應(yīng)急物流問路
2008-7-9 13:06:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□實(shí)習(xí)記者李娜
從年初南方遭受百年不遇的冰雪災(zāi)害，到5·12汶川大地震的發(fā)生，以及近日南方的洪澇災(zāi)害，建設(shè)綜合應(yīng)急物流體系的呼聲，在今年顯得格外響亮。日前，國家發(fā)改委委托中國物流與采購聯(lián)合會承擔(dān)了 《中國應(yīng)急物流體系建設(shè)研究》課題，這足見相關(guān)政府部門把對應(yīng)急物流研究提到新的高度。
6月27日，在中共中央政治局進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記胡錦濤作出重要指示，大力健全應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制，完善應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，推進(jìn)能源管理體制和價格改革，完善多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、全社會廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機(jī)制，特別是要提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力、減災(zāi)能力，大力提高全社會參與的意識和能力，從而營造全民應(yīng)對氣候變化的良好環(huán)境。
如何應(yīng)對氣候變化，這已成為物流行業(yè)需要思考和解決的問題。而歷經(jīng)大冰災(zāi)、大地震、大洪水的中國目前應(yīng)急物流狀況如何？同時又該如何完善綜合應(yīng)急物流體系？
震后思 “痛”
運(yùn)輸物流是經(jīng)濟(jì)和社會生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要生命線。5月12日14時28分，汶川發(fā)生了里氏8.0級地震。面對突如其來的大地震，新組建的交通運(yùn)輸部所體現(xiàn)的便捷、高效的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)成效明顯。同時，來自物流行業(yè)的各類運(yùn)輸物流企業(yè)，紛紛以人力、物力支援抗震救災(zāi)。
震災(zāi)也讓我們滯后的綜合應(yīng)急物流體系建設(shè)問題暴露。針對災(zāi)區(qū)物流業(yè)參與救災(zāi)的情況，四川省現(xiàn)代物流協(xié)會秘書長文德華告訴記者，汶川地震折射出物流單位原有的應(yīng)急物流體系已經(jīng)不能適應(yīng)大的自然災(zāi)害，期間很多物流企業(yè)在第一時間積極主動地參與進(jìn)來，但成效離救災(zāi)所需仍有較大差距。他們迫切要求政府部門建立應(yīng)急體系能應(yīng)對較大的自然災(zāi)害。
“當(dāng)前應(yīng)急物流乃至應(yīng)急機(jī)制都還存在著不少問題，如：應(yīng)急物流作業(yè)流程混亂、物流信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)缺失較多、供需信息不對稱、運(yùn)輸組織與庫存管理等物流環(huán)節(jié)落后、應(yīng)急物流數(shù)據(jù)庫不健全等問題都亟待解決。”西南交通大學(xué)物流學(xué)院院長張錦對記者說，“隨著人類活動的加劇和全球氣候的變化，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和破壞程度會越來越大，應(yīng)急物流體系的建設(shè)事關(guān)保障災(zāi)害發(fā)生后的救援行動正常的開展，事關(guān)人民的生命與財產(chǎn)的安全保護(hù)，事關(guān)民族和國家的安危。”
法規(guī) “短腿”
地震造成交通阻斷，救災(zāi)物資運(yùn)輸難、配送難等問題暴露出我國綜合應(yīng)急物流體系建設(shè)的缺位。業(yè)內(nèi)人士指出，綜合應(yīng)急物流建設(shè)，還急需相關(guān)部門機(jī)制的改革和相配套的法律法規(guī)的跟進(jìn)。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一認(rèn)為，地震中凸顯的問題主要有三個焦點(diǎn)：集中指揮系統(tǒng)的建設(shè)、定位，需要相配套的法規(guī)保證；資產(chǎn)的流動性，需根據(jù)相關(guān)的法律和機(jī)制，使其合理使用，目前的狀況是車輛和設(shè)備不能物盡其用；信息的共享性，由于信息不能及時共享，延誤了救援時機(jī)。
但是目前，我國在相關(guān)應(yīng)急物流法律體系的建設(shè)方面幾乎還是空白，物資、運(yùn)輸設(shè)備等的征用、分配原則等方面還不明晰，容易引起爭議。這就要求關(guān)于救災(zāi)物資、車輛等的征用、無償或有償?shù)氖褂眯枰嚓P(guān)法律規(guī)定的盡快出臺。在采訪中，戴定一透露這一課題可能涉及到 “緊急物流運(yùn)力管理”的問題，這樣可以及時了解能夠供緊急調(diào)用的車輛的分布，從而保持資源分布的透明。這也是一種基于信息管理的商業(yè)模式，能很好地解決應(yīng)急與平時的關(guān)系(簡稱“平急相結(jié)合”)。
