“綠色通道？好像只在今年雪災時臨時實行了一個多月，以前從來沒有”；“綠色通道政策是有，但由于它的限重規定，我從沒有享受過它的好處”；“我看過別人車上有綠色通行證，但一來好像沒什么用，二來我們也不知道該找誰辦”……在安徽和江蘇的幾大農貿批發市場，許多本地的和外地的司機在接受記者采訪時如是說。
　　雖然國家明確規定應對鮮活農產品運輸車輛的通行費用給予減免，但實際上真正能享受到該政策的運輸車輛少之又少。

不清楚“根據什么收過路費”

　　多位接受采訪的運輸鮮活農產品的司機們表示，從未享受過國家的“綠色通道”免費政策。安徽省合肥周谷堆農貿批發市場的王師傅說，雖然國家現在部分道路確實對農產品運貨車進行通行費減免，但前提是每車限重20噸。“這樣我倒寧愿超載了1/3的量，雖然免不了過路錢，有時候可能還要罰款，但合計下來反而會比較劃算，因為執行減免費政策的關卡實在太少了。”
　　“今年年初雪災時，倒是無論超載與否都實行綠色通道政策。但如果途經外省公路收費站時，我們不主動提，他們并不會主動免收相關費用。”江蘇省蘇果超市有限公司生鮮配送中心運輸科科長劉書平對記者說，“我就是在交了半個多月的錢后，才知道有這樣一個臨時政策，但人家也不會把錢退回來了。”
　　據安徽和縣皖江農副產品批發市場總經理楊含軍介紹，除了國家政策外，各省往往還有省內綠色通道政策，也有相關部門頒發過省內綠色通道通行證。“但這也是有前提的，即當農產品出現‘賣難’時實行。但‘賣難’如何定義呢？這又是一個很模糊的問題。”
　　“依據江蘇省交通廳、農林廳、扶貧辦、公安廳等部門聯合發布的《農產品運輸“綠色通道”實施辦法》，只要有省內的‘綠色通道通行證’，車輛在經過普通公路收費站或輪渡時免收通行費，這對省內通行提供了很大的方便。”劉書平說，但也存在一個問題，即該證的辦理十分困難。以蘇果為例，全公司共有幾百輛運輸車，但至今僅有五輛配有該通行證。據了解，該證僅針對蘇中、蘇北各縣及茅山老區，省級農業產業化龍頭企業；發放數量為國家、省級龍頭企業每家5張。
　　這種各省發放的通行證均實行一車一證政策，不可轉讓或買賣，且在省際通行時不具效力。但在實踐過程中，這些措施的執行往往也是問題百出。“我這輛車上的通行證就是從一個山東老板手里花兩百元錢買來的，這邊很多司機都買過這個證，也不知道是真是假。但總的來說，過收費站從來沒有因此而免過費用。”和縣皖江蔬菜副食品批發交易市場的尹師傅這樣告訴記者。為一探究竟，2008年4月15日，記者特地跟隨尹師傅的運菜車赴南京市白云亭蔬菜批發市場。路經江蘇某收費站時，收費人員照例還要收費，但當記者向其出示了該“綠色通道通行證”后，才被允以放行。
　　“這種情況從來沒有過啊！可能是看到了你們的攝像機吧。”尹師傅大呼不解，并向記者出示了厚厚一疊直至前幾天的繳費收據。“他們究竟是根據什么決定收不收我們運菜車的過路費呢？”

非本省車輛常常受到區別對待

　　事實上，早在2006年1月15日，全國“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡就全部開通，該網絡直接連通了全國29個省會城市、71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規模的重要鮮活農產品生產基地和銷售市場。
　　今年3月27日國務院召開全國農業和糧食生產工作電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表重要講話。他指出，要延長鮮活農產品“綠色通道”全免通行費政策。對在全國五縱二橫國道主干線“綠色通道”上運輸鮮活農產品的車輛，繼續免收通行費。
　　為進一步降低鮮活農產品運輸成本，加大對農業生產的扶持力度，交通運輸部近日發出緊急通知，在全國“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛繼續實施免收車輛通行費政策，從原有政策截止日期3月31日延長至今年年底。
　　3月28日，上海市市政工程管理局下發關于“綠色通道”免費通行通知；4月，江蘇省政府在鹽城東臺市召開了全省春季農業生產現場會，省委常委、副省長黃莉新強調，要落實鮮活農產品“綠色通道”政策……截至4月10日，幾乎全國各省市都下發了類似的通知。
　　但是，在這所有的通知中，記者發現，只有“整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛”才能享受全免政策，而超載明顯是被排除在“合法”的范疇之外的。這導致堅持“不超載就虧本”的運輸商們根本無法享受該免費政策。
　　另外，在許多省市下發的通知里，都出現了“要加強對各收費站點執行情況的監督與檢查，確保‘綠色通道’政策落實到位”的字眼。加強執法的初衷是好的，但政策有時候會在落實的過程中變味兒。“2006年五六月份，適值初夏高溫之時，我們市場的一個司機運一車辣椒，在浙江湖州高速路口被扣了3個小時，原因是超載。但同時很多浙江籍運輸車也超載，交警并不阻攔，最后我們的司機交了1200元罰款。”楊含軍說，雖然國家規定對對運輸農產品的車輛，各地要切實做到優先放行及不扣車、不罰款、不卸載等政策。但事實上，許多省的非本省車輛常常會受到區別對待。

鮮活農產品運輸 應減少滯留時間

　　對此，原國家發改委經濟運行處處長、現任中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長的崔忠付在接受記者專訪時表示，“這主要還是地方、部門利益在作祟，使得本省、外省運輸車輛無論超載與否都有差別。合法時，可能本省車輛能免繳通行費。而外省車輛要么全繳，要么繳一部分；超載時，可能本省車輛并不罰款，而對外省車輛則執法嚴厲。”
　　據他介紹，綠色通道當初是由交通部、公安部等幾部委聯合制訂的。當時只要求各省市給運輸農副產品的車輛提供通行的便利，減免有關的通行費用，但管理事權還是在地方。有的省市政府為了促進當地農民增收比較重視這個政策，比如云南、陜西等17個省(區、市)對鮮活農產品運輸車輛實行了通行費全免的“綠色通道”政策，產生了良好的經濟和社會效益；但有些省市可能考慮到運輸者不是本省市的，不愿意把減免的優惠讓利到其他地方，于是就做姿態減免一點點或者根本不減；另外，部分一線交通執法人員也不嚴格執行國家的“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策，沒有考慮到鮮活農產品運輸車輛在行駛途中應盡可能減少滯留時間。
　　對此，交通部專門在年初發布緊急通知，要求各省、自治區、直轄市交通主管部門按規定程序調整“綠色通道”通行費減免優惠政策，務必在2008年1月20日前全部實現對省內外車輛實施無差別減免通行費政策。
　　崔忠付表示，如果各省市能拋棄地方保護主義，切實落實“綠色通道”的減免政策，對于降低農產品物流成本，穩定農產品價格將起到十分積極的作用。