北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長 劉 偉 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員 蔡志洲
　　中國經(jīng)濟(jì)高增長遭遇國際油價(jià)上漲的挑戰(zhàn)
　　從長期趨勢(shì)上看，從上世紀(jì)80年代中期以來，國際原油價(jià)格的變動(dòng)可以分為三個(gè)大的區(qū)間，一是2000年以前，兩次石油危機(jī)后，原油價(jià)格上升到了一個(gè)比較高的水平，此后雖然有漲有跌，但平均價(jià)格大約在20美元/桶左右；二是2000年到2003年，國際原油價(jià)格上了一個(gè)臺(tái)階，平均價(jià)格大約為30美元/桶；三是從2003年到現(xiàn)在，國際原油價(jià)格一路飆升，從30美元一直上升到現(xiàn)在的120美元以上，5年間翻了兩番。 
 
 
 
這種上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象力，各種國際機(jī)構(gòu)所做的長期研究，很少能夠得到這樣的預(yù)測(cè)結(jié)論，但這確實(shí)發(fā)生了。
　　也就在國際原油價(jià)格飆升的這一階段，中國進(jìn)入了新一輪加速的經(jīng)濟(jì)增長，2003年，中國的GDP增長率達(dá)到了10%，此后連續(xù)5年保持了10%以上的高速增長。可以說，中國新一輪高速經(jīng)濟(jì)增長從一開始就遇到了國際原油價(jià)格上漲的挑戰(zhàn)。
　　由于石油生產(chǎn)量有限，中國必須到國際市場(chǎng)上解決一部分石油需求。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中石油平衡表中的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年到2006年中國的原油消費(fèi)量從2.71億噸上升到3.49億噸，年均增長8.73%，而這一期間石油生產(chǎn)量年均增長為2.9%，其中不足的部分必須依賴進(jìn)口。2003年中國的原油進(jìn)口量為1.32億噸，2006年上升到1.95億噸，年均增長率為13.89%，原油進(jìn)口量占消費(fèi)量的比重由2003年的48.62%上升為55.87%，可以看出，中國近些年來對(duì)國際原油的依存度在不斷增加。
　　對(duì)于國際原油價(jià)格上漲的分析很多。有些人把國際油價(jià)的上漲主要原因歸咎于中國不斷增大的原油需求，但在事實(shí)上，這一期間中國原油進(jìn)口量占世界原油總產(chǎn)量的比重變化很小，由2003年的3.86%提高到2006年的5.37%，僅上升了1.5%。
　　對(duì)原油短缺的預(yù)期促使油價(jià)不斷走高
　　用1.5%的比重來解釋石油價(jià)格翻兩番是缺乏可信度的。有的觀點(diǎn)認(rèn)為是歐佩克限產(chǎn)造成的，否則的話就不能解釋為什么國際石油儲(chǔ)量在不斷增加，石油生產(chǎn)卻連續(xù)多年徘徊不前。但是如果市場(chǎng)的供給是競(jìng)爭(zhēng)性的，少數(shù)國家就不可能壟斷石油產(chǎn)量，那么價(jià)格也不會(huì)不斷攀升；也有的觀點(diǎn)認(rèn)為石油價(jià)格上漲的主要原因是由于國際投機(jī)基金的炒作，但一般地說，對(duì)某一種實(shí)物或金融產(chǎn)品的投機(jī)指的是短期內(nèi)集中資金進(jìn)行炒作，形成短缺的假象，然后短缺并不真正存在。
　　所以從長期來看，這種產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)回歸到其價(jià)值附近。那么，對(duì)國際石油價(jià)格而言，究竟是它的短缺形成了價(jià)格上漲而使大量的投資基金進(jìn)入這一市場(chǎng)，還是由于大量的投資基金對(duì)它的期貨產(chǎn)品進(jìn)行炒作而造成了人們的短缺印象，從而導(dǎo)致其價(jià)格的上升呢？
　　應(yīng)該說兩方面原因都有，但從油價(jià)現(xiàn)在的表現(xiàn)看，人們對(duì)原油短缺的預(yù)期可能對(duì)國際油價(jià)的影響更大。
　　由于人類價(jià)值觀的改變、體制創(chuàng)新、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化等多方面的原因，戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，先是美國、歐洲、日本的恢復(fù)和發(fā)展，然后是亞洲四小龍的趕超，接著是中國和俄羅斯等實(shí)行轉(zhuǎn)軌國家的復(fù)興和崛起，現(xiàn)在是印度、巴西等大國的騰飛。所以這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根到底，都要以自然資源和能源的消耗作為物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然在技術(shù)進(jìn)步的條件下，單位產(chǎn)品對(duì)自然資源和能源的消耗可能是不斷下降的，但是由于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然資源和能源的消耗卻是不斷增加的。
