21世紀是以信息技術為核心的高新技術主導的世紀。信息化已成為衡量一個國家、一個行業現代化程度的重要標志之一。煙草行業在世界經濟全球化、信息網絡化的時代背景下,特別是在加入WTO后，面臨國內市場國際化的嚴峻挑戰，以及行業內部兼并、重組，深化改革的形勢，尤其是國家對壟斷行業市場化改革的不斷加快，行業的宏觀調控與企業創新能力將是決定行業競爭成敗的關鍵。煙草行業用信息化推進現代化，就是要用最先進的信息技術全面滲入煙草行業生產、流通、管理過程，改變傳統的生產經營模式，加速煙草產業、產品結構的調整，完善煙草行業管理體制，滿足市場和消費者的需求，提高適應市場能力，提升整體競爭實力。行業信息化發展與企業聯合重組、資產一體化、集團化管理、工商信息協同密不可分,但又是動態變化的。可以說，其建設成功與否是體現行業綜合實力強弱的重要標志。因此，對行業信息化建設的實施策略進行研究與探索，具有十分重要的現實意義。
煙草行業信息化基礎已具規模
煙草行業信息化建設在黨的十六大提出的以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路的戰略指引下，按照“統一標準、統一平臺、統一數據、統一網絡”，逐步實現系統集成、資源整合、信息共享的總體要求，全面啟動數字煙草建設，有效地推動了行業的規范管理，有力地促進了行業的深化改革。
（一）煙草行業網絡基礎設施建設已具規模，實現了互聯互通。
行業地面通信骨干網已建成并全網投入運行，實現了國家局與行業各直屬單位及所屬卷煙廠、分公司、煙機廠和進出口口岸公司等69個節點之間的互聯互通，入網率達到了100％；基本完成了行業各直屬單位省域網建設，各直屬單位與所屬單位的聯網率達到了96％；行業網絡與信息安全體系初步形成，網絡運行管理進一步加強。啟動了煙草行業安全認證體系（CA）建設和煙草行業信息安全等級劃分的研究工作。
（二）信息化在行業應用范圍更加廣泛，建成了業務主題數據庫。
隨著煙草市場競爭的國際化，行業信息化重點工程建設已經關系到煙草行業的生存和發展，促進和推動了行業信息化整體水平的提高。近年來，行業信息化工作圍繞應用系統建設，狠抓重點、突出亮點、破解難點，取得了實質性進展。
1．完成了以辦公自動化為主要內容的行業電子政務體系建設,建成有“公文傳輸、公文流轉、檔案管理、門戶網站”基本功能的辦公自動化系統。自2004年9月系統運行以來，公文傳輸效率由原來的平均5 天下降到平均2分鐘，效率提高多倍，實現網上查詢文檔，實行網上審批，有力地促進了辦公效率和服務質量的提高，促進了轉變職能和政務公開。
2．完成了“行業卷煙生產經營決策管理系統”（以下簡稱“決策管理系統”）的重點工程，初步實現了全行業卷煙生產經營數據的實時自動生成，有效保障了行業生產經營決策和宏觀調控的科學性、及時性。
該項目采用了物流數碼跟蹤技術，將卷煙生產計劃管理與生產過程結合起來，通過“計劃取碼、物流跟蹤、到貨確認”這樣一個流程，實現對行業生產經營的日跟蹤、旬分析、月調控，有效地保障了卷煙生產經營基礎數據采集和管理的準確性、及時性，實現數據采集自動化；形成了行業統一的數據交換與傳輸體系、標準體系、數據中心及應用集成平臺，為行業信息化的集成與整合提供手段，也為行業現代化物流建設奠定了一定的基礎。
通過“決策管理系統 ”這一快捷有效的信息通道，行業可以更為及時地把握市場信息，提高應對變化和抵御風險的能力，并以此為契機進一步規范內部管理，促進管理創新，提升管理水平。這不僅是提高行業宏觀決策水平的必要手段，也是提高企業核心競爭力的有效途徑。該系統已全面實施并于2006年3月通過驗收。
