《鐵路運輸與經濟》 　　摘要：我國現行鐵路冷藏貨物運輸內部清算辦法及收入分配與普通貨物運輸實施同樣清算流程和清算系數，未考慮冷藏運輸高成本的特殊性。因此，在現行管理體制下，冷藏運輸的清算改革，應著重解決清算價格與實際成本相脫節的問題，加強活勞動消耗和物化勞動消耗的考核，改造原始憑證，并加強對原始憑證的審核力度。只有使從事冷藏運輸的各部門、各單位都能獲得利益，才能調動鐵路冷藏運輸的積極性。
　　1　鐵路冷藏運輸現行內部清算辦法及存在問題
　　目前我國鐵路冷藏貨物運輸的內部清算辦法及收入分配是與普通貨物運輸混在一起的，實施同樣的清算流程、清算指標及清算系數。對冰保車運輸，只是籠統地在普通貨物運輸周轉量(萬t•km)中考慮追加一定的冷藏運輸成本。對機保車運輸，則實施全國5個機保段統一的綜合單價，只考慮成本補償，不參與收入清算。對發送站，在貨物發送清算率中未考慮冷藏發送工作的高成本；在實行直通作業清算時，未考慮冷藏車在途中加冰站、充冷站的成本支出。貨物發送站已向貨主收取了這些費用，但未和途中加冰站清算；對于到達站，在“貨物到達作業收入”中也未考慮冷藏車到達卸貨后的清洗及維護管理費用。對于冷藏車輛的購置及修理所發生的費用，沒有恰當地與用車單位進行清算；冷藏車對線路橋梁的損害，工務部門沒有得到恰當的補償清算；冷藏車替代性差，調度部門也未得到適當的補償清算。現行的內部清算辦法在地域與時域上一刀切，既未考慮在不同區域及不同季節所引起的環境溫度差異對冷藏運輸成本的影響，也未考慮不同地域冰、鹽的價格差異及勞動力的價格差異。
　　支出與收入的“大鍋飯”嚴重挫傷了冷藏運輸各環節的積極性，致使許多加冰所不愿按規定指標加足冰，車站不愿意對冷藏車進行清洗和維護，調度部門不樂意精心策劃安排冷藏車輛。機保車在運輸過程中也存在制冷不及時以及不愿承運外鐵路局的冷藏運輸業務。導致有貨無車、有車無貨、貨物變質、貨主投訴等現象時有發生，嚴重影響了鐵路冷藏貨物運輸的收入與形象。各鐵路局普遍反映，鐵路冷藏貨物運輸的內部清算辦法必須改革。
　　2　鐵路冷藏運輸現行清算憑證存在的問題
　　為了實施對冷藏運輸的合理清算，需要對冷藏運輸生產過程中的成本支出提供可靠的清算憑證。我國鐵路冷藏運輸現行的清算憑證主要為3種。
　　(1)冷藏貨物發貨車站的貨票及服務收入憑單。
　　(2)機保段在運行過程中填寫的由發貨站及收貨站認定蓋章的承運報單。
　　(3)途中加冰所的作業單。
　　現行清算憑證存在幾個問題：
　　(1)卸貨站及發貨站對于冷藏車輛的清洗、消毒工作未列入清算憑單；
　　(2)冷藏車輛的折舊、維修未列入清算成本；
　　(3)冰、鹽的實際價格未在清算憑證中反映；
　　(4)中途加冰所的補冰量及機保車的運轉與燃料消耗記錄，缺乏有效的監控與確認。
　　清算憑證存在的這些問題給運輸的成本核算及內部清算造成了困難。
　　3　鐵路冷藏運輸內部清算辦法改革的基本原則
　　(1)體現內部清算辦法的公平性、透明性。鐵路冷藏運輸是使用鐵路冷藏運輸工具使易腐貨物改變空間位置的生產活動。這種生產活動需通過車務、機務、電務、工務、車輛等許多部門、許多車站和若干鐵路局、鐵路分局職工的共同努力才能完成。由于鐵路運輸“大聯動機”的特點，必然存在一站起票多邊清算的問題。清算的本質是收入的分配。分配是一種經濟手段，是一種經濟杠桿，是一種政策導向。通過清算要使參與運輸聯勞作業的各個部門、單位能夠合理地補償相應的支出，以保持其再生產的能力。同時，還應通過清算使參與運輸聯營作業的所有單位與員工獲得相應的經濟利益，以激勵他們為冷藏運輸作出貢獻。因此，公平性與透明性，是改革清算辦法所應遵循的第一個基本原則。
　　(2)清算方法與管理體制的協調性。一定形式的管理體制決定其財務體制的形式。同時，財務體制也影響著管理體制的有效運行。因此，清算方法與管理體制的協調性。是改革清算辦法所應遵循的第二個基本原則。
　　(3)清算憑證及清算方法應具有客觀性。鐵路冷藏運輸生產活動是在發貨站起票組織收入的，成本支出是在發貨站、中途加冰站、中轉站、到貨站及運行途中所發生的。組織收入及成本支出的分散性，清算憑證與清算機關的異地性，要求對原始憑證的設計具有可操作性，便于填寫、審核、統計分析、清算及計算機網上作業；要求清算指標內容清晰、邊界清楚，不易產生誤解；要求對清算憑證有完善的確認過程，對整個清算過程能監控到位。因此清算憑證及清算方法的客觀性，是改革清算方法應遵循的第三個基本原則。
