游走在紅線內(nèi)外——關(guān)于推行驗視制度的思考
2008-7-4 13:55:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報記者洪厚興
編者按
6月初，公安部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家郵政局聯(lián)合發(fā)出寄遞物品安全監(jiān)管通知，要求郵政快遞物流企業(yè)必須當(dāng)面驗視用戶交寄物品的內(nèi)件，確認(rèn)安全后方可收寄。凡國家規(guī)定的禁寄物品，一律不予收寄；對不能確認(rèn)安全的物品或寄件人拒絕驗視的，不予收寄。這一紙通知，再次將業(yè)內(nèi)一直執(zhí)行不力的驗視制度推到臺前，驗視制度能否深入執(zhí)行，人們拭目以待。
“先生，裝箱前請把東西拿出來讓我們看一下。”在北京市的一郵局營業(yè)廳內(nèi)，工作人員正對一位填好包裹寄遞單的男子說道。幾分鐘后，檢查完畢，工作人員又核對了一遍包裹寄遞單上填寫的物品內(nèi)容。隨后，工作人員在單子上簽名、并敲上“已驗”專用章。
“為了保證奧運期間的安全，現(xiàn)在對收寄物品都會進行嚴(yán)格查驗，以防止出現(xiàn)郵寄違規(guī)物品。”該現(xiàn)場工作人員稱。
記者在該營業(yè)廳內(nèi)看到，包裹收寄窗口旁都已專門設(shè)立了專職的安檢臺，墻上也張貼著通告，上面詳細(xì)羅列了禁止交寄的物品種類。郵局工作人員對用戶前來交寄的物品也在逐件驗視。
不僅郵局如此，民營快遞公司對收取的物品也在進行著同樣的驗視制度。
“為確保奧運安全，按照國家發(fā)出的通知要求，目前我們對寄遞物品均進行了嚴(yán)格的檢查。”申通快遞北京分公司經(jīng)理麻洪根對記者說，“而且我們還在中轉(zhuǎn)操作方面都設(shè)置了安檢設(shè)備，對收寄的物品實行嚴(yán)格的檢查，防止禁寄物品的出現(xiàn)。”
推行艱難
記者在采訪中了解到，為了保證奧運安全，自去年以來，國家郵政局先后發(fā)布了 《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》、 《寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定》、 《關(guān)于加強第29屆奧林匹克運動會寄遞物品安全工作的通告》等一系列規(guī)范性文件，要求郵政快遞物流企業(yè)積極做好驗視相關(guān)工作。隨著這一系列規(guī)定的陸續(xù)出臺，逐漸形成了目前較為嚴(yán)格的驗視制度。
“其實，郵政快遞物流企業(yè)必須對所寄遞物品進行驗視早有規(guī)定。”大成律師事務(wù)所律師劉勇對記者表示，“我們國家的法律中就有明確的規(guī)定。其中，1987年1月1日施行的《中華人民共和國郵政法》第二十條規(guī)定，用戶交寄郵件，必須遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于禁止寄遞物品、限量寄遞物品的規(guī)定。第二十一條規(guī)定，用戶交寄除信件以外的其他郵件，應(yīng)當(dāng)交郵政企業(yè)或者其分支機構(gòu)當(dāng)面驗視內(nèi)件，拒絕驗視的，不予收寄。用戶交寄的信件必須符合準(zhǔn)寄內(nèi)容的規(guī)定，必要時郵政企業(yè)及其分支機構(gòu)有權(quán)要求用戶取出進行驗視。此外，《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》也有相關(guān)的規(guī)定。”
盡管這些相關(guān)的規(guī)定早已有之，但在此前，郵政快遞物流企業(yè)在實際中并沒有執(zhí)行嚴(yán)格的驗視制度。有調(diào)查顯示，多數(shù)消費者反映，一般快遞公司員工都不對所寄物品進行當(dāng)場驗視。有些公司只按件數(shù)接收已經(jīng)包裝好的物品，基本不對包裝內(nèi)物品的名稱、數(shù)量或內(nèi)在質(zhì)量進行現(xiàn)場的驗視。
“實行驗視可以防止禁寄物品通過郵政渠道運遞，防止不法分子利用郵政渠道進行犯罪活動，確保各類郵件的安全運輸。”對于驗視制度發(fā)揮的重要作用，劉勇這樣告訴記者。從這里不難看出，驗視制度是一項非常有必要推行的制度，但此前快遞企業(yè)為何難以依規(guī)而行？