3．建設了電子商務系統，實行網上交易。2003年，行業取消了現場交易模式，一律在網上進行交易。隨著行業卷煙交易方式的改革，行業內卷煙、煙葉和卷煙輔料等均在網上交易，完成了省內卷煙交易統一平臺的建設工作。同時，以信息技術為手段的卷煙銷售網絡建設水平不斷提高，有力地推進了傳統商業向以“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”為主要特征的現代流通的轉變。
4．國家局開發應用的專賣證件管理系統、統計和財務報表系統、卷煙工業基礎軟件、卷煙銷售基礎軟件、煙葉基礎軟件等以及行業各單位自行開發建設的管理信息系統（MIS）、企業資源計劃（ERP）、辦公自動化（OA）、業務流程再造（BPR）、制造執行系統（MES）、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)、現代集成制造系統（CIMS）等，為行業數據中心的建立積累了大量的信息資源，奠定了一定的基礎。
（三）行業信息化服務工作已上新臺階，加強和規范了行業信息化建設。
行業信息化服務工作從加強管理、加強規劃、加強指導入手，服務質量和水平不斷提高。行業信息化組織機構和人才隊伍建設更加完善，有一支近5000名信息化專業隊伍；行業信息化發展的目標更加清晰，制定并發布了《數字煙草發展綱要》，進一步明確了打造數字煙草的建設目標和任務，為行業信息化建設科學有序發展提供了一個既明晰又可操作的規劃。
行業信息化的制度建設逐步完善。近幾年，行業先后出臺了《全國煙草行業信息化工作管理辦法》、《全國煙草行業信息化工作考核辦法》、《煙草行業信息化建設統一技術平臺要求》、《煙草行業信息化標準體系》和《煙草行業計算機網絡和信息安全技術與管理規范》等重要文件，用制度規范了行業信息化管理工作。
行業信息化建設更加適應并促進了行業體制優勢。整個行業的信息化建設逐步實現了從基礎性向應用性、從局部性向全局性、從分散性向集中性建設與管理的轉變，從而有力地保證和促進了行業“統一領導、垂直管理、專賣專營”的體制優勢。
業務復雜多變 困難多多
近年來，煙草行業信息化建設雖然取得了較大進展，收到了一定效益，技術水平不斷提高,信息資源有了一定的積累,技術應用初見成效。但行業信息化的實施還面臨著環境復雜多變的挑戰。
首先是業務的復雜多變和企業組織結構的調整。面對日益激烈的國際國內競爭，適應市場需求的變化，企業業務流程再造，企業重組和資產重組，企業組織結構、管理體系和業務模式等更加復雜多變，在此背景下，信息化項目就必須具備能滿足這些變化要求的能力。
其次是IT產業格局和技術快速發展，對行業信息化建設的投資保護、IT成本控制等提出了更嚴峻的挑戰。在行業信息化建設過程中這兩個挑戰集中反映為以下突出問題：一是信息不共享，現有的信息系統存在“信息孤島”問題。無論是獨立的工具軟件還是集成的解決方案，大多數是孤島型的應用，或者是業務功能模塊的簡單累加，相互之間是孤立封閉的，無法做到信息資源的共享；二是行業應用系統的開發、推廣、應用多是以條、塊為主，開發比較分散，也基本是相互獨立的，形成較多的“信息煙囪”，給行業統一管理、共享數據資源造成了障礙，影響了國家局對整個行業的監控力度和管理的有效性；三是信息化建設不統一、發展不平衡，缺乏統籌規劃和統一標準，對總體技術規范、標準、技術要求貫徹執行的力度不夠；四是網絡互聯互通不到位，信息傳輸通道不統一，安全體系建設不完善，網絡管理能力不足。由于上述問題的存在，影響了行業信息化的進程，制約了行業信息化建設水平的提升。因此，信息資源和應用系統的整合集成、應用提高是目前行業信息化建設的重點工作。要實現系統集成、資源整合、信息共享，就要逐步解決影響行業信息化建設的障礙性因素，實施消除“信息孤島”，整合信息資源的策略，促進行業信息化建設協調健康發展。