“現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方開始了這方面的探索，比如藥品，把優(yōu)先權(quán)買過來，在應(yīng)急物流啟動時，就可以直接調(diào)用。”戴會長這樣表示。
啟動課題
如何建設(shè)應(yīng)急物流體系成為亟待解決的重要課題。6月25日，中國物流與采購聯(lián)合會在北京召開了《中國應(yīng)急物流體系建設(shè)研究》課題開題會。該課題作為國家發(fā)改委今年委托中國物流與采購聯(lián)合會承擔(dān)的重點(diǎn)研究課題，無疑將推進(jìn)我國應(yīng)急物流體系的建設(shè)。
就此，記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一。他表示，該課題涉及內(nèi)容主要體現(xiàn)兩方面：一是相關(guān)的法規(guī)政策體系，在應(yīng)急過程中，很多法律法規(guī)都不規(guī)整，靠臨時決定，主要靠應(yīng)急，如果不合適的話，就會造成后遺癥等一系列問題；二是物資的儲運(yùn)問題，主要是指在應(yīng)急過程中的運(yùn)力資源的組織、調(diào)動和使用。該課題是發(fā)改委委托研究的，主要側(cè)重于急救的物資和應(yīng)急時期運(yùn)力的征用、調(diào)度方面的內(nèi)容，同時也要照顧到整個應(yīng)急物流體系的建設(shè)，比如法律體系、物資管理體系及整個應(yīng)急物流體系化的建設(shè)等。
戴會長認(rèn)為，目前我國單獨(dú)的應(yīng)急物流體系并不成形，在應(yīng)急過程中，物流不是獨(dú)立的體系。國家相應(yīng)的應(yīng)急體系是有的，但截止到目前，沒有獨(dú)立的應(yīng)急物流體系。而地震、暴雨等自然災(zāi)害在我國的發(fā)生具有常態(tài)性，必須通過完善應(yīng)急物流體系才能完成對這些災(zāi)害的應(yīng)對。因此要把應(yīng)急物流體系放在一個常態(tài)的建設(shè)目標(biāo)去做。
廣開思路
我國綜合應(yīng)急物流體系建設(shè)，還需要進(jìn)一步完善哪些工作？
中國地震應(yīng)急搜救中心副主任、總工程師曲國勝表示，面對自然災(zāi)害，需要各級政府、科學(xué)家、社會公眾和企業(yè)等各方面的共同參與，建立由各級政府和社會公眾志愿者共同參與的災(zāi)情信息網(wǎng)，建立應(yīng)急救援處置決策支持、應(yīng)急救援指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急救援保障和應(yīng)急物流體系成為應(yīng)對巨災(zāi)的關(guān)鍵。
交通和通訊是救災(zāi)得以進(jìn)行的重要鏈條，保持其通暢就等于打通進(jìn)入災(zāi)區(qū)的生命線。對此，戴定一表示，從交通方面來講，建立緊急的救人運(yùn)輸系統(tǒng)，以直升機(jī)為主要力量的應(yīng)急體系，作為救人的最高級別的應(yīng)急方案。像5·12這樣的大地震在使用直升機(jī)救人方面數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這其中既有部門體制限制所致，但重要的是我國平時并未將直升機(jī)列入應(yīng)急體系內(nèi)。另一方面，通訊不暢成了延誤救援的重要問題。在應(yīng)急物流體系建設(shè)中，需采用新的技術(shù)，既便宜又抗震，比如海事衛(wèi)星布點(diǎn)，應(yīng)像消防栓那樣布點(diǎn)。
解放軍后勤指揮學(xué)院軍事物流倉儲教研室副主任徐東認(rèn)為，應(yīng)急物流是否能夠高效達(dá)到預(yù)期的目的，具體到物資配送、分送就應(yīng)該有一個統(tǒng)一的調(diào)度，即設(shè)置一個配送中心。這個統(tǒng)一調(diào)度未必是一個固定的、實(shí)物的中心，而是一個虛擬中心。通過信息平臺，能夠把需要的物資和能夠提供的物資，進(jìn)行適時統(tǒng)一的調(diào)配，而不把東西運(yùn)到某一個地方再統(tǒng)一分發(fā)。
有學(xué)者建議，是否可以與具有全國性物流網(wǎng)絡(luò)的物流公司結(jié)盟，找那么三四家物流公司達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴，一旦遇有突發(fā)性的事故發(fā)生，在全國各地的紅十字會可以迅速聯(lián)系到結(jié)盟公司的當(dāng)?shù)胤止尽⑥k事處進(jìn)行貨物的集結(jié)和調(diào)運(yùn)，從而形成全國一盤棋的有效管理模式。對此，戴定一表示，這種思路很好，但必須有清晰的分層管理，使其各司其職。即在機(jī)構(gòu)職能上適度的分層，在信息上集中于共享，集中在于提高效率，分散在于提高活力。
