廣州到香港的快速通關只需1分鐘，但這種快速通關在昆曼大通道上可能成為永遠的理想。 

　　
　　云南昆明交通運輸集團副總經理張向云認為，盡管存在通關便利化難題，但昆曼大通道全程修通后仍將彰顯非常重大的國際化意義。

　　
　　昆明至曼谷公路全長1800公里　　
　　老撾
　　6月18日，由交通部組織的一個關于昆曼大通道的專題會議結束。問題同樣存在：昆明到曼谷從48小時縮短到20小時，依然只是一個理想。而此前，6月6日開幕的昆交會一樣暴露尷尬：大量來自東南亞的貨物仍然不遠千里走海路，經兩廣輾轉來到云南。在昆曼大通道的通關便利化問題上，中國、老撾和泰國仍在艱難協商，而昆明在這一大趨勢中再次面臨被邊緣化的危險。
　　國內段通車
　　全程“客貨運輸還為時尚早”
　　
　　3月21日，昆曼大通道昆明起點很熱鬧。這里舉行了昆曼公路中國境內段貫通儀式。那個時候，人們從新聞報道中得到的說法普遍是，現在從昆明到曼谷只要20小時，差不多就是朝發夕至。但是，不得不說，至少在一些艱難問題解決之前，這仍然只是一種希望而已。2008年3月，全長185公里的小磨公路已經基本建成。昆曼公路基本貫通。但這“基本”而字中所含信息卻非常豐富。
　　昆曼公路屬于云南著力構建的通往東南亞、南亞的國際大通道中的重點，也被認為是中國—東盟自由貿易區重要基礎設施項目。這條全長1800多公里的公路穿越中國、老撾和泰國的崇山峻嶺。根據規劃，昆曼大通道起于昆明，途經玉溪、普洱、西雙版納進入老撾境內南塔、波喬省，經會曬進入泰國清孔 ，在泰國境內經清萊、清邁最后抵達首都曼谷。在以前人們的想像中昆曼公路應該全部是高速公路，但現實是其中部分路段只是高等級公路，而就算是高速路段的彎度和坡度也不盡理想。
　　盡管存在瑕疵，但是，專家說，昆曼公路將連接馬來西亞、新加坡公路網，因而被亞洲開發銀行稱為“亞洲公路網中最激動人心的一個路段”。昆曼公路共分為三段：即中國段、老撾段和泰國段。
　　昆曼公路一旦貫通，將直接降低中國與東南亞國家的陸路運輸成本，有利于中國與東南亞國家的經貿往來，有利于中國和東南亞旅游業的發展。
　　但是，老撾總理波松日前在受訪時表示：“我們需要改進中、泰、老三國的出入境手續，為車輛出入這三國提供更便利的條件。這次大湄公河次區域領導人會議，也要對這一問題進行討論，要想辦法讓大家的融合更順利。”言語中，昆曼大通道當前面臨的艱難問題悄然傳遞。
　　“我覺得，現在要開通從昆明直達曼谷的客貨運輸，還為時尚早�！�6月18日，已經從事昆曼大通道老路運輸10多年的云南昆明交通運輸集團副總經理張向云發出這一感嘆。
　　記者了解到，在昆曼大通道中國境內段開通儀式上，交通部發來駕電表示，昆曼公路作為其中的一個重點項目，直接連接中國、老撾、泰國，輻射東南亞其他國家，既是建設中國—東盟自由貿易區的重要基礎設施、瀾滄江—湄公河次區域經濟合作的重點項目之一，也是亞洲公路網的重要組成部分。昆曼公路中國段的全線貫通，對于提升這一國際大通道的通行能力，改善沿路各地的交通運輸條件，實現區域的共同繁榮發展，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。 
　　但是，像張向云這樣親身體驗昆曼公路多年的物流業資深人士，則普遍對這些美好的愿景表示審慎樂觀。畢竟，昆曼大通道不只是一項基礎設施項目，而更多的是一個跨國合作項目，需要中國、老撾和泰國在海關、邊防乃至外交等領域展開艱難的磨合和談判。
　　
　　通關便利化
　　卡在捷徑上的瓶頸
　　
　　張向云負責運營的云南昆明交通運輸集團旗下的快運物流公司，就直接從事昆曼通道貨運。目前，他們主要還只是把貨物運送到老撾萬象。在貨物中，主要是中國生產的日用品和電力、自來水等項目建設所需的設備。昆曼大通道在地緣政治角度上看，從一開始就注定不會是那么理想化的快捷通道。
　　張所在的云南昆明交通運輸集團，是交通部重點聯系企業之一，具備國際道路運輸資質和國際貨代資質�！笆澜缳Q易組織下設有運輸組織，也就是國際便利運輸組織（IRU），該組織的中國事務組設在交通部下的中國道路運輸協會。我們公司是該協會的常務理事。”張向云說。
　　正是有了這層關系，云南昆明交通運輸集團曾經多次參加有關昆曼大通道通關便利化的會議。
　　實際上，就在5月份，IRU和亞洲開發銀行還專門派人到昆明來，向云南方面了解昆曼大通道通關便利化存在的問題。當時，云南昆明交通運輸集團、金孔雀集團和另一家民營運輸企業作為企業方代表參加了會議。
　　目前，中國、老撾和泰國已經就昆曼大通道的通關便利化，達成了原則性的意見。