煙草行業信息化該怎么建設？
“信息系統發展階段論”研究成果可以概括為：起步期、增長期、成熟期和更新期四個階段及五要素模型，即米歇模型(見圖1)。
圖1 米歇模型
用此模型考察行業信息化，可以認為，煙草行業整體上處于增長階段，其典型特征就是系統林立，耗資甚大，而技術標準與業務規范并不統一。隨著實踐的發展，行業必須充分考慮在標準規范基礎上的數據集中管理和數據綜合利用、深度挖掘等問題，也就是向成熟階段過渡。這是幾十年國內外信息化建設實踐所證明的不可逾越的一個階段。
借助理論工具和實踐考量，確認煙草行業信息化目前處于增長階段，對于科學規劃行業信息化發展戰略，推動信息化進程具有重要的現實意義。
行業信息化走向“集成和整合”，是信息化的發展規律和現實所決定的。圍繞行業體制改革，進行數據集成和系統整合是行業改革與發展的內在需要，是行業信息化進一步發展的主要任務和核心內容。通過數據集成和系統整合，可以快速有效地推進行業的業務流程標準化、規范化，實現流程重組和再造，從而推動行業體制改革和信息化的進程。
（一）煙草行業信息化建設目標要求。
圍繞煙草行業發展的新形勢、新任務和新要求，行業信息化建設的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化促進行業的現代化，全力打造數字煙草，充分發揮信息化在改造傳統產業、優化資源配置、提升管理水平、提高總體競爭實力等方面的作用，努力使行業信息化建設水平達到國內先進水平。認真落實《數字煙草發展綱要》，建立統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡的行業數據中心，有效整合信息資源。圍繞行業電子政務、電子商務、管理決策三大應用體系建設，積極推進行業信息化重點工程項目建設。
煙草行業按照“四統一”的要求進行信息化建設。
統一標準就是統一煙草行業信息標準體系，它是行業信息化建設的前提。統一平臺就是統一煙草行業信息技術平臺，它是行業信息化建設的基礎。統一數據庫就是統一煙草行業數據中心建設，它是行業信息化建設的核心。統一網絡就是以行業地面骨干網為核心，覆蓋全行業互聯互通的地面網絡。統一網絡是行業信息化建設的保障。
煙草行業信息化建設按照上述“四統一”的要求建設行業數據中心，進行數據集成、應用集成、流程集成和面向用戶的集成。建設行業信息化三大應用體系，保障行業網絡互聯互通和信息安全，努力實現系統集成、資源整合、資源共享的目標（見圖2）。
圖2 煙草行業信息化建設總體框架
（二）煙草行業信息化建設實施策略
1．建設行業數據中心，有效整合信息資源。
數據集中是信息化發展的必然選擇。統一的全國性數據中心，既可以改變傳統的管理模式，又可以改變生產經營的運營模式，是管理理念、管理技術、管理水平的一次提升，可有效實現對業務的集約經營、集中監控和風險防范。
要建設好行業數據中心，就要在保證不同業務系統數據相對獨立的基礎上，建立數據交換和共享機制，通過對數據的加工、清洗、傳遞和交換，使得不同業務系統及時匯集相關的共享信息，實現行業公用數據的標準化、一致化，并不斷更新和加強信息安全管理。逐步建立和完善數據分類描述、分析處理和傳輸交換等技術標準，以指導行業各級數據中心的建設。
