當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展趨勢及政策措施
2008-7-23 14:39:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長 楊益
未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展趨勢
我國綜合國力和國際地位的不斷提高為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全提供了有利的支撐，但隨著開放型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在充分利用國際市場和資源發(fā)展自己的同時，受外部世界影響的程度也越來越大。各種利益碰撞和經(jīng)貿(mào)摩擦對我產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全將構(gòu)成全方位的 “軟制約”。
一是工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全狀況將繼續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強。目前，我國較為明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，決定了不發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化起步與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的任務(wù)并存，在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)并存。今后一段時期，工業(yè)領(lǐng)域仍將面臨較多的產(chǎn)業(yè)安全問題。其中的關(guān)鍵仍然是能源、資源的保障；關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的獲得；自主創(chuàng)新能力的形成；尤其要防止技術(shù)壟斷的出現(xiàn)。雖然我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但面臨發(fā)達(dá)國家占優(yōu)勢的壓力將長期存在，仍然需要政府給予保護(hù)與支持。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)來看，生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升進(jìn)一步推動相關(guān)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，加速產(chǎn)品和技術(shù)升級進(jìn)程。通過逐步解決目前突出存在的自主開發(fā)能力差、自主品牌少、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力弱的狀況，我國工業(yè)的國際競爭力將持續(xù)提高。
二是農(nóng)業(yè)仍將處于弱勢地位，面臨較大國際競爭壓力，在某些領(lǐng)域競爭力將有所提高。今后我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全將有以下幾大趨勢：一是糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境更為有利，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力會有所增強；四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度會進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會加大；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受內(nèi)部因素的制約會更明顯。加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵取決于國內(nèi)政策，只要政府應(yīng)對得當(dāng)，國家糧食安全、農(nóng)民生計和就業(yè)就可以得到有效保障。
三是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題日趨突出，其解決難度將超過工業(yè)領(lǐng)域。銀行、保險、證券、電信、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)業(yè)正在或即將成為我國對外開放和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。然而，相對于制造業(yè)的國際競爭力和開放水平，我國服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)較差，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對較小，市場競爭不充分，人才缺乏，相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度不完善。巨大的國際競爭壓力在加快服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程、擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，也將給國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的生存發(fā)展帶來一系列新的挑戰(zhàn)。外資對服務(wù)領(lǐng)域的不斷滲透及其控制力的增強將直接危及部分服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，甚至?xí)绊懙轿覈膰医?jīng)濟安全。在這種趨勢下，我國產(chǎn)業(yè)安全將涉及到更為寬泛的領(lǐng)域，遭遇更多的敏感問題和潛在風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)安全事件的輻射面和影響力趨于擴大，產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管的難度也將進(jìn)一步提高。
物流業(yè)作為我國新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，近年來發(fā)展十分迅猛。但是，也要清醒地認(rèn)識物流行業(yè)發(fā)展存在的潛在問題：一是我國物流業(yè)成本偏高，2000年以來，社會物流總費用占GDP的比率一直在18%以上，遠(yuǎn)高于物流發(fā)達(dá)國家的10%；二是本土物流企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)含量低，只能提供運輸和倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)，在高端物流方面占有的市場份額很小；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施依然存在瓶頸；四是部分外資物流企業(yè)在高端服務(wù)中形成了核心控制能力，初步建成了以港口和機場為中心，通過公路、鐵路和水運相連的“外資企業(yè)全球供應(yīng)鏈中國物流網(wǎng)”，例如快遞行業(yè)，以DHL、聯(lián)邦快遞、UPS和TNT為代表的跨國公司已經(jīng)占據(jù)了我國國際快遞業(yè)務(wù)的大部分市場。
進(jìn)一步做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的政策措施
加入世貿(mào)組織對我國的影響是一個長期過程，有些影響是逐漸顯現(xiàn)和加深的，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)國際競爭提升也需要一個長期過程。面對目前我國產(chǎn)業(yè)安全存在的問題和壓力，只有通過進(jìn)一步改革開放才能解決。除企業(yè)自身要采取積極的應(yīng)對措施外，政府也要采取相應(yīng)的措施，支持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
一是進(jìn)一步擴大開放，在開放中解決產(chǎn)業(yè)安全問題。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代背景下，要轉(zhuǎn)變觀念、樹立新的產(chǎn)業(yè)安全觀：以開放促發(fā)展、以開放促安全。要繼續(xù)通過擴大開放來增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展能力，提升國際競爭力。要借鑒制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，把服務(wù)業(yè)作為新的開放重點，積極承接國際服務(wù)外包，擴大建筑、旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，促進(jìn)信息、金融、文化等新興服務(wù)出口。
