確處理城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、內(nèi)外之間的關(guān)系，力爭(zhēng)駕馭全局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與開(kāi)放的良性互動(dòng)。