要建設好行業數據中心，關鍵是要建成基于不同類型業務主題的高水平數據應用環境，統一數據標準，做到資源上協同應用，技術上協同關聯，應用上協同共享，提高信息資源有效利用率。
（1）煙草行業數據中心建設目標：建設為行業改革與發展服務的數據中心；建設有價值的數據中心；建設有力支撐生產經營管理的數據中心；建設三大應用體系構成的數據中心；建設統一標準、統一技術要求的數據中心；建設行業不同層級、互聯互通、信息共享的數據中心。
（2）基本思路：數據中心建設是實現系統集成、資源整合、信息共享的必然途徑，是行業信息化更高層次的要求，要統籌規劃、突出重點、分級建設、逐步完善。要以行業重點工程的數據為基礎構建行業數據中心，完善數據交換平臺，構建工商信息協同平臺，不斷充實和完善數據中心的內容及標準體系，并進行主題分析，提供輔助決策支持。
（3）建設內容：包括三部分：一是行業數據交換平臺，從技術上保障行業各類數據的上傳下達；二是行業信息協同平臺，用于工商信息銜接，支持新型工商關系的建立；三是行業信息資源服務平臺，用于加強對信息的分析應用，服務行業宏觀調控和科學決策，服務行業經濟運行，提高行業管理水平。
（4）建設要求：行業數據中心由國家局、省級局及工業公司、基層工商企業三級數據中心構成，逐步向上集中。在國家局數據中心的統一管理下，要通過數據整合，按照一定的規則和權限，在行業內部實行各取所需、授權訪問，做到行業信息共享，橫向縱向互聯互通。各省級局、工業公司（集團）按照集成整合的要求和統一技術標準,規劃和建設數據中心；不具備數據中心建設條件的單位,也要保證國家局行業數據中心對數據的要求（見圖3）。
圖3 煙草行業數據中心技術視圖
2．建設行業信息化三大應用體系，加快重點工程的實施。
行業進行電子政務、電子商務和管理決策三大應用體系建設，需要通過統一的、具體的行業信息化項目建設來實現，以構成三大應用體系。
（1）做好“決策管理系統”打碼到條及訂單采集系統建設。打碼到條是為了卷煙產品物流信息的完整，為行業現代物流建設打下基礎；是“決策管理系統”的延伸，同時一并有機整合呼叫中心功能，實施訂單數據的采集，實現行業供應鏈環節的商業企業與零售客戶的信息協同，做到真實、客觀地反映市場需求，不斷提高快速響應訂單和適應市場能力，提高行業市場化水平。
建設原則：突出信息整合、實現系統集成，利用現有資源、降低運行成本。
建設目標：一是完善卷煙產品實物流跟蹤；二是通過統一行業電話訂貨系統的業務規范和數據標準，逐步做到真正統一行業網建標準和模式，建立訂單信息的共享渠道，實現供應鏈環節上的商業企業與零售客戶的信息協同，做到真實反映市場需求，支持行業市場化取向的改革；三是通過與“決策管理系統”和行業電子商務系統的集成，實現煙草行業工業、商業和零售客戶的數據交換與信息協同，為“按客戶訂單組織貨源”提供有效支持，進一步實現系統的集成與整合；四是提高行業對卷煙成品經營流通的專賣監管水平。
基本思路：統一功能需求、統一數據標準、統一操作流程；以省為單位自行按上述標準，對呼叫中心軟件進行改造和升級；橫向打通供應鏈的商業企業與零售客戶環節，同時使該環節的縱向信息流協同共享，與“決策管理系統”緊密銜接，使商流、物流更加耦合；在國家局建立客戶訂單電話監督與審計系統，為有效考核監管提供手段。
