日前，《上海產業發展重點支持目錄（征求意見稿）》在市政府和市發改委網站公布。《目錄》涉及重點支持的產業群共20個，前8個為現代服務業，后12個為先進制造業。在每個重點支持的產業群中，文件指出了具體的行業或發展領域。例如，在金融服務業中，“創業投資擔保、評估服務”是正在興起的一個重要的金融服務行業；“促進節能環保的金融服務”則是一個需要重點支持的發展領域。據此可以認為，《目錄》根據需求變化和動態比較優勢分析，向業界傳遞了未來一個時期上海地區產業發展的信息。這份文件對于上海率先轉變經濟發展方式，加快發展現代服務業和先進制造業，有著特殊的意義。
    
    這里，主要就《目錄》中重點支持的8個現代服務業產業群的發展談一些意見。
    
    第一，金融服務業。以往說的金融業，就是金融服務業。金融服務業的發展事關上海“四個中心”建設，是上海服務經濟發展的“重中之重”。我們已經明確，上海建設國際金融中心，要以市場建設為重心，市場的核心是價格。因此，金融市場建設的目標，就是要使上海成為金融服務產品的定價中心。在一個市場化程度很高的市場上，價格是由供求關系決定的。這里，需求方之所以要紛紛進入這個市場，是因為市場能夠大量提供滿足需求的產品，特別是創新產品。因此，金融市場發展的重點又是金融產品，尤其是創新產品，這和上海地區金融機構進行產品開發和創新的發展權有關。與金融產品開發和創新相關性最高的兩個因素，一是專業人才，二是市場環境。
    
    第二，信息服務業。現在，我們將信息服務業視為基礎性服務業，它和通訊服務業一起，為生產性服務業、消費性服務業和公共性服務業提供發展的支持系統、工作平臺和升級手段。所謂現代服務業，就是伴隨信息技術的應用和信息產業的發展而出現的，是信息技術和服務與各個產業結合的產物。從這個意義上說，信息服務業是服務經濟發展的“基礎設施”，是提高現代服務業發展水平的重要途徑。同時，由于信息技術已經是比較成熟的技術，因此，信息服務業的發展重點，是大力開拓其對其它行業的產業化應用，以大幅度提高被應用行業的效率和效益。
    
    第三，科技服務業。科技服務業大致可分為兩個部分，其一是獨立的研發機構；其二是為全社會提供各類技術服務的部門。科技服務業的發展水平與全社會的專業化水平關系密切。一方面，獨立研發機構的發展，在很大程度上取決于企業對技術創新的需求。如果這方面的需求不斷增長，獨立研發機構就將獲得很大的發展空間；另一方面，科學普及、技術推廣、技術轉移、技術經紀、科技交流、科技評估與鑒證、技術咨詢與孵化、工業設計、工程技術與規劃管理、節能減排、環境保護和技術監督等科技服務，也是企業在發展過程中不斷提出的需求，需要政府和非政府組織同相關市場主體共同努力，推動其又好又快發展。
    
    第四，專業服務業。在世界貿易組織關于服務業的分類中，第一大類是商業服務，這里的“商業”是營利性的意思，其下的第一個亞類就是專業服務。專業服務的內容十分龐雜，可以說涉及到企業生產經營的各個環節，如《目錄》中提到的投資、工程、管理、會計、稅務、審計、法律、公證等，都屬于此列；也有事關居民個人的有關內容，如職業技能鑒定、就業和創業咨詢及培訓等。近年來，在專業服務業中有不少行業異軍突起，在它自身獲得迅速發展的同時，也產生了巨大的社會效益，如《目錄》中提到的“人力資源中介服務”，值得引起高度關注。
    
    第五，現代物流業、商貿業。物流業和商貿業分屬產業鏈的上下游，關聯度很高。現代物流業是產業融合的產物，采購服務、運輸服務、倉儲服務、信息服務和金融服務集于一身，就是其典型的產業特征。因此，發展現代物流業要有“綜合治理”的思想。商貿業既是一個古老的、傳統的服務業，又是一個任何時代都在變革創新的現代服務業，金融服務、信息服務和物流服務等為其注入了新的發展元素和活力，使其常變常新，總是在引領時尚和潮流。
    
    第六，文化服務業。關于文化服務業的發展，要從經濟形態進一步演進的高度來認識。人類社會由農業經濟主導型社會、工業經濟主導型社會發展到服務經濟主導型社會，服務經濟主導型社會是從上個世紀五六十年代開始形成的。時至今日，服務經濟中出現的以傳媒產業、創意產業，以及體驗經濟等為代表的文化產業和文化經濟的發展，頗為引人注目。從這個意義上說，文化服務業的發展意味著后服務業時代的來臨。而且，與產業革命的技術一樣，文化已成為現代經濟發展的一種生產要素。加快文化服務業的發展，關系到上海能否持續成為產業高地，其重要性是不言而喻的。
    
    第七，教育、衛生、體育服務業。當前發展教育、衛生、體育服務業，一方面要正確把握它們各自的產業內容，另一方面要以深化事業單位體制改革為突破口，從發展和改革兩個角度拓寬它們的空間。以教育服務業為例，《目錄》中提到的“職業技術培訓、繼續教育及培訓”無疑是發展的重點。在技術創新頻繁、技術周期縮短，特別是在我國長期以來各種培訓項目發展嚴重不足的背景下，職業技術培訓，尤其是各層次技術和管理人才的終身培訓，是人力資本積累和產業結構升級的重要方式。長期以來，我國教育、衛生、體育服務業發展不足，效率不高的重要原因之一，就是仍然不同程度地存在事業單位體制。消除這些體制障礙，將教育、衛生、體育服務業中能夠且必須市場化的行業，以市場化方式運作，或者在注入必要公共資源的基礎上，把運作方式改為市場化的商業模式，這將有力地推動其發展。
    
    第八，其它服務業。《目錄》中的其它服務業主要是指會展業、旅游業、外包服務業和設計產業等。這些行業無論對上海城市功能的完善和提升，還是產業結構的優化和升級，都有著重要作用。而且，上海已具備發展這些行業的基礎性條件，現在的問題是進一步整合資源，進而繼續做大做強。
    
    可以預見，上海再用5年左右時間，服務業增加值占GDP的比重就將超過60%，服務業就業占比和服務投入率都將有較大幅度的提高。《目錄》中的8個現代服務業產業群，對于上海先進制造業和其它產業的發展，對于服務業自身的發展，對于上海“四個中心”的建設，將起到積極影響和推動作用。
    
    當然，這個《目錄》還需要經過征求各方面意見進行修改。我認為，《目錄》中有關行業的名稱要盡可能和世界貿易組織服務業分類中的一致，或者和我國國民經濟行業統計的分類吻合；對于“重點支持”的涵義，也要通過一定方式予以界定。在進一步深化改革的背景下，“重點支持”可能主要是在發展環境、制度安排和專業人才等方面。