規范行業發展促進公平競爭
2008-7-28 17:58:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 本報記者 建國
在中國報關行業實行 “報關代理業專用發票”，使其將成為全國各行各業中第三個使用專業發票的行業。為了解這項規定出臺背景、原因、可能產生效果影響，本報記者走訪了中國報關協會劉燕生秘書長。
現代物流報：依據國家稅務總局通知精神，從今年8月1日起在全國啟用規范統一的 “報關代理業專用發票”。這項規定出臺的背景原因有哪些？
劉燕生：我們對此事的關注起源于2004年初，當時各地報關協會在對報關企業進行行業調研時，報關企業反映稅賦不合理的呼聲十分強烈：報關企業在為客戶提供 “一攬子通關服務”的過程中，必須代委托人墊付辦理通關手續時所產生的名目繁多的各種規格費用。委托方支付給報關企業的款項有兩大部分：一部份是代理報關服務的收入；一部份是代墊費用的償還。其代墊費用包括進出口艙單編號和換單費、海關證明聯打印費、出口退稅證明聯簽署費、報關單預錄入費、海關查驗費、商檢驗貨費、報檢換證處證費、箱體檢驗檢疫錄入費、查驗擺箱費、港口建設費、港口保安費、運雜費、倉儲費等，種類多達十幾種。一般情況，代墊費用為服務收費的3倍，在海關不查驗的情況下約占 “一攬子通關服務”收費的60％以上，如查驗將占到80％以上，由報關企業在工作結束后向委托人一并收取。但是，委托方償還報關企業的代墊費用不是報關企業的營業所得，不應計入營業額或視為提供的應稅勞務。但是長期以來，報關企業在使用其他發票，如 “服務業定額發票”或 “服務業、娛樂業、文化體育業專用發票”的同時，承擔了代墊費用的不合理納稅。
面對企業反映，我們認為，這種稅負不公平的現象危害極大，不但影響了報關市場正常的經營秩序，加重了企業負擔，導致不公平的市場競爭；而且使國家的稅收征管政策變形，造成國家稅款大量流失；為了避免不合理納稅，行業內的企業各行其道、各找門路，惡化了報關市場管理秩序。同時也不符合我國稅法公平優先、兼顧效率，以及同稅種不能重復征稅的原則。
改革開放30年來，我國對外貿易飛速發展。直接拉動了代理報關業務的拓展。據海關統計，全國報關單位發展到42萬多家，報關從業大軍發展到8萬余人。全國報關量30年增長了近50倍。其中代理報關所占比例2007年已達報關總量的82.5％。報關市場的迅速擴展，報關從業人員為對外開放做出的巨大貢獻功不可沒，但同時報關企業又承擔了一些不該繳納的稅賦，致使經營成本居高不下。為此，中國報關協會在廣泛深入調研基礎上，從規范市場有利企業角度，開始了申辦“報關代理業專用發票”的專項工作。
現代物流報：在全國報關行業實行 “報關專用發票”將會給報關行業帶來什么影響？
劉燕生： “報關專用發票”的全行業推行，意味著報關代理業稅賦更加公平、更加規范。結合全國報關行業的實際，在全國報關行業實行 “報關專用發票”至少有三個方面的現實意義。
一是有利于進一步規范我國報關行業的正規化、標準化。報關環節是對外貿易物流鏈中必不可少的一個環節，報關發票是否規范統一，直接關系到我國報關行業的整體對外形象。尤其是報關員已成為我國的一種新興職業被列入了 《中華人民共和國職業分類大典》， “報關員國家職業標準”已經出臺，報關企業的經營行為必然更加規范并步入標準化。
二是有利于規范報關行為，抑制報關市場低價攬貨，促進市場公平競爭。統一使用 “報關專用發票”，可在一定程度上公開、透明收費項目和收費價格，有效避免價格惡性競爭，這也是廣大報關企業和進出口企業熱切期盼的。
三是有利于理順國家的稅收征管稅目，防止流轉稅流失；有了統一規范的 “報關專用發票”，可將報關費用與各項代墊費用區別開來，既保證了報關企業合理稅賦，也將大大便利了各地方稅務部門的具體征繳手續，使報關企業真正得到減負的實惠。
綜上所述，實行統一規范的 “報關專用發票”，對于加強國家稅收征管、規范行業管理、督促企業自律，促進報關市場健康有序的發展，都會帶來一定的積極影響。
現代物流報：為了在8月1日實行“報關專用發票”，中國報關協會最近將落實哪些前期準備工作？
劉燕生：5月26日，中國報關協會向全國地方報關協會發出關于做好啟用 “報關代理業專用發票”準備工作的通知。
“通知”指出：為使 “報關專用發票”在促進報關企業公平稅負、規范報關代理經營行為、保障國家稅收中切實發揮作用，受國家稅務總局委托，請認真做好協助啟用發票的宣傳準備。我們具體安排了以下工作：
一是地方報關協會要與當地稅務部門加強溝通協調。要認真了解國家稅務總局 《關于統一報關代理業專用發票有關問題的通知》的內容，主動聯系當地稅務機關溝通協商、分工合作，聯合開展準備啟用 “報關專用發票”的各項工作。
二是開展啟用前的宣傳告知工作。國家稅務總局 《關于統一報關代理業專用發票有關問題的通知》是發給各地稅務機關的，而啟用 “報關專用發票”必須有報關企業的配合。地方報關協會要積極宣傳 “報關專用發票”的啟用時間、操作要領，以及作用和意義，同時將企業提出的操作難點及時反饋給各級稅務部門。宣傳告知工作應盡量涵蓋本轄區所有報關企業。
三是無償提供開票 （套打）軟件。受國家稅務總局委托，我會已成功開發了統一的 “報關專用發票”開票（套打）軟件，并于7月15日在 《中國報關協會網》正式上線，供未使用稅控設備的報關企業登陸我會網站免費下載，安裝在本企業的微機或計算機系統中，以備填制 “報關專用發票”時使用。
四是對使用 “報關專用發票”情況進行跟蹤。全國報關協會共同跟蹤全國各地區報關企業對使用 “報關專用發票”的思想反映，了解掌握準備工作的落實情況，認真做好思想疏導和業務協調工作，共同推進使用 “報關專用發票”工作健康發展。