　　“細的沒有�！睆埾蛟圃谶@次會議上主要談了兩大問題：“首先是三國似乎還沒有完全形成協調機制，比如，涉及三國的有關法律法規的磨合到現在還沒有完成。我們10多年前就跑這條線，有些問題看似簡單，但是要解決起來就是麻煩事。三國對交通事故的處理法規迥異，一個簡單的道路事故估計都無法處理好。那么其他的大問題就更難解決�！�
　　業內人士表示，在三國的通關便利化問題上，應該說中國的進步最明顯，通關顯得更加便利，對有信譽的企業來說，通過中國邊境就更便利。“現在還是要幾個小時，甚至更長時間，但是比以前好多了�！睆埾蛟聘嬖V記者。
　　這是對有信譽的企業。中國的這一帶邊境是國際販毒販武器活動活躍的地區。有時候，一整輛車的貨都需要卸下來接受檢驗。再說，這些年來，中國日益重視進口食品安全。在食品等貨物的邊境檢驗檢疫方面，都需要花時間。
　　對張向云這樣的物流業內人士來說，走昆曼大通道還面臨一個“奇怪”的問題。一般說來，物流企業都很容易測算出自己的成本。但是在昆曼大通道上，這顯得非常奢侈。目前主要是有關國家存在管理混亂的現狀。某國甚至沒有收費標準。當中國的貨車到達該國邊境時，所停留等待通關的時間變得捉摸不定。有時候需要在通關文件下面塞上幾百塊錢，才能很快通關，不過有時候負擔輕一些，只需要塞上一瓶啤酒就解決問題了。進入該國后，可能遇到該國的交警隨時把車攔下來······。
　　“交通管理落后，導致我們根本無法告訴你走昆曼通道到底要費多少錢�！币粯I內人士對記者說。
　　在通關便利化方面，三國的系列通關標準和規章制度也存在沖突。相比于歐洲，昆曼大通道通關便利化方面目前取得的進展顯得微不足道。在歐洲，已經實現各國“一票通關”，也就是說，你在歐洲任何一個國家辦好了通關手續，拿到一張通關票，就可以暢行其他諸國。這顯然得以于歐洲一體化成果。但是，昆曼大通道面臨的亞洲環境非常復雜�！叭绻�我們能做到歐洲1/4的通關效率就不錯了。”張向云分析認為。
　　通關便利化的難度目前不但沒有降低，反而有增加的趨勢。物流業人士告訴記者，中國云南警方目前加強了對毒品雙向流動的打擊，以前可能是側重防范和打擊來自境外的毒品，現在也要防范新型毒品的原料出境，制成毒品再賣回中國來，所以，警方對出境貨物的檢查也變得非常嚴格。
　　在保護國家安全的同時，這些措施客觀上也增加了通關成本，而且至少當下還看不到問題解決的陽光。
　　
　　暢快之難
　　貨車無法從曼谷直達昆明
　　
　　“目前，連接老撾和泰國的大橋正在抓緊施工建設，預計年底或者明年上半年應該通車。這樣，相比于海運，東南亞貨物走昆曼公路進中國將彰顯出明顯的時間成本效應。應該說，三國目前對昆曼大通道的戰略行動都是值得肯定的�！睆埾蛟普f。
　　2007年1月，張到泰國走訪了政府和物流企業人士，感到當地不論官方還是民間對昆曼大通道的姿態都相當積極。那一次，他跟泰國同行探討了開展貨物運輸乃至客運合作的可行性。在回國時，他特意走了一下昆曼公路。今年，他又派了兩個人去走這條路。昆曼公路從老撾會曬到泰國清孔的大橋叫“會曬清孔大橋”。但是，該橋通車時間被一次次推遲。最初，人們以為2007年10月1日就將建成通車，但是，張向云等人得到的說法是今年底前或者明年上半年通車，還有說法是要到2011年才通車。
　　不管怎樣，三國正在克服困難共同推進昆曼大通道全程貫通。一條國際化道路不久將完整亮相。當云南人期盼昆曼大通道早日實現通關便利化，但是，外交部、交通部、海關總署以及邊防軍方等對這一問題可能有著更為復雜的立場。
　　長期跑這條線的物流業人士說，中國到目前還不允許一般貨車從曼谷直達昆明。以前中國只允許它們開到景洪，后來放松到普洱，再往中國境內走就不行了，除非是經過特批的特殊車輛。中國會這么做，其他國家也可以這么做。公路物流的優勢本來是可以點對點直達服務，但是，這樣的管制，使昆曼大通道的理想境界可能永遠達不到。
　　而在中國境內，自己的便利化也存在問題。比如，從昆明出發，一直到昆曼大通道中國出境點——磨憨，一共分為6段，段段都有收費站，根本沒做到收費一票通。主管部門可能會解釋說，因為這6段的建設投資主體可能不同，因此，需要設立不同的收費關卡來確保投資主體投資能收回。
　　
　　昆明缺位
　　沒有部門專管物流規劃
　　
　　昆明是昆曼大通道的起點。但是，昆曼大通道跟昆明的關系正變得非常微妙。業內人士普遍擔心，昆明將淪為昆曼大通道上一個簡單的過境城市。
　　目前，昆明至成都、重慶等地的高速公路正在逐步連接起來。由于公路運輸的相對優勢，昆曼大通道全程貫通后，不管通關便利問題怎樣，相信都會有許多國內貨物、尤其是西南地區的貨物通過這條通道進入東南亞國家。但是，昆明沒有做好準備。