　　1940年，全球原油產(chǎn)量不到3億噸，到1989年已經(jīng)超過了30億噸，石油消耗量的迅速增加，使人們?cè)黾恿宋�機(jī)意識(shí)，看到了能源枯竭的可能性。從上世紀(jì)70年代開始，可持續(xù)發(fā)展開始在全球范圍內(nèi)引進(jìn)關(guān)注，也就從那時(shí)開始，世界能源價(jià)格開始不斷提升。
　　1973年第一次石油危機(jī)時(shí)，國際市場(chǎng)原油的價(jià)格只有3美元/桶，還不到現(xiàn)在的四十分之一，隨著石油價(jià)格的提升，國際石油消費(fèi)的增長率開始放慢，從1989年到現(xiàn)在，將近20年過去了，但國際原油產(chǎn)量僅增長了20%，這說明不斷提高的原油價(jià)格對(duì)于抑制各國的石油消費(fèi)確實(shí)發(fā)揮了作用。
　　雖然國際原油價(jià)格在未來有可能反復(fù)，但是從長期趨勢(shì)來看，它將會(huì)不斷走高。石油資源的有限性和人們改善自身生活目標(biāo)的無限性之間的矛盾，在沒有更好的替代能源被開發(fā)出來之前，必然會(huì)從它的價(jià)格上得到反映。
　　高油價(jià)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)影響
　　對(duì)于中國來說，高油價(jià)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)是巨大的。
　　如果2008年中國的石油進(jìn)口達(dá)到2億噸即14.6億桶(1噸=7.3桶)，每桶的價(jià)格以120美元計(jì)算，那么，比起2003年以30美元的價(jià)格進(jìn)口1.32億噸即9.64億桶原油，中國所多支出的金額將為$120×(14.6-9.64)+$90×9.64=1462.8億美元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算為1萬多億人民幣，即使考慮到人民幣升值因素，所支出的金額也接近1萬億人民幣，占中國2008年預(yù)計(jì)的現(xiàn)價(jià)GDP總額的3%以上。
　　高油價(jià)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于汶川大地震這樣的自然災(zāi)害。災(zāi)后還可以重建，而高油價(jià)則會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)的影響。雖然中國在30年前已經(jīng)開始了改革開放并由此帶來了高速經(jīng)濟(jì)增長，但是真正進(jìn)入加速工業(yè)化階段還是21世紀(jì)的事，在這一階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展，對(duì)于自然資源和能源的需求會(huì)突然增加，這也是為什么在上世紀(jì)90年代末期中國能源消耗的彈性系數(shù)曾經(jīng)有所下降，但是到了本世紀(jì)尤其是2003年進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長周期后又重新上升的主要原因。而日本和亞洲四小龍?jiān)诩铀俟�業(yè)化時(shí)期利用的卻是廉價(jià)的能源，這就意味著中國的現(xiàn)代化進(jìn)程要付出比這些國家更高的成本。
　　如果僅僅是短缺問題或者是價(jià)格問題，那么我們只會(huì)因?yàn)槌杀镜闹饾u增加而放緩增長的步伐，但由于國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜，如果發(fā)生石油供應(yīng)鏈斷裂，中國對(duì)于國際原油的依賴性又這么大，我們就會(huì)面臨重大的能源安全問題。對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)的影響不能低估。
　　半個(gè)世紀(jì)以前，在西方世界對(duì)中國進(jìn)行封鎖，蘇聯(lián)又突然切斷了對(duì)中國的石油供應(yīng)的情況下，中國曾經(jīng)經(jīng)受過嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如果不是發(fā)現(xiàn)了大慶油田，重新把我們的能源供應(yīng)建立在自力更生的基礎(chǔ)上，中國后來的發(fā)展是難以想象的。
　　從整體上看，中國建立在自力更生基礎(chǔ)上的能源發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，目前我們的能源消耗的90%來自于本國資源，只有10%左右的能源依靠進(jìn)口，而進(jìn)口的這一部分主要就是石油和石油產(chǎn)品。從近些年的發(fā)展趨勢(shì)看，這一部分的比重在不斷增大。但就是這10%的能源進(jìn)口，已經(jīng)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的壓力。
　　高油價(jià)讓中國宏觀經(jīng)濟(jì)決策面臨兩難
　　　 面對(duì)目前不斷高漲的國際油價(jià)，中國面臨著兩難選擇：一方面，從長期趨勢(shì)看，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入改革開放以來最好的發(fā)展時(shí)期，綜合國力、人民生活和國際地位正在獲得空前提升，我們應(yīng)該借助這一發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我們的現(xiàn)代化目標(biāo)；另一方面，由于擔(dān)心能源價(jià)格的上漲對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和人民生活的影響，無論是對(duì)電力還是石油產(chǎn)品，中國對(duì)能源價(jià)格的調(diào)整經(jīng)常是滯后的。