建設內容：一是打碼到條。通過對出庫領用的件煙掃碼（三掃），件碼派生條碼，實現打碼到條，獲取準確、真實、完整的卷煙庫存和銷售，完善卷煙成品的物流信息；統一行業條煙打碼內容，實現貨單關聯和件條關聯，使條煙具有身份識別碼，為規范內部管理、加強專賣管理提供手段。
二是呼叫標準體系建設。制訂呼叫業務系統的標準體系，包括：基礎數據字典、業務指標體系、數據交換標準、業務功能流程圖、技術環境規范等。
三是遠程呼叫監督。遠程呼叫監督：通過對行業呼叫座席通話情況進行抽樣，同時實時抓取座席操作界面，實現實時遠程監督。異步語音與采集訂單數據聯查：通過對行業呼叫座席進行遠程錄音，并與數據采集渠道上傳的需求訂單數據進行關聯，對錄入的需求和訂單數據與語音數據進行事后異步核對、檢查、查詢。
四是采集與傳輸。利用行業基礎信息平臺提供的數據采集及交換功能，通過增加數據指標項，采集卷煙實物庫存和銷售數據、電話呼叫客戶檔案、客戶需求和執行訂單的匯總數據,以及與語音關聯的需求和訂單明細數據，上傳至省公司和國家局。
五是分析與反饋。在國家局數據中心，實現完整物流信息的跟蹤分析和展現應用，以及對呼叫數據的匯總、排名對比、覆蓋情況、區間對比走勢等進行分析展現應用。通過“在線查詢、離線應用”的方式，將匯總分析的數據反饋給省工業公司、卷煙工業企業（見圖4、5）。
圖4 煙草行業卷煙生產經營決策管理系統
圖5 煙草行業打碼到條及訂單采集系統
（2）加強行業電子政務建設，完善辦公自動化系統。煙草行業從鞏固和完善現行管理體制出發，以加強監管、轉變職能、政務公開、提高辦公效率和服務質量為目標，依照國家電子政務建設標準和要求，全面推進煙草行業特色的電子政務建設。進一步推動行業辦公自動化系統建設，推進網上審批系統的應用和系統對接。通過改進審批方式，開展網上審批，促進政務公開，增強透明度和公正性，提高管理水平、辦事效率和服務質量。
（3）加強行業電子商務系統建設，實現商流、物流、資金流的統一。在專賣管理體制下，推動行業電子商務向更高水平邁進,建立高效、協調、完整的行業現代流通電子商務運行體系，是行業工商交易方式改革的需要，是行業“按客戶訂單組織貨源”試點工作的需要。煙草行業電子商務應用體系可概括為：兩級平臺，一個中心。兩級平臺，即工商交易電子商務平臺和商業與零售客戶交易的電子商務平臺，實現支付型電子商務與現代物流相結合；一個中心，即行業統一的工商協同中心，實現行業協同供應鏈管理與企業內部資源計劃相結合。
行業電子商務系統包括交易子系統、準運證管理子系統和網上資金結算子系統三個部分。在總體設計上以“決策管理系統”的物流信息為基礎，實現商流、物流、資金流和專賣等信息流的統一。電子商務平臺要建成一個標準統一、高效運行、提高服務價值、降低交易成本的大平臺，全面支持卷煙、煙葉、物資、煙機及零備件等的網上購銷活動。要在網上交易的基礎上實行網上資金結算，實現工商支付型電子商務，加強對企業資金收支情況的實時監測，逐步開展資金監管系統建設工作。
行業電子商務系統建設目標：在供應鏈管理環節上打通工業與商業企業之間的信息流；完成卷煙、煙葉等成品交易的業務協同和信息協同；為卷煙產銷間的相關商務流動提供切實的業務支持服務，并為“按客戶訂單組織貨源”提供技術手段。
基本思路和內容：交易、準運證管理、網上資金結算三個子系統為一個項目，要統一規劃、分部實施。交易子系統：完成工商企業之間產銷交易的商流，為工商企業的產銷交易活動提供平臺。
準運證管理子系統：統一省內省際準運證，完成準運證的申領、發放，并與“決策管理系統”對接，在物流環節實施協同。