對此，劉勇分析指出：“目前我國郵政快遞物流企業(yè)整體管理還不規(guī)范，缺乏必要的監(jiān)督和制約機制，企業(yè)相關(guān)管理人員也不重視驗視環(huán)節(jié)。最為關(guān)鍵的是，由于整個行業(yè)的競爭壓力，郵政快遞物流企業(yè)為了生存常常睜一只眼、閉一只眼搪塞驗視。與此同時，我國在監(jiān)督執(zhí)法層面還沒有一個有效的部門和機制進行這方面的控制和防范，也沒有落實責(zé)任追究機制和事后懲罰機制。”
一些快遞企業(yè)對此也表示認(rèn)同。“實行驗視制度后，我們的業(yè)務(wù)肯定會受到一些影響。舉個例子，以前的時候我們一天可以取100個快件，實行驗視制度后，收取的快件肯定就不會有這么多了，而且業(yè)務(wù)操作成本也會相應(yīng)地上升一些。在時間上也會受到影響，實行驗視必然會影響到快件的收取速度。”麻洪根對記者表示。
諸多風(fēng)險
驗視制度涉及公共安全和社會利益，基于此，在西方物流發(fā)達(dá)國家，驗視內(nèi)件是郵政生產(chǎn)的一道重要工序。據(jù)了解，UPS就非常注重驗視，其在收寄物品時都會實行比較嚴(yán)格的驗視檢查。
“在中國目前的市場環(huán)境下，實行驗視制度應(yīng)當(dāng)是郵政物流行業(yè)的必然選擇，既然屬于特殊行業(yè)，就有責(zé)任和義務(wù)實行驗視制度，沒有任何的借口和托辭拒絕貫徹法律和制度的規(guī)定。”劉勇說，“否則一旦出現(xiàn)差錯，郵政快遞物流企業(yè)就有可能面臨很大的法律風(fēng)險，甚至要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”
劉勇表示，郵政快遞物流企業(yè)違反法律規(guī)定，怠于驗視，若致使出現(xiàn)事故，因郵寄物品的種類不同要承擔(dān)不同的法律責(zé)任。比如郵寄的物品是毒品等違禁品，郵政物流企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果因工作人員工作疏忽，就有可能構(gòu)成玩忽職守罪；如果是明知或勾結(jié)，就有可能構(gòu)成共同犯罪。
“其實對于郵政快遞物流企業(yè)來說，實行驗視也有對其有有利的一面。比如有人在寄遞物品時，在寄遞單上寫的是筆記本電腦，而實際物品卻是別的東西，比如磚塊，這時候一旦產(chǎn)生糾紛，由于企業(yè)沒有驗視，自身便無法確認(rèn)當(dāng)時寄遞物品到底是何物，這在舉證時極有可能陷入被動，而進行驗視便可以避免這種情形的出現(xiàn)。”大成律師事務(wù)所律師關(guān)鍵表示，“而且進行驗視也可以盡可能減少出現(xiàn)寄遞違禁物品的狀況，減少遭到法律懲罰的可能。”
發(fā)展趨勢
“通過對物流行業(yè)現(xiàn)狀的了解，對郵政企業(yè)，尤其是民營郵政企業(yè)的觀察，實行驗視制度無論是企業(yè)還是整個物流市場環(huán)境都是利大于弊的。它有利于企業(yè)的國際化、盡快與國際物流接軌，降低企業(yè)不必要的法律風(fēng)險和經(jīng)營管理過程中的風(fēng)險，保障其規(guī)范化運行。此外，實行驗視制度還有利于整體提升郵政企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”劉勇強調(diào)。
因奧運安全的需要，寄遞物品的驗視制度如今已被推到了一個新的高度。盡管有寄遞服務(wù)企業(yè)表示奧運之后仍會執(zhí)行較為嚴(yán)格的驗視制度，但不少專業(yè)人士仍在擔(dān)心，奧運之后的驗視制度又將會被淡化。
“現(xiàn)在的一些措施有部分是因為奧運的需要而臨時實行，奧運過后很有可能會被取消掉，所以奧運之后的驗視很可能不會像現(xiàn)在這么嚴(yán)格。這還需要有關(guān)部門的決心和執(zhí)行力度。”關(guān)鍵說，“但從長遠(yuǎn)來看，認(rèn)真嚴(yán)格貫徹驗視制度必然會是一種趨勢。現(xiàn)在較為嚴(yán)格的驗視也可為今后驗視制度的貫徹提供一些借鑒和經(jīng)驗。”
而對于未來如何完善驗視制度。劉勇則表示，國家在通過立法確立驗視制度的同時，更需要特別重視執(zhí)法層面和監(jiān)督層面的問題，制定與驗視制度相配套的法律框架體系，形成完整的成文法保障機制，法律法規(guī)在制定上應(yīng)當(dāng)具有可操作性和強制效力，在沒有完善的實體法和程序法制約的情況下，可以通過部門規(guī)章或是行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)意見進一步細(xì)化，同時建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻和淘汰機制，限制不合格的企業(yè)進入郵政物流行業(yè)，淘汰不達(dá)標(biāo)或是違規(guī)的郵政企業(yè)。