　　2007年10月31日，國家最后一次調(diào)整成品油銷售價(jià)格之后，考慮到成品油價(jià)格的進(jìn)一步調(diào)整有可能加劇當(dāng)前的通貨膨脹，決定成品油在近期不再漲價(jià)。但國際油價(jià)在這一期間已經(jīng)從每桶93美元上升到了120美元以上。在這種情況下，當(dāng)一般企業(yè)、居民家庭的生產(chǎn)、生活似乎沒有受到能源價(jià)格波動(dòng)的影響時(shí)，國有大型能源企業(yè)如石油企業(yè)和電力行業(yè)正在承擔(dān)著不斷增加的虧損。
　　2008年3月份，中國石化每生產(chǎn)一噸汽油的虧損為2162元，而每生產(chǎn)一噸柴油的虧損已經(jīng)超過了3000元。電力行業(yè)的虧損程度雖然沒那么大，但隨著煤價(jià)的不斷上升，虧損的壓力也在增大。
　　從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)看，目前實(shí)行的能源價(jià)格干預(yù)的短期政策是有道理的，在消費(fèi)物價(jià)上升程度比較大的時(shí)候，國家通過財(cái)政手段對(duì)能源產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，國有能源企業(yè)再承擔(dān)部分社會(huì)成本，使價(jià)格上漲發(fā)生錯(cuò)峰，平抑整體的價(jià)格水平上揚(yáng)，這有利于國民經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。
　　中國應(yīng)從能源戰(zhàn)略角度調(diào)整油價(jià)政策
　　從能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略看，凍結(jié)石油及石油產(chǎn)品價(jià)格的政策還是應(yīng)該適度調(diào)整。
　　首先，從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求看，能源企業(yè)或行業(yè)能夠發(fā)展，其產(chǎn)品的價(jià)格首先必須彌補(bǔ)成本，但僅僅彌補(bǔ)成本還是不夠的，還必須為企業(yè)的維持、發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。對(duì)于一般行業(yè)來說，企業(yè)的發(fā)展是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行的，產(chǎn)品價(jià)格取決于市場(chǎng)的供求情況，企業(yè)只有通過改善經(jīng)營使其生產(chǎn)成本低于市場(chǎng)價(jià)格才能夠繼續(xù)發(fā)展。但對(duì)于國家相對(duì)壟斷的石油產(chǎn)品情況則不同，國家的定價(jià)對(duì)企業(yè)的盈利情況影響很大，前些年石油產(chǎn)品的定價(jià)相對(duì)寬松，石油企業(yè)的日子就相對(duì)比較好過，因此在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問題時(shí)，讓石油企業(yè)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任也是有道理的。
　　然而，如果國際油價(jià)高企不下，石油企業(yè)這種高進(jìn)低出的局面長期持續(xù)下去，企業(yè)甚至不能維持簡單再生產(chǎn)，勢(shì)必發(fā)生許多企業(yè)歇業(yè)而造成國內(nèi)油品供給緊張的局面，這同樣會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。
　　其次，從改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，由于石油的相對(duì)短缺，中國的目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油所占的比重只有20%左右。這種能源結(jié)構(gòu)使我們?cè)谟龅絿�際油價(jià)劇烈波動(dòng)時(shí)，能夠保持經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。
　　但由于中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的能源消耗也在不斷增加，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不變的情況下，我們對(duì)國際原油的依賴程度卻是不斷增加的。在這種背景下，適度地調(diào)整石油產(chǎn)品和其他能源產(chǎn)品之間的價(jià)格關(guān)系，有利于提高人們的節(jié)油意識(shí)，從而達(dá)到改善中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