二是積極利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力承接國際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。目前發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出高端化趨勢，以冶金、化工、機電等重化工業(yè)為主。我們應(yīng)繼續(xù)抓住機遇，承接國際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高。要完善利用外資政策，放寬市場準(zhǔn)入限制，規(guī)范外資管理，引導(dǎo)外資流向，發(fā)揮其在推動產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
三是鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，改變我國在國際分工中的不利地位。要立足自力更生，加大對自主創(chuàng)新投入，培育高新技術(shù)企業(yè)孵化器，在全國范圍內(nèi)集中力量建立若干國家級大型高新技術(shù)研發(fā)中心，著力突破發(fā)達(dá)國家限制對我國出口、制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。要實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)特別是消費品自主品牌，通過培育品牌全面促進(jìn)自主創(chuàng)新。還要積極通過吸收和利用國外技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮跨國公司的技術(shù)外溢效應(yīng)。建立技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的一體化機制，提高國內(nèi)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。對國外設(shè)立出口壁壘的技術(shù)，鼓勵企業(yè)通過在發(fā)達(dá)國家建立或并購研發(fā)機構(gòu)和擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，直接獲得國外先進(jìn)技術(shù)。
四是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。要打破條塊分割，消除地方保護(hù)主義，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中西部地區(qū)勞動力成本較低及資源能源豐富的優(yōu)勢。在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，鼓勵外資及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，促進(jìn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、優(yōu)勢互補、分工合理的國內(nèi)大市場，為整合資源、發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)、培育我國的跨國公司、提高產(chǎn)業(yè)集中度創(chuàng)造條件。
五是構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，走可持續(xù)發(fā)展道路。要樹立長遠(yuǎn)眼光，推進(jìn)節(jié)能減排，不斷開發(fā)新能源，提高資源、能源利用率；提高環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，避免走 “先污染、后治理”的老路。還要通過進(jìn)一步擴大開放，搞好能源資源的全球戰(zhàn)略布局；促進(jìn)全球范圍內(nèi)的資源、能源優(yōu)化配置，建立健全戰(zhàn)略物資儲備體系，推動進(jìn)口多元化，積極利用國際國內(nèi)兩種資源，緩解能源、資源供給壓力，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
六是完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，加強貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和外交政策的協(xié)調(diào)配合。加強對開放中的銀行、保險、證券、電信、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)業(yè)的應(yīng)急保障機制建設(shè)。完善外資并購國內(nèi)企業(yè)的法律法規(guī)，制定外資并購安全審查的具體程序和方法，構(gòu)建外資并購安全和反壟斷審查的法律體系。在制定貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策時，要加強兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同形成合力，為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
七是加強政府監(jiān)管，充實維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作隊伍。政府作為宏觀調(diào)控的主體，要加強對各類市場主體的監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，提高運用財政、貨幣政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力；有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，既不越位，也不缺位，增強服務(wù)意識，建立便捷、有效、暢通的產(chǎn)業(yè)服務(wù)渠道。同時，要充實加強維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作隊伍，積極發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)的力量，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，發(fā)揮其在規(guī)范、整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)控制力，維持市場秩序等方面的橋梁和紐帶作用。
八是強化產(chǎn)業(yè)安全意識，完善國際經(jīng)濟風(fēng)險防范機制。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)安全宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)業(yè)界轉(zhuǎn)變消極防御的理念，積極應(yīng)對，未雨綢繆。要辯證地認(rèn)識經(jīng)濟全球化、擴大開放與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，在進(jìn)一步擴大開放、積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭的同時，建立健全國際經(jīng)濟風(fēng)險防范機制，防止金融市場波動、進(jìn)口激增、跨國并購、貿(mào)易摩擦等因素對我國產(chǎn)業(yè)安全的沖擊。要完善貿(mào)易救濟機制和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，積極開展產(chǎn)業(yè)安全評估、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，為政策制定和經(jīng)營決策提供參考，實現(xiàn) “為之于未有，治之于未亂”。要設(shè)立產(chǎn)業(yè)救助基金，拓展產(chǎn)業(yè)保護(hù)手段，針對已發(fā)生的產(chǎn)業(yè)安全問題，妥善運用產(chǎn)業(yè)救濟措施，創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（本文系作者在物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制啟動會議上的講話摘要）