網上資金結算子系統：完成交易活動中的資金流，通過銀行實現貨款收支與資金結算，并為行業資金監管提供服務（見圖6）。
圖6 煙草行業電子商務體系總體框架業務視圖
3．嚴格執行《煙草行業信息化標準體系》，加強行業信息化標準制定和貫標工作。
標準化工作是一切工作規范化的基礎，統一標準是煙草行業信息化建設的基礎工作，是實現信息共享的基本前提。離開了標準化，計算機系統就無法體現其技術優勢。因此，行業在信息化建設中必須高度重視并實施信息化管理相關的各種數據、指標和流程的標準化工作，要統一信息化建設標準，統一信息資源標準，統一數據傳輸標準。要按照行業的統一要求，逐步規范行業各方面信息化建設的基本業務流程、信息資源標準和數據交互機制，形成標準化體系框架。建設標準化體系要采取漸進方式，一是要先建立標準化框架，行業已發布《煙草行業信息化標準體系》；二是對急需的、重要的標準要優先制定。行業將制定煙葉類代碼、煙草行業工商統計數據元、煙草行業統一會計科目及編碼等標準規范；三是通過行業重點信息化工程項目的推廣運行，完成相關標準化工作。做好代碼標準化、接口標準化、業務流程規范化、數據結構規范化等一些標準、規范性工作，最終實現橫向縱向信息的互連互通，達到信息共享。
要切實加強貫標力度。要以新的行業信息分類編碼管理系統的建設為契機，提高代碼類和數據元類標準的信息化水平，逐步建立更加快捷的代碼申報、審核、發布、下載和維護機制，通過技術手段支持統一標準目標的實現。
4．貫徹落實兩個《技術與管理規范》，做好行業內聯網的運行維護和信息安全保障工作。
隨著行業信息化建設的全面推進，傳統的管理機制在改革與創新中逐漸消亡，人們在處理信息和日常辦公中越來越依賴計算機和網絡，機密與財富越來越集中在計算機系統和網絡中。因此，行業各應用系統和計算機網絡的安全可靠運行，面臨著十分嚴峻的挑戰，網絡與信息安全已成為行業信息化建設非常重要的問題。煙草行業必須從行業內聯網和信息安全的高度，切實加大網絡建設的管理力度，建立嚴格有效的制度，落實好《煙草行業計算機網絡建設技術與管理規范》和《煙草行業計算機網絡和信息安全技術與管理規范》。運用先進的安全技術，切實組織管理好信息網絡安全工作，建設行業網絡與信息安全體系，逐步開展行業網絡安全審計和行業計算機病毒防護系統建立工作，提高信息系統的安全性，保證系統穩定、可靠運行。要加強安全管理建設，切實做好信息系統的軟件安全設計，強化數據安全策略，采用成熟的信息系統安全技術和控制方法，逐步實現網絡管理的可視、可控、可管，所有網上運行的應用系統與設備應實現統一、智能化的實時監控，實現應用系統與設備故障的預警和自動報警，實現網絡資源的合理分配。凡由國家局統一組織開發的在全行業運行的信息系統，要統一使用行業CA安全認證體系，實現全行業的互通、互認和互信。要建立行業信息安全管理標準和技術標準，構筑行業信息化安全機制，降低和消除各種信息安全隱患，確保信息傳輸與反饋暢通、及時和安全，為行業信息化建設保駕護航。
煙草行業信息化發展已經進入到一個新的歷史階段。用信息化改變傳統生產經營模式，通過實施行業整個供應鏈一體化管理，實現以市場為導向、優化資源配置、提高效率、降低成本、提升效益的目標，運用信息化開展產品創新、技術創新、管理創新和制度創新，提升行業宏觀調控能力和生產經營管理水平，提高應對國際競爭環境的能力，實現物流、資金流、信息流的集中控制，為行業宏觀調控和科學決策提供有力的支撐。在煙草行業信息化建設中要牢固樹立和認真落實科學的發展觀，體現時代性、把握規律性、賦予創造性，全面推進數字煙草建設。
