7月7日，一份題為“當前中小企業生存環境亟待改善”的調查報告，由浙江省緊急報送國家發改委、農業部辦公廳等部門。 
　　報告直言，浙江經濟正處在產業升級轉型期、國際經濟波動期、宏觀調控緊縮期“三疊加”的關鍵時期。“全省200多萬家民企處境微妙，大量中小企業生存面臨危機，關停并轉增多，許多宏觀層面上的問題僅靠地方政府、企業本身難以解決。”報告說。
　　這份報告呼吁，國家有關部門應適時出臺包括“積極實施穩健的金融政策”在內的6大扶持措施，化解中小企業資金短缺困境，促進區域宏觀經濟平穩健康發展。
　　此前的6月13日，浙江省經貿委副主任、中小企業局局長吳家曦以行政公文的形式，向國家發改委投書二封??《當前中小企業融資難的情況調研與對策》、《當前我省中小企業發展態勢及對策建議》，陳述浙江中小企業發展困境及解決之策。
　　企業債務鏈錯綜復雜
　　這份上送發改委、農業部的調研報告，由浙江省經貿委、中小企業局、外經貿廳、省企業聯合會等部門共同完成。
　　“省政府非常重視這次聯合調研。”浙江省中小企業局辦公室主任蔡章生對記者說。
　　報告稱，5月份以來，聯合調查組深入杭州、臺州、溫州等地，剖析了10多個主要行業和數十家重點企業。總的看，今年前4個月，浙江省中小企業多項經濟指標仍保持了兩位數增長，但增幅明顯回落，企業虧損面進一步擴大。
　　報告披露，由于中小企業大多實行互相擔保，形成的債務鏈錯綜復雜。
　　受資金短缺影響，一季度浙江省規模以上紡織企業共虧損企業3174家，同比增加414家，虧損面高達28.4%。報告稱，年初臺州溫嶺市已有45家企業倒閉，椒江區7家規模企業接連倒閉，產生銀行債務2000多萬元，極有可能成為一筆死賬。
　　在工業經濟發達的杭州市蕭山區，一季度規模以上企業應收賬款凈額和產成品存貨增長3成，兩項資金占有430.8億元，比去年同期增加102.8億元，流動資金周轉天數同比延長8天，資金沉淀導致資金需求大幅上升，企業財務成本和主營業務成本上升近25%。
　　調查表明，現在小企業的處境相當艱難，以往依附大企業結成配套協作的產業鏈正在斷裂，由于受盈利空間的擠壓，大量小企業的生存余地愈加狹小。
　　據溫州市經貿委對26個工業重鎮23470家企業調查，目前處于停工、半停工的中小企業有1486家，占6.3%，其中樂清和平陽的部分工業強鎮停工、半停工企業達10%左右，一些企業認為，現在是“不生產等死，生產是快死”。該市緊固件行業3年前擁有3000多家企業，目前尚存2000多家，企業數量下降之快，讓整個行業吃驚。
　　浙江中小企業困局已引起連鎖反應，影響到浙江工業化進程、就業目標的實現和城鄉居民收入增長。報告披露，一季度浙江省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入僅增長1.7%、5.4%。
　　“四項成本”細賬
　　綜合以上三份上報材料，認為金融成為破解中小企業生存困境的重中之重。
　　聯合調查組認為，當前影響中小企業生存和發展的原因包括：人民幣升值、銀根緊縮、成本上升、出口退稅率下調、次貸危機等。
　　“與大型企業相比，中小企業是弱勢群體，基礎差、底子薄，抗風險能力弱。各種調控措施疊加實施，倒逼機制過急、過嚴。”浙江省中小企業局辦公室主任蔡章生說。
　　人民幣不斷升值對出口企業造成的壓力越來越大。今年以來，浙江省規模以上企業的主營業務利潤率只有3.81%，許多出口訂單績效“打了水漂”。據測算，全省1-4月對美出口80億美元，因匯率波動少收入30億元人民幣。
　　同時，浙江深受美國次貸危機影響。美國是浙江主要出口市場，2006年全省對美出口增長36%，2007年下降到12.34%，今年一季度對美國出口僅增長3.7%，增速進一步回落。今年1?4月，浙江處理的涉美案件金額達1409萬美元，同比增長205%。