　　4　鐵路冷藏運輸內部清算辦法改革的思路
　　建立科學的清算辦法是一個復雜的系統工程，包括清算規則、清算指標、清算系數、換算辦法(公式)、計算機處理分析程序及原始票據設計等。
　　清算規則應服從冷藏運輸的管理體制，應有利于調動各方面的積極性。
　　清算指標對于冷藏貨物的發貨站、收貨站、加冰站應考慮人工費、材料費、設備占用費等成本投入，并考慮車站的管理費；對于承運車輛應考慮設備占用費(含折舊費)、維修費、人工費及管理費；對于沿途站段，要考慮基礎設施使用費、機車牽引費及編組費、調度費等。
　　清算系數應考慮不同車輛類型、不同貨物及不同作業所發生的不同成本，還要考慮在不同時間通過不同地區、不同路段的不同成本。清算系數的確定是十分仔細和復雜的過程，應在充分調研的基礎上，由各方面專家共同參與確定。必要時，可先在若干區段搞些試點。
　　科學的清算辦法，可使從事冷藏運輸的職工明確自己的勞動價值及工作責任；使貨主及協作單位積極支持冷藏運輸的發展。
　　對于鐵路冷藏運輸清算辦法提出有關改革建議如下。
　　第一階段，在現行的鐵道部一鐵路局一鐵路分局一站段的管理體制下實施清算辦法改革——著重解決清算價格與實際成本脫節的問題。
　　第二階段，在鐵路冷藏運輸現代管理體制下實施清算辦法改革一—著重解決如何減少清算層次，使冷藏運輸基層站段及加冰所能較直接地從市場獲得收入。
　　第三階段，在全國鐵路實現網運分離之后實施清算辦法改革一一著重解決如何將路網使用費及車輛購置修理費納入運輸成本，實現鐵路冷藏運輸的完全清算。
　　伴隨鐵路冷藏運輸內部清算辦法的改革步驟，應制定適應于各階段清算辦法的原始憑證，并規范相應的監控程序，以保證憑證的真實性及清算的合理性。
　　5　現行體制下冷藏運輸清算辦法的改革方案
　　當前，鐵路冷藏運輸管理還沒有從普通貨物運輸管理中分離出來，鐵路冷藏運輸還不能作為一個企業實體直接從市場上取得收入。在這種體制下，只能通過鐵道部統一的清算程序，使從事冷藏運輸的單位及人員獲得清算收入，補償消耗，獲得利潤。因此，對現行冷藏運輸的清算改革。應著重解決清算價格與實際成本相脫節的問題。
　　鐵路冷藏運輸成本主要包含兩個方面。
　　(1)在運送生產過程中的活勞動消耗，表現為以工資及工資性補貼等形式支付給為冷藏運輸服務的勞動者的勞動報酬。
　　(2)運送生產過程中的物化勞動消耗，表現為冰、鹽等材料消耗，燃料、電力等能源消耗，路網及機車車輛的折舊與修理費用。
　　冷藏運輸清算辦法的改革應從實際出發，充分考慮到這些成本的清算與補償。
　　鑒于在現行管理體制下，路網及機車車輛的修理與折舊費用是由鐵道部統一管理。作為鐵路冷藏運輸的成本核算，還主要局限于運送過程中的冰、鹽等材料消耗，油、電能源消耗及從業人員的勞動報酬。對于冰、鹽等材料消耗及能源消耗的成本核算，目前主要的問題：一是地區價格差異；二是加鹽加冰量的原始憑證存在虛假。對于從業人員的勞動報酬核算，目前主要的問題：一是不同地區的國民收入及工資水平不同；二是不同單位的人員編制緊松程度不同。因此在實施冷藏運輸內部清算時，首先要對原始憑證進行改造，增加材料及工資單價欄目；其次要加強對原始憑證的審核力度，對于購入的耗材，要審核原始購物發票。對于憑證的填寫，要通過上級派往的稽查人員進行監督或抽檢。對于活勞動消耗，要考慮地區差別。執行“模擬區域價格”，按照實際成本進行清算。
　　為了調動發送站、途中加冰所、機保段及鐵路分局、鐵路局的積極性。應按冷藏運輸的實際收入及實際成本對發送站、中途加冰站及機保段進行收入清算，使其成本能直接得到合理補償，并在清算中獲得相應利潤。
　　在這個改革方案中，鐵道部——鐵路局——鐵路分局——站段之間都應該按冷藏運輸的清算指標及清算單價進行清算。在考慮運輸成本補償時，不但要考慮活勞動消耗及冰、鹽、油、電等材料消耗，還要考慮車輛折舊及維修的成本。機保段也應列入直接收入清算單位。這樣就可使從事冷藏運輸的各部門、各單位都可能通過清算補償消耗，獲得利益，從而調動鐵路冷藏運輸各方面的積極性。(文/溫盛儒）