　　“物流是一個很大的概念，昆明應該設法從昆曼大通道身上獲得更多稅收，而不是僅僅收點住宿費和過路費。昆明應該規劃建設大規模的物流基地，提供貨物分撥、包裝乃至加工服務，獲得增值收益�！币毁Y深物流人士非常感嘆兩廣和成都拿出上萬畝土地來打造物流基地的做法，而且認為昆明也應該這么做。目前，一些省內企業已經著眼于未來昆曼大通道的效應紛紛到對方國家境內設立辦事處，而磨憨口岸已經著手規劃建設物流市場。物流人士的感觸是，昆明還沒有哪個部門專門管物流的發展規劃問題。作為省會的昆明將如何迎接昆曼大通道全程貫通的大時代，人們拭目以待。
　　相關鏈接 
　　公路水運鐵路民航
　　全方位參與GMS合作
　　據新華社消息，日前，國家發改委、外交部和財政部聯合發布中國參與大湄公河次區域經濟合作（GMS）國家報告，提出中國參與下一階段GMS合作的設想。其中，在交通方面，中國將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進一步推進與GMS各國的合作。 
　　中國將積極推動GMS運輸通道及相關基礎設施建設，為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設提供一半資金。加快南北通道國內各路段及相關口岸設施的改建和完善，以盡快形成該次區域的公路網絡。積極開展包括瀾滄江—湄公河在內的國際航運合作。推動全面有效實施《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》及其附件和議定書，早日實現GMS各國之間人員和貨物的便捷流動，以促進次區域人員往來、經貿和旅游業的發展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時，繼續積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區域各國一道共同推進泛亞鐵路建設。繼續以雙邊框架為基礎，積極擴大與次區域各國的航空運輸安排，促進中國與越南、老撾和柬埔寨的航空運輸市場的相互開放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領域人力資源開發和能力建設方面的合作。
　　通關便利化推進中
　　3月31日，大湄公河次區域經濟合作（GMS）第三次領導人會議在老撾首都萬象舉行。會議期間，《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關于將中越友誼關—友誼出入境站點及昆明—百色—南寧—友誼關—友誼—諒山—河內路線列入便運協定議定書一的諒解備忘錄》（簡稱《諒解備忘錄》）得以簽署。當日，昆曼通道老撾境內段通車。 
　　在本次會議上，中國圍繞基礎設施、運輸與貿易便利化、農業、衛生、環保、人力資源開發、工商和青年參與、融資8個方面，提出了包括加快交通走廊和跨湄公河大橋建設、盡快啟動在中老磨憨—磨丁口岸和中緬瑞麗—木姐口岸實施《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》（以下簡稱《便運協定》）的諒解備忘錄談判在內的16項合作倡議，并得到了其他5國的積極響應。 
　　據了解，交通運輸是GMS經濟合作的優先合作領域，《便運協定》是GMS經濟合作的重要成果之一，于2003年12月31日正式生效，目前共有6個締約國，即柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南。經國務院批準，我國于2002年11月3日加入該協定。2007年3月，中越雙方在GMS便利運輸聯合委員會第二次會議上原則同意增設友誼關—友誼口岸及相關路線為實施《便運協定》的出入境站點和路線。經過談判，雙方就在《便運協定》議定書一中新增口岸和路線的具體問題達成一致意見，并形成了《諒解備忘錄》。該《諒解備忘錄》的簽署將為促進我國特別是廣西與GMS各國間的人員和貨物的便捷流動，推動經貿和旅游業的發展提供巨大便利。 
　　昆曼公路全長1807公里，我國境內688公里，老撾境內路段改造后為229公里，泰國境內890公里。2008年3月21日，云南省政府舉行了昆明—曼谷國際大通道中國路段全線貫通儀式，至此昆曼公路我國境內路段已全線貫通，均為高等級公路。本次領導人會議期間通車的昆曼公路老撾境內路段由中老泰三國承建，三方各按投資的三分之一分攤工程。由我國出資建設的昆曼公路老撾境內段已于2006年6月提前一年完成，由老撾政府利用亞行貸款并由泰國公司承建的南倫橋至索德村路段和由泰國援建的索德村至會曬路段于2007年年底完工。
　　昆曼公路的全程開通，將標志著GMS各國在交通領域的合作，特別是南北經濟走廊的建設取得了突破性進展，將極大促進沿線國家的經貿發展，便利人員往來，對我國云南省的經濟發展具有重要意義。