　　而銀行信貸緊縮，致使本來就存在貸款難、擔保難的中小企業融資更加困難。今年浙江省工行、農行、中行、建行新增貸款由2007年的1487.27億元縮減為1093.69億元，減少了四分之一。在中長期貸款中，技術改造貸款占比已從2000年的16.09%下降到2007年的0.97%，下降了15.12個百分點。
　　據分析，由于受銀行利率上調和民間高息借貸等影響，1-4月份，浙江省規模以上中小企業財務費用增長40.55%，其中利息凈支出增長45.18%。溫州市800家企業財務費用支出增長51.7%，利息支出增長51.2%。
　　至于成本上升的影響，主要表現在工業生產資料、企業用工成本及土地出讓價格等方面。據統計，今年4月份，鋼材、燃料、動力購進價格比去年同期上漲12%，而工業品出廠價格僅上升5.3%，漲幅倒差從去年底的2.9個百分點擴大到6.7個百分點。1-4月份，浙江省規模以上工業企業從業人員勞動力報酬增長16.42%。
　　聯合調查組也剖析了出口退稅率下調帶來的影響。以臺州為例，該市有1800多家企業，1000多項商品受此次調整的影響，涉及到80%以上的出口企業，給企業造成的直接損失高達1.5億美元。
　　“人民幣匯率上升、出口退稅政策調整、原材料價格上漲和勞動力成本的增加，已成為‘架’在外向型企業脖子上的‘四把刀’。”溫州法派集團負責人彭星在7月6日的國務院高層溫州調研時的發言，成為浙江企業界的一個普遍說法。
　　“現金流枯竭是最要命的。銀行不給貸，高利貸又借不起，一些小企業只好關門歇業。”蔡章生表示。
　　救市策：浙江14條
　　從建議到呼吁，三份報告緊鑼密鼓的傳遞著同樣信息，“國家應對現行政策作進一步調整和完善，積極應對當前中小企業發展中遇到的困難和問題，切實采取有效措施，避免發展中出現大的回落”。
　　“需適當把握宏觀調控力度和節奏，給中小企業緩沖期。”三份報告建議，“兩率”（人民幣匯率和出口退稅率）波動不能太大，務求軟著陸。
　　首先，人民幣升值要適可而止，匯率應保持相對穩定；其次，出口退稅率要細分行業，區別對待，不搞“一刀切”。同時，按國際通行規則，退稅率應實行即征即退、征退相等，減輕企業壓力。
　　報告認為，應積極實施穩健的金融政策，增加中小企業貸款額度，穩定銀行準備金率，適度降低貸款利息，優化融資期限結構，加大中小企業集合中期債券發行力度。
　　浙江省經貿委副主任、中小企業局局長吳家曦還建議，在溫州、臺州民營經濟發達地區建立非上市企業股權登記交易中心，發展區域資本市場，設立沿海產業帶投資基金。
　　此外，報告還針對企業勞動用工制度、扶持勞動密集型產業提出具體建議，并呼吁國家適時出臺信貸、擔保、稅率等的扶持政策。
　　值得關注的是，浙江政府正在操作一系列為工業企業“輸血”的措施。今年以來，浙江省財政已新增小企業貸款風險補償金3000萬元，累計達到6500萬元。杭州、湖州等市還各設立了規模達5000萬元的中小企業扶持資金。
　　今年5月底，國家開發銀行浙江省分行、杭州西湖區政府等部門就共同發起設立國內首個創投服務中心??天堂硅谷創業創新投資服務中心，為中小企業提供包括財政扶持創業創新基金在內的各項業務。
　　7月7日，浙江省人民政府辦公廳低調發文《關于促進全省外貿穩定健康發展的意見》（浙政辦發〔2008〕45號），出臺了14條“含金量”較高的扶持政策。
　　這些政策包括：從2008年1月1日起，省級財政安排一定資金，支持各地對外貿易發展，調整外經貿結構，確保全省外貿出口穩定增長；在全省范圍內開展申報出口退稅免予提供紙質收匯核銷單試點，加快退稅單證審核審批進度，簡化有關手續，加快審核進度；各類商業銀行要加大對外貿出口企業的支持力度，加大外匯貸款投放力度，繼續開展出口退稅賬戶托管貸款等金融產品業務等等。
　　“政府將和企業一起，齊心共渡難關。”在本月5日召開的浙江省企業聯合會第6次會員代表大會上，浙江省長呂祖善曾向數百位與會企業家鄭重承諾。