　　第三，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高能源消耗效率、加快技術(shù)進(jìn)步的要求看，價(jià)格杠桿對(duì)于能源消耗的作用是明顯的。1973年石油危機(jī)使日本的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，此后他們高度重視節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在日本的能源效率是世界上最高的。近些年來，隨著能源安全問題的出現(xiàn)，中國也越來越重視能源和環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)增長方式的轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新，但是在現(xiàn)實(shí)操作中，價(jià)格杠桿運(yùn)用得還不夠。因?yàn)橹袊�目前的�?jīng)濟(jì)增長，在相當(dāng)程度上還是依賴于投資拉動(dòng)，依賴于增加投入，這就使我們相當(dāng)多的企業(yè)十分脆弱，一旦能源價(jià)格上升，一旦匯率變化，一旦生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢(shì)有所喪失，就會(huì)使一大批企業(yè)陷入困境，同時(shí)為政府帶來新的就業(yè)難題。正如當(dāng)年國有企業(yè)的改造是一個(gè)艱苦甚至是痛苦的過程一樣，增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也可能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來矛盾，但一旦我們克服了困難，我們就會(huì)有更好的發(fā)展環(huán)境。
　　第四，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的長遠(yuǎn)利益看，能源價(jià)格的調(diào)整在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來一定的沖擊，正如上世紀(jì)80年代初期糧食和其他食品價(jià)格的改革會(huì)對(duì)人民生活造成沖擊一樣，但到了最后，只要方法對(duì)頭，真正得到實(shí)惠的還是群眾。糧食價(jià)格的改革使我們告別了糧食短缺，即使在當(dāng)前國際糧食危機(jī)的背景下，我們?nèi)匀荒軌颡?dú)善其身。能源價(jià)格的改革也是這個(gè)道理。
　　第五，從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)看，能源價(jià)格的改革也是必須的。從目前我們面臨的壓力看，我們更加關(guān)注石油及石油產(chǎn)品的價(jià)格，但從長遠(yuǎn)發(fā)展上看，在經(jīng)濟(jì)適用的新能源被開發(fā)出來之前，無論是哪一種能源，我們都面臨著短缺的問題。解決短缺無非是兩個(gè)途徑，即開源和節(jié)流。近些年來，我們?cè)陂_源方面已經(jīng)做了大量的工作，但由于受資源條件的限制，開源還是有限度的，這就要求我們更多地通過節(jié)流來改善中國能源供需的長期平衡。
　　國內(nèi)油價(jià)改革仍應(yīng)循序漸進(jìn)
　　國內(nèi)油價(jià)的改革應(yīng)該進(jìn)行，但由于石油及石油產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和影響力，這種改革仍然應(yīng)該循序漸進(jìn)。在改革中，既要考慮石油行業(yè)生存和發(fā)展有中國可持續(xù)發(fā)展的需要，也要考慮國民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和居民的承受力。
　　由于中國的石油供應(yīng)是通過國內(nèi)開發(fā)和國外進(jìn)口共同解決的，在目前國際原油價(jià)格和國內(nèi)成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛的情況下，按照國際原油價(jià)格來行成國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制來調(diào)節(jié)國內(nèi)的石油供需，可能不是一個(gè)可行的辦法。
　　從目前情況看，中國的石油供給與國際市場(chǎng)之間應(yīng)該有防火墻，避免國際原油市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來太大沖擊。在現(xiàn)階段，可以通過降低資源稅、對(duì)石油和用油企業(yè)分別實(shí)施政府補(bǔ)貼、漸進(jìn)適度地調(diào)整價(jià)格相結(jié)合的方法，逐漸緩解和改善當(dāng)前的石油供需矛盾。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再考慮如何與國際原油市場(chǎng)之間的有限接軌。國家可以考慮在國際石油價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)的情況下，通過征收和調(diào)節(jié)石油消費(fèi)稅、資源稅等方式，建立石油價(jià)格穩(wěn)定基金，通過稅收和油價(jià)的相互調(diào)節(jié)，保證國內(nèi)石油產(chǎn)品的價(jià)格能夠平穩(wěn)變化，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供較好的能源支持。