河北省唐山市曹妃甸工業區一個個拔地而起的大型高爐，讓當地人喜憂參半。 
　　首鋼搬遷到曹妃甸后新建的一期工程將于今年10月投產，建設規模為年產鋼970萬噸。項目采取了新技術，將大大減少污染排放和能源消耗，同時增加當地財政收入和就業機會。
　　對于唐山和河北而言，首鋼投產將在很大程度上提升當地的重化工業化程度，促進經濟發展，但是也對當地的單位GDP（國內生產總值）能耗下降提出了新的挑戰。
　　7月14日，國家統計局、國家發改委和國家能源局聯合公布了2007年各省（市、自治區）單位GDP能耗下降情況。公報顯示，全國2007年單位GDP能耗比上年下降3.66％，70%的省（市、自治區）完成了年度節能任務（西藏自治區數據暫缺）。相比2006年只有北京一市達標，進步可謂顯著。
　　不過，按照“十一五”規劃，“十一五”期間全國年均單位GDP能耗下降幅度應為4%，而2006年、2007年均未能達標。具體到地方，河北、山西、內蒙古、黑龍江、河南、海南、貴州、寧夏、新疆等9個省（自治區）沒有完成2007年的節能指標。
　　對此，國家將出臺新的節能措施。一項《關于加快發展節能服務產業的指導意見》正在國家發改委起草制定，將于年內出臺。
　　北京、天津、上海領跑
　　根據公報，北京、天津、上海2007年單位GDP耗能分別下降6.04%、4.9%、4.66%，為降耗幅度最大的前三名。
　　從整個“榜單”來看，由于產業結構的因素，東部省份的能耗水平要普遍好于以資源開采、重工業為主的中西部省份。國家發改委能源研究所姜克雋博士指出，目前全國一些高耗能行業有從東部向中西部轉移的趨勢，中西部一些省份難以完成節能目標，與發展階段有關。
　　北京2007年計劃的單位GDP能耗下降目標為5%，實際是下降了6.04%。這使得北京成為全國唯一連續兩年完成節能指標的省份。隨著奧運臨近，北京關閉高耗能企業的步伐進一步加快，北京完成2008年的節能目標似乎也無懸念。
　　反觀未能完成2007年降耗指標的9個省（區），其實際單位GDP能耗下降的幅度其實大都超過或接近4%，但是由于2006年已經未能達標，因此面對2007年更高的指標任務，挑戰也更大。
　　比如河北省計劃是2007年單位GDP能耗下降4.4%，實際實現了4.02%的降幅；山西是計劃下降5.6%，實際實現了4.52%的降幅；內蒙古計劃下降5%，實際降幅為4.5%。
　　海南省由于過去工業發展程度較低，“十一五”期間國家只要求單位GDP能耗下降12%的預定目標，即每年只需要下降3%。海南省原計劃2007年實現2.5%的降幅，但是實際上只下降了0.8%。
　　對此，姜克雋博士認為，一些省份完不成目標，有2007年指標定得太高的原因，但是從另外一方面，這也反映出一些省份重化工業程度較高，產業結構調整比預期的要慢，“單位GDP能耗下降，不是今天定了目標，馬上就能實現的”。
　　今后三年任務艱巨
　　相對2006年全國單位GDP能耗僅僅下降1.79%，2007年的降耗成績已經取得很大進步。但是，由于“十一五”頭兩年都未能完成全國單位GDP能耗年均下降4%的指標，國家已經提出今后三年要調高年度降耗指標。對于地方而言，部分省份的達標難度比全國還要大。
　　此前，國家發改委副主任解振華在北京調研節能服務產業時指出，2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。從目前進展看，后三年單位GDP能耗年均降幅需達到5%以上，才能實現“十一五”節能目標，任務相當艱巨。
　　他進一步指出，為了促進節能目標完成，下一步將按照國務院《節能減排綜合性工作方案》的要求，今年將研究出臺《關于加快發展節能服務產業的指導意見》。出臺上述意見，是要采取積極有效措施，調動市場主體自覺節能的積極性，大力發展節能服務產業。
　　解振華在解釋發展節能服務產業發展的重要性時指出，節能服務產業面對巨大潛在的節能市場，具有廣闊的發展前景。同其他新興產業一樣，節能服務產業發展過程中出現的新情況、新問題、新挑戰必須在發展的過程中具體分析并得以解決，節能服務產業快速發展的趨勢不會改變。
　　不過，一位地方統計部門人士指出，地方產業結構調整，特別是發展服務業的難度仍然很大。一些地方，如寧夏、海南等正處在重化工業化進程中，大幅降低單位GDP能耗有一定難度。
　　根據國家發改委去年底公布的《單位GDP能耗考核體系實施方案》，各省（區、市）政府和千家重點耗能企業都將以節能目標完成指標為定量考核指標進行考核。對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。國家將實行問責制和“一票否決”制。
　　一位接近國家能源部門的人士表示，今年是《方案》公布后第一次對地方進行考核，仍處于嘗試階段。
　　根據《省級人民政府節能目標責任評價考核計分表》，萬元GDP能耗降低率只占考核比重40%，其余60%包括節能目標分解落實情況，產業結構調整情況，基礎工作落實情況等。一般考分95分以上為超額完成，80-94分為完成，60-80分為基本完成，60分以下為未完成。